紫荊棘鳥：閒說幾句伊春的行政區劃

送交者: 紫荊棘鳥 2015年02月02日13:46:28 於 [五 味 齋] 發送悄悄話

先問個問題：中國大陸城市中哪個城市的市轄區數量最多。可能很多人知道答案：重慶，因為重慶 名義上是直轄市，但轄區面積比海南和寧夏都大，比江浙兩省也沒小多少。重慶變為直轄市後，按照京津滬的慣例，轄區內不設地級市，何況升級成直轄市後重慶還 吞併了四川的涪陵和萬州等地區，所以重慶排第一，並不奇怪。 現在若繼續問：市轄區數量第二第三多的是哪兩個城市？我想大部分人首先會想到京滬，少數謙虛 謹慎的朋友可能會聯想到幾個傳統的大城市，例如天津，廣州和武漢，等。沒錯，排第二的是上海，但排第三的卻令人大跌眼鏡：它不是京津，也不是廣州和武漢， 而是黑龍江省的伊春市，它有 15 個市轄區，而排第四的首都北京，只有 14 個市轄區，天津和武漢都是 13 個，一線城市廣州只有 10 個。 許多人知道黑龍江省的地級市伊春，也知道它本身是個小城市，但可能並不知道它有多小。它城區有多小呢？它比北京最荒涼的門頭溝區還小，只有大約十萬人口。 事實上它比一個較大的縣城也沒大什麼。這裡有衛星圖為證，第一個圖是伊春城區衛星圖，第二個是湖南省寧鄉縣縣城衛星截圖。注意因為兩者的比例尺沒法調到一 致，衛星圖上伊春的一公里大約對應於寧鄉的一英里，所以在進行視覺直觀對比時，因為 1.6^2 = 256%,你將寧鄉的衛星圖擴大個一倍多再去對比，它根本不會比伊春小，對不對。 (黑龍江伊春衛星圖） （湖南寧鄉縣城衛星圖） 所以現在疑惑來了：按規模，伊春充其量就是個縣級市，雖然考慮到它地處邊陲，拔高一下成為地 級市，並不為過，但它為啥要設 15 個市轄區呢，居然比北京和天津都多。“地處邊陲”並非個合理的解釋，因為它旁邊的佳木斯也是地處邊陲，城區比伊春大不少，但只有三個市轄區，算“正常”。 所以這其中一定有別的原因。 和別的地方相比，伊春有什麼特別之處？最特別的地方，是因為伊春號稱中國的“林都”，森林覆 蓋率接近 90%。事實上伊春所轄的十幾個區，除去主城區外，其餘的都是相互獨立的“林區”。伊春轄區大約100萬人口，除去主城區10來萬人，以及一個縣級市（鐵 力市）和一個縣（嘉蔭縣）的人口，平均下來，每個區（林區）就是個三，四萬人口的規模；每個區的區政府所在地，都很小，橫豎就那麼幾條小街，充其量就是個 普通鄉鎮的規模。 有的同學可能會說，伊春雖然是“林都”，有其特別的地方，但這不足以去 justify 它有 15 個市轄區的合理性，對不對？因為景德鎮作為瓷都，鞍山作為鋼都，撫順，大同作為煤都，本溪作為化學工業之都，等等，都沒有伊春這種現象。所以“林都”， “林都”旗下的“林區”，都只是表面現象，不是本質原因。 本質原因是啥呢？可能不同的人有不同的見解。我覺得最可能的解釋是，伊春雖然是黑龍江省轄的 地級市，但卻基本上是中央從一片荒野之地打造，扶植起來的，所以林業工人就不算是農村戶口，而是城市戶口，屬於國營單位的職工。那時的城鄉差別，不只是工 業產品和農產品價格的剪刀差，還包括戶籍以及戶籍帶來的諸如人格和尊嚴這樣的“剪刀差”。所以伊春擁有 15 個市轄區就不奇怪了：伊春諸多林場本質上是國家打造的，林業工人屬於國營單位的職工，每個林場人口雖然少（平均數萬），但面積卻不小，基本上和一個縣相 當。伊春既然是地級市，下轄的十幾個林場雖然政企合一但彼此獨立，所以它們就自動是縣級單位，天經地義的。 比較有意思的是，伊春因為森林資源而享受國家的扶植，2008年國務院將它列為全國首批5個 資源枯竭城市之一，不過伊春的15個市轄區卻得以保存下來。大家知道，保存下來的不止是15個區人民政府，還有15個區的黨委，15個區的人大以及15個 區的政協。這些領導都是正縣區級，他們眾志成城地共同管理着由幾條小街組成的區政府所在地，以及周圍一片樹林子，儘管那片樹林子七年前被國務院馬克成了 “資源枯竭”。 咱們祖國地很大，所以可以想象像伊春這樣由國家打造從一片荒原上建起的城市還有不少，例如俺 老家的株洲和韶山就是。株洲原本是湘潭所轄的一個鄉鎮，但國家卻將株洲選定為首批重點建設的八個工業城市之一，讓株洲成了南方的鐵路樞紐，還在那裡建了一 批軍工廠，所以株洲成了湖南的第二個省轄市。韶山則因為是太陽升起的地方，所以它以前是湖南省的第三個地級省轄市。當然就全國範圍而言，最著名的莫過於深 圳。昔日的彈丸之地，要不是它和廣州互掐，很可能還能升為直轄市；昔日它因傍着香港而變得繁榮，如今香港特首梁振英面對深圳的發展，據說是羨慕不已。你不 能否認其中的奇蹟，而且奇蹟的背後確實是有緣由的，對吧。 忽然想起了新疆的石河子市，因為它和伊春也不少相似之處。石河子市是王震老爺子的建設軍團從 一片廢墟上一手打造出來的，現石河子仍然是所謂的“農八師”駐地，下轄十八個團場。熟悉中國軍政對應體系的都知道，一般軍隊（特別是陸軍）的“師”，對應 着廳局級，也就是地級；而“團”則對應縣區級。在七十年代，石河子市確實是地級 （新疆的一個地區），但石河子和伊春的區別是，伊春是政企合一的，石河子是政企分離的，不知是不是這個原因，石河子市如今是縣級市，儘管那裡駐紮着地級的 農八師，以及十八個縣級的團場。如果石河子效仿伊春，它就有理由成為地級市，下轄十八個市轄區，市轄區的數目將僅次於重慶，比大上海還多。石河子和伊春， 本來一個是西北邊陲之地的明珠，另一個是東北邊陲之地的明珠，可謂是一時瑜亮，可惜石河子棋差一着，如今是滿盤皆輸，在為祖國供養成百上千的縣處級領導干 部這個意義上，早就被伊春遠遠地甩了十幾條街，更何況石河子的資源並未枯竭，城區比伊春更大，儘管那裡的風沙也比伊春更大。

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