南疆的貧困

我在網上找到一篇專門論述新疆南疆貧困的論文，是新疆大學西北少數民族研究中心在十幾年前經過實地調查後寫的。個人認為值得一讀。下面是摘編。

到2000年，全國尚有3000萬貧困人口沒有解決溫飽問題，這些貧困人口大多分布在“老、少、邊、窮”的地區，新疆就屬於這樣一個地區，尤其是南疆的三地州，其貧困有着明顯不同於全國其他地區的特徵。

一、南疆貧困的特徵

區域分布高度集中

從全疆範圍來看南疆集中分布了全疆大部分的貧困人口。南疆和田、克州和喀什三地州位於塔克拉瑪干大沙漠的西南端，依崑崙山而列。這三地州分布了全疆44萬特困人口的83.80%。這三地州在氣候、土壤、水資源等農業基礎因素方面非常相似，地域上又是連成片集中分布，而且在農業種植結構、工農業產品、林果業品種上雷同現象非常嚴重。

從三地州內部來看，貧困人口在各地州內分布非常集中。以和田市為例，和田的墨

玉縣分布着和田地區的大部分貧困人口，墨玉的貧困人口有絕大部分集中分布在兩個鄉，即

阿克薩拉依鄉和奎亞鄉。其中阿克薩拉依鄉的其那巴格村，有三個小隊157戶660人，耕地面積580畝，人均耕地0.87畝，年人均收入658元，其中年人均收入在480元以下的特困戶占90%以上，文盲半文盲占全村總人口的52%以上，沒有集體財產，外債達30多萬；奎亞鄉的沙雅特村全村7個生產小隊，全村有343戶1559人其中，貧困戶260戶，貧困人口1170人，人均耕地1.02畝，年人均收入681元。

自然生態環境惡劣

南疆三地州的貧困不同於內地其他地區的貧困，也不同於北疆牧區，它是一種乾旱區的貧困，而且地理環境比較封閉。在我們的調研過程中，遇到的一個普遍問題就是當地的農業缺水，是一種典型的綠洲農業，農業的生產和發展嚴重受到了水利的制約。喀什的疏附縣地處於閉塞的盆地沙漠邊緣，水氣難以暢達，該地區不僅具有溫帶大陸性乾旱氣候的特點，而且還具備沙漠氣候的特點，晝夜溫差大，四季分明，年平均降水量50---150毫米，年蒸發量2300---3100毫米，全年日照2500---2900小時，無霜期177---244天。和田地區屬於溫帶乾旱性荒漠氣候，日照時間長，乾旱少雨，年均降水量只有35毫米，年均蒸發量平均在2400毫米以上，全年平均5級以上的風沙天氣180—200天，浮塵天氣達260天以上，境內大小河流36條，年徑流量73.53億立方米，季節分布嚴重不均衡，4—5月份的水量僅占全年水量的7%。因此自然生態環境惡劣成為南疆貧困的一個主要原因。

貧困人口醫療水準低

醫療衛生條件差，農民衛生服務的要求得不到滿足，婦女兒童發病率高。此地區各縣市鄉鎮的醫療設備嚴重匱乏，醫護人員素質低下。在我們所調查的村戶中，基本上沒有正規的衛生所，沒有正規的醫療設備，所謂的醫護人員大部分是一些赤腳醫生，而且很多村沒有建立村級合作醫療。

婦女兒童的常見病嚴重影響其身心健康。以和田為例，由於地區經濟落後，農民的自我保健意識薄弱，婦女兒童常見病已經成為和田地區的一個突出問題。婦女宮頸癌的發病率已占全疆之首，婦女婦科病的發病率高達80%以上，給患者造成很大的痛苦。就2001年統計，和田婦女應進行治療的人數為266081人，實查人數74145人，7歲以下兒童185254人常見病的發生率為47%（貧血、肺炎、腹瀉、佝僂病、破傷風、麻疹等）。

貧困人口教育條件差

以和田為例，中小學生輟學率比較高，農村小學入學率達到98.7%，農村初中入學率只有64.7%。造成輟學的主要原因有：農村學校校舍硬件設施不足，缺老師，農村有72個班、14534名學生在露天、草棚、大隊部、試驗戶、農戶家上課，地區農村中小學危房面積20多萬平方米。

貧困生較多，買不起課本學習用具，交不起學雜費，據統計和田地區現有36萬中小學生買不起課本，交不起學雜費，占全地區學生數的80%。鄉村中學入學率低，鞏固問題更加突出。教師短缺問題嚴重，尤其民族學校漢語教師嚴重缺乏，漢語教學工作長期滯後，嚴重影響全地區教育質量的提高，若按每校增加2名漢族教師計算，中學需漢族教師1750名，小學共需漢族教師13130名。

在我們的調查中發現農民認為貧困的原因是耕地少，但沒有意識到人口的壓力，農民的計劃生育觀念比較落後，人口素質低，無法推廣科技生產，因此農民認為其收入主要受兩個因素的制約：一個是耕地數量，另一個是家庭所擁有的勞動力數。在這種導向下農民再窮也要生孩子尤其是男孩，因此要想從根本上解決這一難題，就需要國家投入大筆資金辦教育，提高農民的文化素質降低農民收入對勞動力的依賴性。

貧困的頑固性或剛性

南疆三地州特困人口的數量多，在區域分布上高度集中，脫困的難度大，而且解困後極

易返貧。由於這種地域上的集中，又加之人口眾多，人均占有耕地少，生態環境惡劣等因素，脫困的難度非常大。農民中流傳“豐年越飽，災年返貧”，貧困人口返貧率高的一個主要原因就是農民沒有基本的生產、醫療保障，生產自救和抵禦疾病的能力很弱；其中由於疾病而返貧的人口占到總返貧人口的80%以上。

二、南疆三地州貧困的原因分析

南疆三地州貧困的內因

人口文化素質低下根據2000年新疆人口普查資料，南疆三地州平均受教育年限為

6.67年。三地州自推行九年義務教育以來，小學的入學率已達90%以上，但是我們在調研中發現初中的入學率比較低，在和田地區僅為64.7%。在和田地區墨玉縣加汗巴克鄉，由於有時中學學生沒有到校，學校已無法開課。大部分鄉村中學在冊學生數與招生報名數不等，有的學校在冊學生差額高達30%以上。由此，南疆大多數人口處在文化素質很低的水平上。在南疆三地州，我們還發現，只要是條件稍好的家庭在孩子很小時就將其送往烏魯木齊甚至內地讀書，真正從本地區考上大學的只是很少一部分。並且，每年考上大學的學生畢業後返鄉率很低，這對貧困地區無疑是雪上加霜。人口文化素質的低下和知識的匱乏，使得貧困地區長時間難以擺脫貧困的境地；人才的大量流失，使得貧困地區未來的持續穩定發展受到嚴重影響。

人口增長過快

截至2001年底，克州、喀什、和田三地州人口自然增長率分別為1.3%、1%和1.1%，居全疆人口自然增長率前三位。在2000年人口普查中還表明三地州家庭戶平均每戶人數均超過4口。據和田地區皮山縣科克鐵克鄉陳鄉長介紹，全鄉每年都在計劃生育工作中投入大量人力物力。當地農民開始不理解鄉委的做法，紛紛跑到山區和親戚家躲避計劃生育的工作人員。“多生才有勞動力”，仍然是貧困家庭認為有飯吃能致富的有效辦法。“越窮越生、越生越窮”，使得資源、環境的壓力進一步增大，人口增長過快已成為導致貧困，制約地區經濟、社會協調發展的重要因素。

觀念落後

調研表明，大多數貧困人口市場經濟觀念淡薄。南疆三地州多以維吾爾族人口居住，維吾爾族傳統的交易方式就是“巴扎”（通常的集貿市場）。巴扎通常有固定的交易時間和地點，基本上是每周一次。貧困人口就只能將自己生產的農副產品拿到當地的巴扎交易，以獲得最基本的生活資料。從現代市場理論來看，巴扎這種交易方式屬於區域性市場，交易區域封閉，交易時間固定，交易信息閉塞，交易數量少規模小，市場上的供求關係不平衡，產品結構單一。不少貧困戶對市場的認識比較膚淺，在生活上多追求夠吃夠用，很少考慮積累再生產。貧困戶依賴心理嚴重，“等要靠破罐子破摔”的心理仍然存在，不少貧困戶仍認為沒有吃會有救濟糧，沒有穿會有百家衣，即使真心想脫貧致富的貧困戶往往因為缺少文化，不懂經營等問題無法脫貧。另外，貧困戶大多對未來預期不佳，沒有模樣示範，沒有美好憧憬，他們對投資教育信心不足，被動接受窮困命運者居多，貧困人口的自我發展和積累能力差。

貧困地區的內外環境

南疆三地州的基礎設施落後是導致貧困的原因之一。基礎設施包括教育設施、衛生設施、文化娛樂設施、交通設施和水電基本設施。

在教育設施方面，以和田地區為例， 36萬中小學生買不起課本，交不起學雜費，占全地區80%。農村學校硬件設施不全，已成為嚴重製約提高人口文化素質的因素。在衛生醫療設施方面，在貧困地區，農民有小病就在鄉村里看，或者用當地維藥的土方治療，鄉村級醫院只能做換藥打針等處理，沒有先進的醫療儀器，農民只有發現重大疾病才到縣醫院去治療，很多人因此耽誤病情。廣播和電視高覆蓋率並不能說明農民文化娛樂生活豐富。在很多地區，貧困戶因無錢支付電費，即使廣播、電視覆蓋送到了村莊，也無法通過電視廣播媒體獲取信息，更何況大多數貧困戶沒有電視和收音機。和田地區策勒縣恰哈鄉，全鄉20個村，無電村15個，農民沒有電視看，沒有廣播聽，幾乎與世隔絕，文化生活極度貧乏。

在交通水電設施方面，南疆三地州人口多依綠洲生存，但三地州地表水使用率低，6-8月地表水集中，常發洪水，而在其他月份卻有旱災，水資源利用率只有50%，水利設施急需。南疆三地州地域廣闊，6各縣鄉之間距離遙遠。交通設施尤為重要，在和田地區策勒縣恰哈鄉，全鄉20個村，無路村3個，農民很少有機會外出，有些農民一生連縣城都沒有去過。

南疆三地州科技力量薄弱。克州近五年來共有260多名具有大專以上學歷、中級以上職稱的科技人才調走，每年有120多名漢族包括民教漢學生考到外地上學，分配回來的只有7-8人，隨着五六十年代分配來的大中專畢業生的退休和調離，科技、教育、衛生等專業技術隊伍素質趨於下降。隨着50-60年代的大學生退休和調離，近年來新分配的大學生很少，因此人才出現斷層，在現有的專業技術人才中，缺乏農業、畜牧業等高級專業人才。科技力量薄弱，使得科技扶貧項目難以發揮實效，企圖通過科技扶貧使貧困人口脫貧的想法遇到困難。

南疆三地州體現出整體貧困。2001年底，新疆特困人口44萬，和田特困人口占全疆50%，克州、喀什、和田由西向東連成一片，形成了少有的整體貧困。三地州遠離烏魯木齊中心市場，產業結構單一相似，以上特徵使得三地州無法進行資源整合，很難從周邊地區獲得支持。南疆三地州的整體貧困還使貧困現象由於連片而被放大，貧困戶身陷在廣大的貧困區域中，周圍甚至幾百里內都沒有一個大戶起到示範作用，刺激和激勵貧困戶擺離貧困。

南疆三地州對外經濟依附性強，2001年克州、喀什、和田財政自給率分別6.22%,21.7%

和12.30%

南疆地區自然條件惡劣,靠近沙漠，每年6-8月份洪水，其他月份乾旱，水資源分布極不均衡，人均占有土地面積少。在和田地區經常聽到這樣一首打油詩“和田人民很辛苦，一年要吃三斤土，白天不夠晚上補”。由於和田地區地處沙漠邊緣，乾旱少雨，地表植被稀少，自然生態環境較差。在和田地區策勒縣，由於“沙進人退”,策勒縣政府在幾年內搬遷三次。在喀什地區，荒漠生態環境惡化，土地沙化，草場三化趨勢嚴重，直接影響農牧業的生產和人民的生活，引發貧困。由於胡楊林等天然植被的大面積衰敗或死亡，特別是綠洲周邊的天然荒漠植被的破壞，致使土地沙化嚴重。

南疆三地州貧困地區地形地貌多樣，動植物、光熱水土資源十分豐富。但是對資源的利用還處於粗放經營和掠奪式開發狀態，深度、系列化開發產品較少。三地州還是以農業為主。農村產業結構層次低，特別是農村二、三產業發展嚴重落後，農民收入增長慢，工業經濟結構不合理。

南疆三地州的貧困除了自然因素等原因外，不合理的制度安排是嚴重製約南疆三地州經

濟發展的重要原因。每年在三地州的投入並不算少，但是不僅沒有給三地州帶來應有的發展，

反而因為長期體制的弊端，使某些優勢喪失，有些優勢變成劣勢。原來一些扶貧政策不當，

使得多年來投入的資金、物資沒有回報，反而越給越窮。

………………………………………………

看了這篇論文我真是無語；同時，也算對貧困的維族人內心的絕望有了一點點了解。維族人里的極端分子鋌而走險，製造恐怖活動，當然要嚴厲制裁。可南疆的維族人竟然貧困到了這樣的程度，誰該負責？！他們也是中國人！