上周,北京有關部門公布的統計數據顯示,2015年末,北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬人。上海市的數據也顯示,相比2014年996.42萬的外來常住人口,2015年上海外來常住人口減少近15萬。廣州方面,2010年至2014年5年內,廣州的常住人口總共僅增長了30餘萬人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現階段性放緩。
近年來,北上廣當地政府通過政策驅動,疏解了很多與超大城市定位不符的批發市場、中低端產業從業與就業者。在上海關停並轉的三高一低(高污染、高風險、高能耗、低產能)企業中,很多外來務工人員被調整。而嚴格的落戶政策,也讓部分外勞人員選擇離開。
中國超大城市人口出現增速放緩或者出現負增長的現象,這是否是當地政府人口調控政策帶來的直接影響?一些專家對此持懷疑態度。
“這是極為片面的。”中國社會科學院社會學研究所副所長、研究員張翼對本報記者分析,政府政策驅動並不是主要原因,這主要和中國人口結構的轉變有關。“從2012年開始,中國勞動力人口下降了345萬,此後3年都在下降,導致中國勞動年齡段人口總體趨於下降態勢。這給流動人口增加的淨值和比率帶來了一定衝擊,表現為中國流動人口增長量有所放緩。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關係。”張翼說。
中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者採訪時則認為,“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去,導致了這些地方常住人口出現增長放緩。但對超大城市來說,這不一定有好處,也不可持續。”