行政級別變更帶來的鬧劇 (下)：洪江

送交者: 紫荊棘鳥 2013年08月09日13:21:48 於 [五 味 齋] 發送悄悄話

(相關閱讀上篇： 行政級別變更帶來的鬧劇(上)：南嶽) 前文我們看到，衡陽市的“擴城連岳”提議引發了民間抗議，致使衡山縣縣委書記一職空缺長達一年，終成鬧劇。那麼有沒有比這更鬧的呢？有。那就是洪江市的行政變遷。 洪江市是個小地方，即使是湖南人，知道這個地方的人也不會很多，因為它太小了，太老了，太偏了，太窮了。如果一個地方又小又老又偏又窮，那麼咱們這個現代社會就不會有幾個人正眼瞧它一眼。時間就是金錢，大家只爭朝夕，否則就會被社會淘汰。 洪江在湖南西部的懷化地區。懷化地區在雪峰山脈上，再往西就是北雲貴高原，以及橫斷山脈。古城洪江就在雪峰山的一個山坳里，在沅水 (長江的主要支流之一) 南岸，橫跨在巫水 (沅水的支流) 兩旁。雪峰山的主峰蘇寶頂就在洪江古城東面不遠的地方。洪江古商城起源於春秋、興建於唐代、在明清時代達到了鼎盛，在懷化崛起前一直是湘西南的經濟、文化中心，號稱“小南京”。建國初期五十年代，洪江還是湖南省僅有的九個省轄市之一。相傳大詩人王昌齡就在古洪江的芙蓉樓寫下了送別辛漸的詩歌：     別館蕭條風雨寒，扁舟月色渡江看。     酒酣不識關西道，卻望春江雲尚殘。 曾經的省轄市、一個有山有水、能和麗江、平遙結為姊妹城市的古城，現在即使不是花柳繁華地，也至少是溫柔富貴鄉吧？可惜不是。建國後，湘西南的洪江歷經了和湘西北的津市同樣的命運：時而獨立出來設縣級市，時而撤消市制併入黔陽縣，直到 1979 年才大體上停止了這樣的折騰，重新從黔陽析置而出，成立了縣級洪江市，隸屬懷化地區，直到上世紀末。 上世紀最後幾年，全國範圍內颳起了一股“市管縣”的新風。這股新風颳得如此猛烈，幾年下來，全國幾乎所有的地區行署都消失，地區行署所在的縣級市都升格為地級市，代管以前轄區內的縣市。自然，這就會牽涉到一些行政區劃的變動。就懷化地區而言，主要變動有兩個： 1) 原懷化市的轄地一分為二，成立新的鶴城區 (懷化市城區)，新增設中方縣； 2) 洪江市和黔陽縣合併，成立新的洪江市。 可以想象，新增設的中方縣原本就是懷化市的轄地，現在就如同沒人疼愛的孩子，鶴城區人民和中方縣人民這十幾年來，從官場到民間一直爭吵不斷。不過這裡俺不說這對冤家的爭吵，只說另一對寶貝冤家的爭吵：(老)洪江市和黔陽縣之間的爭吵。 合併前，老洪江市地盤小，管轄四個街道、三個鄉，大約九萬人口；黔陽縣呢，面積自然大很多，大約有四十萬人口。這兩個地方合併成新的洪江市後，分歧就來了：市政府應該設在哪裡，是老洪江市城區，還是老黔陽縣的縣城？老洪江市雖然曾經貴為省轄市，但是它並不比老黔陽縣的縣城大什麼，就如同津市不會比澧縣縣城大什麼一樣。誰都知道，在中國那個體制下，市政府設在哪裡，對當地的重要性不言而喻。那意味着政策的傾斜，意味着對財富、稅收、資源的壟斷。你看看北京就知道，看看每個省的省城就知道。                (古洪江衛星截圖) 老洪江市的百姓認為，老洪江是古城，既然合併後還是叫作洪江市，那麼市政府自然得設在老洪江城區； 老黔陽縣的百姓認為，老洪江雖然是古城，雖然合併後還是叫作洪江市，但是老洪江城區附近全部是高山，平地已經用完了，城區不能擴大，而老黔陽縣城周圍還有不小的一片平地，所以市政府自然得設在老黔陽縣縣城：黔城鎮。 雙方爭執不下，不過老黔陽縣無論是人口還是面積，對老洪江市而言都占據優勢，所以天平自然傾向了老黔陽縣這邊。雙方這一鬧，就鬧到了省里。省政府出了面，頒布文件拍板，將市政府定在老黔陽縣縣城：黔城鎮。 老洪江市再次被摘走了“市政府”的牌子，老洪江市人民自然非常憤怒。可事情還沒結束。老洪江市合併前有四個街道、三個鄉，總共 7 個鄉鎮街道級別的行政區劃，但是合併後，按照慣例，這樣小的縣級市原則上不在市政府所在地的地方設置街道辦事處，所以老洪江市的四個街道辦事處應該撤消，合併成一個鎮，而且這個鎮的名稱不能叫洪江鎮，因為洪江市政府駐地在黔城。於是老洪江市被賦予了一個新名稱：雄溪鎮。 1999 年雄溪鎮掛牌成立的那天，老洪江市人民起來造反，爆發了震驚全國的暴力抗爭，這場暴力抗爭被稱為“洪江事件”。這次暴力抗爭有多嚴重這裡沒必要複述，反正它導致了以下後果： 1) 雄溪鎮始終沒法掛牌成立，儘管官方文件中有這個名稱，但是它一直名存實亡； 2) 省政府出面，撤消/更換大批新洪江市政府官員；隨即在 2000 年成立了“洪江管理區”，名義上屬於洪江市的市轄區，但是洪江管理區和洪江市行政、財務 (特別是財務) 獨立。洪江市是縣級單位，洪江管理區也是縣級單位，並上報國務院請求批准 (因為中國涉及鄉鎮級別的行政變更，省級政府有權直接批准；涉及縣級別的行政變更，必須由國務院批准)； 3) 從 2000 年到現在國務院一直沒有批准縣級“洪江管理區”(大體對應老洪江市)，但是洪江管理區作為縣級行政單位一直存在，包括官方文件以及地圖； 4) 在當地搭乘大巴中巴汽車，汽車前窗或者後窗貼的“到洪江”之洪江，是指老洪江，亦即現在的“洪江管理區”，而不是指洪江市政府所在地； 5) “洪江管理區”成立十年後，老洪江和老黔陽的百姓還在省政府的門戶網站 (紅網) 大規模的互掐，斑竹和管理員沒法制止，因為封 ID 不管用，被封的另外註冊馬甲；封 IP 不現實，除非管理員願意封掉整個洪江的 IP； 6) 老洪江市的人口，從合併前的九萬人，減少到現在的六萬多人。 如果說“精兵簡政”、將老紅江、老黔陽兩套縣級政府班子合併成一套有道理的話，那麼合併後造成的這種動盪卻是沒有道理的。根源在哪裡呢？根源只怕還是在政府對財政、教育、稅收等的壟斷，以及分配的不合理。據說重慶在成為直轄市前，它和四川省的關係是很微妙的。那時重慶雖然和青島、大連等一樣屬於計劃單列市，但是重慶的地位更加特別。四川省政府知道，重慶遲早會從四川分離出去，所以省政府的錢，主要是砸在成都，而不是重慶，據說那時的成都，其繁榮程度還在重慶之上。 相關閱讀上篇： 行政級別變更帶來的鬧劇(上)：南嶽

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