貞觀之治與和諧社會

史嘯虎

光明觀察刊發時間： 2006-10-17 http://guancha.gmw.cn

最近，有學者聲稱“和諧社會是人類的一種新的社會形態，人類歷史上還沒有出現過。”對此，我與很多讀者一樣感到很納悶。和諧這個詞本身就是指事物的一種狀態，它在修飾社會這個詞時也不過是表示這個社會比較和平、穩定和協調而已，怎麼能成為一種新的社會形態呢？一個社會，不管它是封建主義也好，資本主義也好，甚至是社會主義也好，都可能在某個或某些時段出現過一段時期社會矛盾比較和諧的狀態。換句話說，不管什麼社會形態的社會也會出現不和諧，甚至是衝突和動亂的社會狀態。我們現在提出要建設和諧社會，不正表明我們現在的這個社會主義社會還不那麼和諧嗎？我發現，別說人類歷史了，即便是中國古代的封建社會時期，也在某些朝代出現過一段時期堪稱和諧的社會狀態，比如漢初的文景之治以及唐初的貞觀之治。其中，貞觀之治在建設和諧社會上還真有許多值得今天的我們，包括執政者、學界和國民所學習和借鑑的地方。於是本人便寫下了這篇文章。

魏徵曰：以古為鏡，可以知興替。貞觀之治值得我們目前建設和諧社會借鑑的地方實在太多，本文不是專門的史論研究，所以只能在其主要政策和措施方面選擇一些可以折射出那些能夠緩和階級矛盾、導致社會和諧的光芒的細節亮點，掛一漏萬地嘗試介紹一下貞觀之治的和諧之處，以饗讀者。

所謂貞觀之治是指唐初李世民即位後次年（公元627年）改元貞觀，一直到貞觀二十三年（公元649年）他去世的23年的統治時期。在這段時期里，李世民在經濟上執行輕徭薄賦、務從儉約的與民休養生息的和諧政策，政治上推行政治改革、整頓吏治和虛懷納諫的改革措施，並取得了顯著的政績，使經歷了隋末唐初十多年社會大動盪、經濟一片破敗的社會步入了經濟繁榮、民殷財阜、社會和諧、政治強盛的大唐時代，成為千百年來史家艷稱的治世之極的貞觀之治。

首先在恢復經濟方面，李世民抓了均田制和輕徭薄賦的改革。所謂均田制是讓每個男丁受田百畝。均田制雖然不是李世民首創（是他父親李淵於公元624年，即李世民上台三年前就開始實施的），但他對此重要改革措施堅決予以貫徹，使得唐初社會經濟能夠迅速地得到恢復和發展。在均田制問題上，李世民深知施政公平對於社會和諧之重要性。那時隋末人口銳減，拋荒無主地很多，所以開始還好分田。後來有些地方田不夠分，李世民得知後非常着急，竟然能夠半夜都睡不着覺，“遂夜分而寢，憂其不給” 。（1）李世民如此焦急，只在於生怕分田中出現不公平，從而影響其後均田制的推行。中國自古就有“不患寡，只患不均”的傳統，如果一個好的政令僅因考慮不周而出現不公平的情況導致政令的毀棄是最可惜的。為此，他特地頒發詔令，“雍州錄尤少田者，給復，移之寬鄉”。（2）為了達到施政結果公平和公正的目的，他不惜以官方成本更高的移民方式來解決僅僅是客觀原因造成的分田不公平的問題，貞觀之治真乃明政也。

還有一件事更能體現李世民的以民為本的思想力量。那時唐政府在各大城市周圍還掌握有大量的職田，也就是官田，屬於國有土地。這些職田也叫職分田，凡在朝廷為官，無論京官外官，均按照官品大小可以分到大小不等的官田，收成作為其俸祿的一部分。耕種這些職田的農民是國家的佃農，很像我們今天的承包農民，對土地沒有所有權，只有使用權，不過稅賦負擔比較重。李世民知道這種狀況與均田制政策相悖，不利於調動農民的積極性，而且也易於導致官員的奢靡和腐敗，認為還是把田分給農民所有為好。李世民這麼想，也是這麼做的。為了讓農民都能分到田，安居樂業，他竟然不怕損害自己的利益，把原本屬於皇帝他自己的“莫非王土”的國有土地私有化！他也不在乎名義上擁有這些職分田的臣屬的反對和不滿，在貞觀十年下詔要求“有司收內外官職田，除公廨田園外，先給逃還貧下戶及欠田丁戶，其職田以正倉黍畝率二升給之”，將幾乎所有的城市周圍最好的國有土地全部分給了耕種這些土地的佃農以及其他無地和少地農民，而對於那些職田被分給農民的官員則採取從國有倉庫按照每畝職田二升黍米的方式予以補償。一般官員的職田約為500畝左右（每品官階職田相差約50畝），也就是說朝廷每年只用了1000升黍米（合20擔糧食）就買斷了一個政府官員的一年的職田俸祿，但這卻讓至少5戶農民擁有了自己的土地。寧願損害國家和政府官員的利益，也要滿足農民的利益，這等為民謀利的施政方略真正體現了唐太宗的“國以民為本”的思想和實踐，實乃“前無古人，後無來者”的仁政，即使在1300多年後的今天不也值得我們同樣標榜“以人為本”和為人民服務的共產黨的政府和官員們驚嘆、敬佩和學習的嗎？

李世民深知正是隋煬帝的橫徵暴斂破壞了社會和諧，激化了階級矛盾，是其覆亡的重要原因，所以自己就採取輕徭薄賦、藏富於民的政策，以創造社會的和諧。他在一份詔書中明確地說，“輕徭薄賦，務在勸農，必望民殷物阜，家給人足。”（3）他把改善人民生活條件也作為自己的執政目的。他還總結出一套執政經驗，說，“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，如割脛以自啖，腹飽而身斃。”（4）一個政府如果只知道剝奪民眾，聚斂財富，而不知存恤國民，是不可能長久生存下去的，即使最後你府庫盈溢，有着花不完的錢財，你也將“腹飽而身斃”，為老百姓所推翻。

唐貞觀初年，貧富極度不均，階級矛盾十分激烈，社會治安也很不好，盜賊四起，殺人越貨，不少人建議強化國家機器，加大鎮壓力度，主張“重法以禁之”。這時的李世民作為一國之君，竟然沒有推卸他自己的責任，因為他看到問題的實質其實是政府政策出了毛病。他說：“民之所以為盜者，由賦繁役重，官吏貪求，饑寒切身，故不暇顧廉恥耳。朕當去奢省費，輕徭薄賦，選用良吏，使民衣食有餘，則自不為盜，安用重法耶？”（5）唐太宗的這番話真是說到點子上了。他發現了社會治安不好的原因並不在於老百姓生性頑劣，不知道什麼叫廉恥，而恰恰在於政府聚斂太多，吏治腐敗太甚，致使民不聊生，鋌而走險，盜賊才越來越多的。如要建立一個民殷物阜的和諧社會，就必須推行富民政策，整頓吏治，懲治腐敗，任用廉潔人才（良吏）。這種用釜底抽薪辦法搞好社會治安的做法的確是抓到了問題的根本，從而很快就取得了明顯的效果。我們現在的社會治安情況與唐初年大致相似，如何從貞觀之治的經驗中學得真經，以提高政府的執政能力，一勞永逸地解決目前日漸惡化的社會治安狀況，的確是擺在我們面前的一個重大課題。

在隋末大饑荒、廣大饑民掙扎於飢餓造成的死亡邊緣時，隋煬帝就曾閉倉拒賑，“不憐百姓而惜倉庫”，結果一邊是糧倉滿盈，一邊卻是餓殍遍野。唐初一些官吏為了邀功請賞，或保住自己的烏紗帽，也是大肆聚斂徵稅。李世民發現了這個問題，感到如果在政績觀上不改弦更張，以維護百姓利益為己任，官員就會變本加厲壓榨百姓，從而激化階級矛盾，造成社會不穩。為此，他曾特別下詔規定“稅納愈數，皆系枉法”！（6）就是說，你各地官府如果從老百姓那裡收的稅超過了中央政府規定的指標，就屬於違法，要追究你的違法責任。他還對那些打着國家利益旗號借“修葺城隍，繕治器械”以及修建堤防和橋梁等公益事業名義徵稅的做法進行了警告，要求即便如此，也要“慰彼民心，緩其日用”。（7）他認為，財富（糧食）應積聚在民間，百姓富足，國家才富足，而竭澤而漁的國富乃亡國之兆。《貞觀政要》裡的《辯興亡》篇記載了唐太宗頒發的這麼一項規定：“凡理國者，務積於人，不在盈其倉庫。古人云：‘百姓不足，君孰與足？’但使倉庫可備凶年，此外何煩儲蓄？後嗣若賢，自能保其天下；如有不肖，多積倉庫，徒益其奢侈，危亡之本也。”就是說，治國者必須藏富於民，百姓窮的話，你政府財政再充盈也沒有實際意義。“百姓不足，君孰與足？”意思是“小河不滿，大河還會有水嗎？”這句話與我國建國以來靠剝奪國民搞建設的、也是違背自然規律的“大河有水小河滿” 的富國削民政策正好相反。不僅如此，李世民還看到了國家財力須備荒歉，但夠用即可，政府太富而國民太窮則容易使接班人亂花錢，追逐奢靡，最終導致亡國。我們現在也在建設和諧社會，貞觀年間唐朝的藏富於民的財稅政策值得我們借鑑。

朝廷收稅少了，那政府又如何運作呢？對此，李世民採取的做法除了後面談到的精簡機構和官員外，就是反奢倡儉。在這方面他幹了很多足以名垂青史的事情。本文僅舉兩個例子。一是推行均田制時，為了更好地做到公平，讓農民獲得更多的利益，李世民就以“嫌其廣”的籍口將前朝修築的“周一百二十六里”的皇家花園——芳華苑，“毀之以賜居人”，即讓普通老百姓分而居之，並作為受田了。（8）這類化皇家的花園為農民的受田的做法李世民做了好多次，相比之下，我要問我們現在許多地方正在大建樓堂館所的政府，你們也會這麼做嗎？再說一個例子吧。李世民晚年建造了一個被其徐賢妃批評為浪擲民力的宮殿，叫玉華宮，竟然是“正殿瓦覆，余皆葺之以茅”的茅草大屋而已。（9）偉哉，世民！有領導人如斯，國家安能不富強，社會安能不和諧？

李世民在政治體制上也進行了許多改革和創新。其中很重要的一項改革是他建立了一個分權性的全新的宰相制度，也就是現時的所謂國務委員會議制度。他不僅讓中書、門下和尚書三省的正副職長官參加議政會議，還要一些品階較低的官員如秘書監和各省門下三品官員也參豫朝政（魏徵就是秘書監身份）。這麼做不僅可以分散權力，對政府權力互相牽制，減少宰相架空自己的可能性，最重要的是這種擴大議政範圍的做法還可以收集思廣益之效，避免決策的失誤。先進的管理制度有了，還要看執行的如何？李世民知道這裡的厲害，所以他採用了前朝曾經實施過但一直有名無實的“五花判事”做法。所謂五花判事就是讓這些參與政事的宰相們就所討論的“凡軍國大事”不能人云亦云，更不能皇帝怎麼想就怎麼說，均必須“各執己見，雜署其名”，實行決策責任制。這麼做果然效果顯著：史書記載，推行五花判事責任制後，朝廷決策還真的“由是鮮有敗事”也！（10）

貞觀朝的政治改革的另一項重要內容是大力精簡中央和地方各級政府機構及其官員。比如，隋朝中央機構的官員（內官）編制為2581個，李世民認為太多，一上台就表示“致治之本，惟在於審。量才授職，務省官員。”於是“並省官員”（11），後來一再精簡到只有640個的官職。為了提高行政效率，減少財政負擔，與民休養生息，李世民還繼承了隋文帝啟動的但未能堅持下去的國家的行政層級改革，即把東漢末年的州、郡、縣三級行政體制縮減為州、縣二級體制。據記載，貞觀十三年，當時中國就有1551個縣，分為358個州府，平均每個州府轄有4個多縣（第二年滅高昌國後新置二州六縣，後來拓邊新設的數百個不納稅的羈縻州府不算其列）。為了加強中央對地方的控制，又根據山川地形將全國分為10個道。這些道不是一級行政層級，而只是中央派出的各種觀察使“巡省天下”的責任區域。這些觀察使有時也因任務特點而稱作巡察使、按察使和巡撫使，還有一種欽差叫黜陟大使，光這個官名稱呼就可能足以叫某些地方官吏心驚膽戰。這些大使的主要任務還是“觀風俗之得失，察政刑之苛弊”，主要是考察地方官行政之利弊得失，對他們進行賞罰。唐太宗的反腐措施的特點是他並沒有把行政監督權下放給各地政府和諸王，讓其自查自糾，形成官官相護，而是全部由中央政府直接管理反貪事宜。這些派出的檢察官們沒有了地方的掣肘，查起貪腐案件來毫不手軟，也很認真仔細，因為中央還會派員複查。結果使得許多官員在貪腐問題上即使有賊心也沒有賊膽，也使得貞觀一朝成為中國歷史上唯一沒有發生過官員貪污大案的朝代。反觀我們現在的黨委領導下的紀檢、監察和檢察三系統並行的反腐體制，疊床架屋，互相掣肘，禁忌盲點，比比皆是。為此，毋寧說它是反腐，不如說它本身的架構就是在慫腐。

貞觀之治之所以取得了如此偉大的成就，與李世民具有深厚的“國以民為本”的思想分不開的。他在許多場合一再提到了國家必須以老百姓為根本，民能載舟，亦能覆舟。隋王朝的覆滅讓他對以民為本的思想深信不移，並幾乎深化到骨髓裡面。在這個思想指導下，他才能夠不惜犧牲皇權利益和政府臣屬利益，堅持分田到戶（丁），實行農地私有化。李世民身體力行並且勇於實踐以民為本的思想，使他成為中國歷史上最偉大的統治者。在他的率先垂範下，貞觀一朝的官吏，無論高下，均廉潔奉公，克盡職守，而老百姓也能居者有其屋，耕者有其田，安居樂業，路不拾遺，夜不閉戶，一片昇平氣象，終於迎來了中國歷史上迄今為止最光耀千古的和諧社會——貞觀盛世。

貞觀盛世的社會和諧到什麼程度呢？史書上記載的相關史實是人民生活安居樂業，“馬牛布野，外戶不閉”；“商旅野次，無復盜賊”；農業生產則是“風調雨順，年登豐稔，人無水旱之弊，國無飢謹之災”。且由於連年豐收，“斗米三四錢”也。（12）由於物質生產異常豐富，倉廩實而知禮儀，人民安分守己，遵循法度，階級矛盾比較平和，社會治安空前絕好，呈現出一派和諧呈祥的社會安定繁榮的景象。所以說，貞觀之治時期是我國封建社會歷史上比較典型的有代表性的和諧社會階段。它在建設和諧社會方面創造了許許多多行之有效的歷史經驗，值得我們今天好好學習和借鑑。

然而，本文還想強調的是，貞觀之治時處封建社會，它的社會和諧是建立在李世民這樣一個專制集權君主的超常睿智和英明上的，而沒有現代文明的結晶——現代民主和法治的政治體製作為保障和基礎。所以，儘管它可為幾十年後的開元盛世打下基礎，但它終究不能長治久安。在李世民死後六十多年也是唐朝最繁盛的開元年間，所有這一切繁榮與和諧都戛然而止了。大唐帝國一下子陷入安史之亂的分崩離析及其以後的衰敗式微之中，再也沒能重複貞觀社會繁榮和諧的狀況，一直到唐朝的覆亡。我國現在也提出了建設社會主義和諧社會的奮鬥目標，但如果我們不同時對現行的政治體制進行以現代民主和法治為方向的政治改革，即便我們於15年後全部實現了這個和諧社會的目標，使我們的社會像貞觀年間一樣繁榮與和諧，你能保證它長久地和諧下去而不再變質嗎？

可見，貞觀之治給我們的不僅有歷史的經驗，還有對我們未來的嚴重警示。

參考文獻：
（1）（2）《冊府元龜》《帝王部. 仁慈》
（3）《唐大詔令集》
（4）《魏鄭公諫錄》
（5）、（10）《通鑑》
（6）劉崇遠《金華子雜編》
（7）《全唐文》太宗《緩力役詔》
（8）《元河南志》
（9）《貞觀政要》《奢縱》
（11）《貞觀政要》《擇官》
（12）《貞觀政要》《政體》

完稿於2006年10月16日