（接上篇）

五：增加關稅之爭執

1.  中國進口貨物關稅稅率自1843年以來，一直為5%，顯然過低，而且實際操作中往往只有達到 3%左右，致使大量海關稅收流失。1900年，清政府原已同各國開展談判，要求提高關稅稅率。

2.  為了清政府有能力償付賠款，作為大頭的關稅自然為各國所重視，但如何增加關稅，有兩個方案：

    一是增加關稅稅率至 10%。

    贊同此方案的有俄，德，法，日本四國。他們認為：

（1）中國政府的主要稅收來源有關稅，鹽稅，田賦和厘金四項。且財政入不敷出，現有關稅已抵押用於借債，只有增加稅率，方有能力償付賠款。

（2）進口關稅稅率5%不合理。而且有些商品由從價稅改為從量稅，加之銀價下跌，致使實際稅率只有3%左右。

（3）增加之進口關稅，由生產商，貿易商和消費者三者共同承擔，應該不會對進口貿易造成很大衝擊。日本增加關稅則可證明。

   德國為了促成此事，特地派出專使前往英國，向英國政府說明。

反對增加關稅者為英國，英國當時為中國第一大對外貿易國，1899年對華貿易額為5460萬兩。增加關稅，當然會使英商利益受損。英國提出如需增加關稅，同時應取消厘金。根據英國外交部測算，如進口稅率增至10%，中國每年增加稅收為 915萬兩。

    二是仍按5% 稅率不變，但恢復以英鎊計價，抽足5%的稅率。

這一方案主要由赫德提出，赫德估計，原來3兩銀合1英鎊，現在已跌至7兩合1英鎊，如由英鎊計價，則中國進口關稅可以翻倍。他料想到英國政府會反對，提出以5兩銀合1英鎊計價，如此進口關稅可增加 1/3。

賠款償付委員會經商議後，最後接受赫德之提議，同時提出兩點：

（1）關稅為從量稅，而非從價稅；

（2）中國政府改革厘金徵收制度

3.  1901年5月22日，各國公使會議，英國公使提議進口稅率抽足 5%徵收，各公使同意。俄國公使提議，如清政府賠款無法付清，則可考慮將進口關稅稅率提高至 10%。各使無異議。

六：賠款之最後商定

1.  各國應該如何決定賠償金額，俄外交大臣拉姆斯多夫（Count Lamsdorff）最早在同日本駐俄公使會談時，提議交海牙國際法庭裁決。此提議得到美國總統和國務卿海約翰（John Hay）的贊同，海氏同時表示，賠款應在中國可以承擔的範圍內，目的是要保護中國的對外貿易，不至於使中國政府因賠款過重而瀕臨破產，同時訓令駐華公使康格（Edwin.H.Conger）務必注意這一點。

2.  1901年1月29日，海約翰訓令康格，各國賠款總數應不超過 1.5億美元，折海關銀 2.0216億兩。美國的賠款為2500萬美元，但可以按各國總數相應減低。

3.  各國對提交海牙國際法庭裁決之提議，均表示反對，其中包括俄駐華公使。對美國提出的1.5億美元賠償總數，除法國公使基本贊同外，其餘大多表示反對：

（1）德國公使最先反對，提出要使中國賠至最後一分錢。德國因急需錢用於建造軍艦，德皇威廉在聯軍總司令瓦德西（A. Waldersee）領兵來華時，就要求瓦氏向中國賠款至最高限額。瓦氏向德國公使提出德國的賠款為20億馬克（折合海關銀6.5466億兩）。

（2）俄國也因擴充軍費開支，故俄公使也反對。

4.  3月21日，海約翰訓令美國談判代表柔克義（William Rockhill），賠款總數以4000萬英鎊（折合海關銀 2.6667億兩）為限，先定總數，然後各國再商定如何分配。如各國無法達成協議，則交海牙國際法庭仲裁。

5.  對美國提出的方案，各國之意見如下：

（1）俄國，日本公使認為限定4000萬英鎊為時過早；

（2）法國公使認為中國財力超過4000萬英鎊；

（3）英國提出賠款總數以5000萬英鎊為限，並建議賠款期限設定為九月底；

（4）德國極力反對，認為不必設定上限。

6.  5月7日，各國公使開會，達成一致意見，中國賠款總數為 4.5億兩海關銀，折合6750萬英鎊，截止日期為7月1日，如屆時聯軍未能撤軍，中國需要另賠償各國軍費（每月大約為1000萬兩）。

7.  美國代表柔克義仍提議按提出要求之比例減低賠款總額。海約翰表示美國可以減去一半。

（1）日本不表示贊同，並且提出應該商定軍費賠償的原則；

（2）俄國同意按比例減低，但提出必須以同一原則計算軍費；

（3）比利時提出減低之數，僅限於對政府方面之賠償，民間之數無法減低（比利時出兵只有600名，政府賠償不多，其主要損失是蘆漢鐵路，屬於民間賠償範圍）；

（4）意大利認為統一軍費計算原則有困難；

（5）德國反對減低賠償總數；

（6）英國同意減低至4億兩白銀，即6000萬英鎊；

8.  5月22日，各國公使會議，議決賠款總數仍為4.5億兩海關銀，但以7月1日為限，如各國延期撤軍，也不再增加賠款。德，奧，俄三國公使反對，德公使提出如7月1日以後撤軍，是否增加賠償，留待以後協商解決。

9.  5月25日，英，德，意三國公使同意以賠償4.5億兩海關銀為限；

    5月30日，清政府表示接受此賠償總數；

    6月1日，比利時，荷蘭公使正式同意該賠償總數；

    6月19日，俄，法，日本公使正式接受此賠償總數。

10. 美國仍不願放棄減低賠款之努力，6月8日，美國公使提出提交海牙國際法庭仲裁。但英國以已同意原方案為由，不予贊同。7月3日，公使會議時，美國代表再次提議，各國均不願表態。

11. 事後，美國代表柔克義分析美國以4000萬英鎊為限之提議失敗的原因，在於兩點：

（1）德國的堅決反對；

（2）英國為了在華利益，爭取德國在關稅，對華擔保等問題上的支持而不願得罪德國。

12. 庚子賠款，最終定為賠償各國總數4.5億兩海關銀，比各國索賠總數少 1274. 3952萬兩，這是清政府在為期近一年的談判中取得的唯一外交成果。

                               （未完待續）