钓鱼岛(及南海)争端的历史是非

一、引言

钓鱼岛是台湾东北外海处位于琉中交界初的一座荒无人烟的小岛，面积约4平方公里。而钓鱼台列屿则是以钓鱼岛为主岛的一系列岛屿的总称。除钓鱼岛以外，它还包括黄尾屿、赤尾屿及南北小岛等岛屿。而琉球群岛（Ryukyu Islands）其它众岛屿则分散在钓鱼台列屿的东北侧，同钓鱼岛列岛一起形成连接台湾岛和日本本土九州岛的一条狭长岛链。目前大陆中华人民共和国台湾中华民国均坚称钓鱼台列屿为台湾岛附属岛屿(因而不属于琉球群岛)，属中华人民共和国（或中华民国）。日本政府则称钓鱼台列屿为尖阁诸岛（Senkaku），并坚称属琉球群岛一部分，并已在美国于上世纪70年代结束由《旧金山和约》授权的托管后连同琉球其它岛屿一并归还日本冲绳县对其实施全权行政管理。这就是中日钓鱼岛问题的争端所在。

本文虽然着眼于对钓鱼岛争端之历史由来的阐述，但读者可以用同样的历史视角来看待近年来愈争愈烈的南海问题。因为这些亚太地区不同领土/领海的争端，甚至包括朝核问题和台湾的统独问题等，都基本源于同一段历史和同样的政治原因。通过对钓鱼岛争端的历史是非的判断可以举一反三，对今天整个亚太格局的历史成因形成一个较为完整而系统的认识，而不是被各种政治宣传和为之配套的割裂的甚至是歪曲的局部历史片段所左右。

二、双方争端的主要依据

就目前钓鱼岛争论双方在各种场合提出的依据而言，中方（包括台湾和大陆）提出对钓鱼岛拥有主权的法理依据归纳起来主要有如下两大条：

(一) 历史渊源（即所谓自古以来）：中国明朝期间就已经发现了钓鱼岛，并在明清有关航海指南如《顺风相送》、《使琉球录》等文献上写有钓鱼岛岛屿名称；

(二）战后国际法律文件： 中方（尤其中共方）认为开罗宣言、波茨坦公告及日本投降书等战后一系列法律文件等均等同于宣告钓鱼岛属于中国领土。

笔者认为中方的历史渊源论有一定道理。古代没有现代国际社会国际法所确认的国土疆界及有关主权归属概念。彼时世界各国遵循的规则基本上是谁先发现并占领，就归谁。从已有的历史记载来看，中方似明显在谁拥有最早文献记载上占有先理。比如说，前面提到的《使琉球录》记载了明嘉靖十三年（即西历1534年）大臣陈侃以册封正使身份为册封琉球国王出使彼时属于大明藩国的琉球途中的见闻。文中提到陈侃乘舟从南台出发，途经钓鱼、赤尾等钓鱼岛群岛， 然后来到属于琉球的第一个岛屿“古米岛”。这段记载表明明朝早已发现并记载了钓鱼台列屿并近乎直接地表明了这些岛屿不属于琉球群岛。同时这份记载的措词也间接暗示这些钓鱼群岛连同台湾岛主岛一起均被视作大明国的领土。但这只能用来说明历史上的渊源关系，并不能作为现代国际社会确认主权国家疆界的主要法律依据。

可惜的是无论是彼时的明朝还是清政府都以泱泱中央大国自居，历来视这些海上岛屿为海盗出没的荒蛮之地而不屑一顾。明清两朝从未派先民上钓鱼岛殖民，或建立任何建制形式的实际管理或统治。明清政府也没有现代国家的版图和疆界意识，从未将包括台湾及钓鱼台列屿在内的各岛屿列为大明或大清版图之内以获得国际社会的确认。所以中方在这一点上是吃了明清两朝政府缺乏现代国家意识的大亏。而另一方面，迅速崛起的海上强权日本却在360年之后， 即1895年1月（甲午海战开战后不久），迅速登上钓鱼台列屿这些无人荒岛，并立刻在岛上竖立了国标，将之作为无主之地并入日本版图。次年日本政府又将这些岛屿租给日本实业家古贺辰四郎家族。至今未见中方或日方出示任何表明日本当年是用武力强行驱赶当地住民并占领这些岛屿的记录。因此，如果说是中国远早于日本首先发现并记载钓鱼台列屿的话，那么日本却自1895年以来不但将之明确划入日本领土，并实际占领、驻扎和使用着这些岛屿。这个状态一直持续到到太平洋海战爆发。以后日本更是以1895年1月起实际拥有和占据钓鱼岛作为依据，坚持认为这和同年4月签署的马关条约中割让台湾的条款无关（因而不属于日后被废除的马关条约所占领土之例）。这就给国共双方仅仅依据钓鱼台诸岛历史上同大陆曾经的渊源关系声称对钓鱼岛拥有主权的做法之合法性带来很大疑问。

尽管如此，笔者仍然坚持认为日本当时的确是钻了国际惯例的空子，趁大清国力虚弱，以不光彩的手段侵占了本应属于中国的钓鱼台诸岛。

很显然，中方在今天如果能用现代国际社会认可的法律文件作为对钓鱼岛领土主权诉求的法理依据乃是最有效的手段。这是因为，不管历史曾经如何，当今世界各主权国家疆界的划分和确立最主要是建立在第二次世界大战之后国际社会广泛接受和公认的所谓战后国际新秩序的基础之上。这个新秩序的代表就是联合国及其颁布的宪章、条约和各项决议。这个新秩序的形成离不开二战主要战胜国的共同协商和努力，更离不开自二战后期及战后初期英美中苏等国间共同签署的有关国际公约和宣言作为其法律和道义基础。而涉及日本战后在远东和太平洋所占领土的主权归属问题所依据的最重要的两份纲领性文件就是美中英共同起草、签署和发布的《开罗宣言》和《波茨坦公告》。

三、《宣言》和《公告》均未涉及钓鱼岛战后主权归属

然而为什么钓鱼岛争端至今却无法通过《开罗宣言》和《波茨坦公告》这些法律文件彻底解决呢？原因是二战后期的有关国际协议和声明不管有意还是无意，给后人留下了很多争议性的问题。为很多至今争论不休，悬而未决的领土争端埋下了伏笔。事实并非像中方所宣称的那样，作为纲领性文件的《开罗宣言》和《波茨坦公告》在字面上均未直接涉及到钓鱼台列屿的战后主权归属问题。因此，尽管中方常常引用这两份文件为自己提供法理依据，中方最多也只能说当时有关宣言和公告的制定和起草者（尤其是美国）的私下意图是要将钓鱼岛（甚至包括整个琉球群岛）一并交给当时的中华民国政府的。

平心而论，无论从当时公开的二战后期英美中三巨头就太平洋被日本侵占领土的归属问题的会谈内容还是《开罗宣言》签署前罗斯福同蒋介石私下会谈并打算将琉球群岛系数“归还”中华民国而遭蒋公谢绝的这段历史插曲来看，作为二战盟主的美国的确是准备将这些领土一并划归作为太平洋战区同盟国的中华民国的。即便《开罗宣言》和《波茨坦公告》没有明确涉及钓鱼岛等字眼，日后联合国在有关领土归还的实施细则上也一定会作出有利于中国的明确解释和规定。

不幸的是，中共夺取大陆政权后随即于1950年策划并参与了北韩对南韩发动的侵略。并在随后不久派遣志愿军跨过鸭绿江向美国军队发动突然袭击， 屠杀昔日的抗日同盟盟主美国的子弟兵。这一举措标志着中共上台后完全推翻以往的承诺，不仅在意识形态上，更是在军事行动上彻底倒向斯大林一边，加入了敌对美国的苏联阵营，使得原本大有挽回余地的钓鱼岛甚至琉球群岛等领土问题彻底改变了性质。正所谓事过境迁。如果说当初以美国为主导的同盟国一手制定了《开罗宣言》和《波茨坦公告》，力图为在近代历史上屡遭割地赔款倍受屈辱的中国讨会回公道，那么韩战之后，中共的军事行动迫使美国迅速看清了东西方两大阵营冷战的严酷现实从而将其东亚战略做出迅速调整。调整的结果之一就是在70年代初根据旧金山和约所赋予的托管权行使完毕后，美国将琉球及钓鱼台列屿的行政管辖权依法归还了已经成为同盟的日本。

我们现在来看为什么《开罗宣言》及《波茨坦公》告远不是象中共所说的那样明确地将钓鱼岛列岛归还给中国。

首先，这些文件都没有明确地在文字上将钓鱼台列岛纳入宣言或公告所要求的归还领土之例。我们先来看《开罗宣言》有关归还中国领土的条文：

“三国之宗旨在于，剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国；其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境；我三大盟国稔知朝鲜人民所受之奴隶待遇，决定在相当时期，使朝鲜自由与独立。”

显然，《宣言》只明确提及日本必须归还东北、台湾及澎湖群岛给中国。此外再加上“其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境”的条款。本来钓鱼台列屿可以作为琉球的一部分连同琉球一起划归给中国。但由于蒋公在琉球问题上的犹疑不决，琉球群岛已经不列在宣言里面。另一方面，鉴于日本对琉球的实际占有史远早于第一次世界大战，《宣言》中提及的日本自一次大战后在太平上所得岛屿等措辞便等于明确地将琉球排除在外。后面涉及的“所窃取于中国之领土”也没有涉及钓鱼岛，更没包括琉球。所以，作为一种可能（而不是必然或唯一）的解释，琉球最多可以认为在逻辑上包含于“其他日本以武力或贪欲攫取之土地”这一项。但此项只涉及将日本驱逐，并未涉及驱逐后的主权归属问题。这虽然为今后统筹解决留下了后路，但也为今天的领土争议留下了伏笔。

根据在《开罗宣言》公布前罗斯福两次意欲将琉球群岛一同归还中华民国（均遭蒋公谢绝）的历史插曲来看，包括钓鱼列岛、琉球群岛等一系列日本当年用武力强占的岛屿都应该划归中国（中华民国）。这是罗斯福原本意图。既然台湾和琉球主体都要划给中国，那么处于台琉之间且离台湾只有200海里的钓鱼台列屿更理所当然不言而喻地都要一并统统还给中华民国。所以中方宣称《开罗宣言》宣告钓鱼台列屿属于中国虽然在字面上完全站不住脚，但至少是符合当时的缔约者私下意图的。可惜的是文件没有明确提及琉球诸岛，更没有“钓鱼岛”这三个字。

相对于《开罗宣言》，由美中英随后1945年7月在德国波茨坦签署的《波茨坦公告》第八条则似乎更进一步限定了战后日本的领土主权范围：

（八） 开罗宣言之条件必将实施, 而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内.

根据该条款，战后日本的主权领土限制在本土四岛，亦即形状象个桑蚕一样粘连成一体的日本四岛，以及其它由美中英共同协商而定的小岛屿。但也正是这个“吾人所决定其他小岛”给日后的领土划分及托管留下了很大空间。这些小岛究竟指哪些，是否包括琉球？是否包括钓鱼台列岛，《公告》都没有明确规定。显然当时的盟军急于迫使日本投降，所以暂时留下这些细节和技术问题待日本投降后，各大国共同协商，时机成熟时再签订有关协议以得最终妥善解决。

有一点似乎是肯定的，当时无论是杜鲁门（罗斯福已病逝）还是丘吉尔或蒋介石都没有将琉球诸岛（当然也包括钓鱼列岛）还给日本的打算。 这一点从1946年1月《联合国盟军最高司令部训令第677号》定义日本的版图可以看出。该训令规定日本领土为“日本的四个主要岛屿（北海道、本州、四国、九州）及包括对马诸岛、北纬30度以北的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”，並指明此版图范围不包括北纬30度以南的诸岛屿从而将琉球大部分（当然也包括钓鱼列岛）完全划出日本领土之外（见下图）。虽然同人民日报社论一样，该训令不具备国际条约的法律效力，但却清楚反映盟军最高司令部当时对于波茨坦公告第八条中归属日本领土的“吾人所决定其他小岛”的单方面解释。当然这也不等于说被划出日本领土之外的岛屿自动归属中国，但却为日后归还中国提供了可能。

四、“一边倒”及“抗美援朝”彻底改变了东亚局势

而这一切因中共49年执政后不久立刻选择倒向苏共并于50年策划和直接参与韩战而发生了彻底改变。钓鱼台列屿的战后归属问题也随着由此引发的东亚格局的巨变而根本扭转。

二战结束，或者说抗战胜利后，国共不久就陷入了内战。由于国民党政府的腐败，以及共产党事先对执政后民主自由的承诺，美国政府在国内左派人士的影响和压力下从一开始对国民政府的支持逐渐改变成放弃。1946年5月正当林彪的东北联军（四野前身）被孙立人率领的国民政府新一军在短短几周内追打得狼狈鼠蹿，溃不成军，被追到松花江北岸随时就会彻底覆灭时，发生了一件令人不可思议事，使以后的局势发生了一百八十度的改变。６月７日，对中共颇有好感的马歇尔将军组成美国三人军事调解小组并下令新一军立刻停战，否则就彻底断绝对华军援。孙立人的新一军主力被迫撤回松花江以南。

东北停战以后，中共获得千载难逢的喘息修正时机并在东北立刻开始进行土改，清算地主富农，将其财产肆意没收和分配。同时通过土改无限制地裹挟民众加入队伍，使得原本伤亡殆尽的兵力在短短几个月内急速壮大。同时，苏联方面把原来缴获的日本70万关东军的武器，连同北朝鲜的武器，以及在苏德战场上缴获的德军武器全部给了林彪，再加上战斗力十分凶猛的近十万名日本关东军降军的加入（即四野内的“日本解放军”）导致东北联军（此时已改名为中国人民解放军东北野战军）实力大增，已经具备了同国军打大仗、恶仗的基础。

从此战争的势头从国民党军队那头转向了共产党军队。到了1948年，林彪的东北野战军已经迅速扩大至足足103万的兵力。而杜鲁门此时已经对蒋介石的国民党军队完全失去了信心和耐心。1949年，杜鲁门总统竞选获得连任后拒绝给国民党继续提供援助，并命令美国驻华大使司徒雷登不要跟随国民党军队南下广州并退守台湾，而是留在南京准备同即将执政的共产党接触（而苏联大使却随国民政府南下广州）。显然，美国政府已经做好了承认中共政府并与之建立外交关系的准备。

面对美国政府伸出的橄榄枝，胜利在望踌躇满志的毛泽东一声冷笑，于同年8月发表了一篇《别了，司徒雷登》的文章， 一改当初在延安将美国比作世界民主文明之灯塔的立场和态度，对美国的善意竭尽讽刺挖苦之能事。他这样写道：“人民解放军横渡长江，南京的美国殖民政府如鸟兽散。司徒雷登大使老爷却坐着不动，睁起眼睛看着，希望开设新店，捞一把。司徒雷登看见了什么呢？除了看见人民解放军一队一队地走过，工人、农民、学生一群一群地起来之外，他还看见了一种现象，就是中国的自由主义者或民主个人主义者也大群地和工农兵学生等人一道喊口号，讲革命。总之是没有人去理他，使得他‘茕茕孑立，形影相吊’，没有什么事做了，只好夹起皮包走路。”

这，不啻于是向美国政府凑过来的热面孔扇去的一记响亮耳光！

尽管如此，美国并没有任何的举动表明它会因为毛泽东的一篇文章而准备改变同中共修好的战略意图。因此当时的中共上台后仍然有三条道路可以选择：投靠苏联、投靠美国或着中立（在两国之间周旋而获得最大利益）。出于意识形态的考量，毛泽东义无反顾地选择了向苏联斯大林一边倒。 而“抗美援朝”则成了一边倒的重要标志。

当时的斯大林对毛共也疑虑重重，怕他上台后成为第二个铁托，对苏联不买账。斯大林原本并不希望中共解放军跨过长江南下，而是希望国共南北分治。执政后的中共为了打消斯大林这个疑虑，需要一个表忠心的投名状，而韩战是最好的机会。这就是中国策划并最终在斯大林催逼下亲自赴朝参战，加入北韩金日成的侵略队伍，偷袭和屠杀前来维持战后大国间根据雅尔达协议建立的朝鲜半岛秩序的抗战同盟美军的根本原因。毛泽东自己在一次讲话中也证实了这一点。1956年4月，毛泽东在中央政治局扩大会议上这样说：“斯大林对中国做了一些错事。第二次国内革命战争后期的王明左倾冒险主义，抗日战争初期的王明右倾机会主义，都是从斯大林那里来的。解放战争时期，先是不准革命，说是如果打内战，中华民族有毁灭的危险。仗打胜了，又怀疑我们是铁托式的胜利，一九四九、一九五0年对我们压力很大。”直至后来中国同意赴朝参战，才消除了斯大林的不信任云云。

1950年6月25日，北韩人民军在苏联和中共的支援下越过38线对南韩发动突然袭击。毫无防备的南韩大韩民国军队毫无抵抗之力。人民军仗着苏联提供的武器和中共增派给金日成指挥的东北四野鲜族部队为主力一鼓作气将战线向南迅速推并攻下汉城。二战后期由各主要战胜国一致达成协议（包括朝鲜半岛按38线南北分治的决议）而形成的雅尔塔体系因此遭到严重破坏和考验。以美国军队为主力的联合国军在麦克阿瑟率领下于9月15日在仁川登陆，击溃人民军的攻势并迅速占领汉城。经联合国安理会授权，10月9日美军第一骑兵师越过三八线，向平壤推进。10月19日，美军占领平壤。同一天，在金日成的请求和斯大林的敦促下， 中共军队以民间“志愿军”的名义，以不宣而战的方式“雄赳赳，气昂昂”地跨过鸭绿江，从背后突袭和屠杀美国率领的联合国军队，拉开了持续将近3年之久的“抗美援朝”的序幕。

1951年9月，韩战正值“夏秋季战役”时期。此时的中共志愿军在第五次战役中遭受重大伤亡和挫败后已处强弩之末，全面开始溃退。 战争进入到由朝鲜人民军苦苦硬撑的所谓“防御战”阶段。 9月8日，包括美国、日本在内的49个国家在美国旧金山战争歌剧院签署了历史性的《旧金山和约》（也称为《对日和平条约》），旨在维护和贯彻开罗宣言和波茨坦公告的精神，结束盟军对日本的军事占领并为远东和太平洋地区被日本所占领土的战后国际地位提供法律依据。兹将和约主要条文陈列如下：

“ 第2条 【领土放弃】

1．日本承认朝鲜的独立，并放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛与郁陵岛之所有权利、名器与请求权。

2。日本放弃对台湾、澎湖之所有权利、名器与请求权。

3．日本放弃对千岛群岛、1905年9月5日获得之库页岛部分，以及邻近各岛屿之所有权利、名器与请求权。

4．日本放弃国际联盟委任统治相关之所有权利、名器与请求权，同时接受联合国安全理事会于1947年4月2日所采取有关日本前述太平洋岛屿委任统治地之信托统治安排。

5。日本放弃因为日本国家或国民在南极地区活动所衍生之所有权利、名器或利益之请求。
6．日本放弃对南沙群岛与西沙群岛之所有权利、名器与请求权。

第3条 【信托统治】

日本同意美国对北纬29度以南之西南群岛(含琉球群岛与大东群岛) 、孀妇岩南方之南方各岛(含小笠原群岛、西之与火山群岛) ，和冲之鸟岛以及南鸟岛等地送交联合国之信托统治制度提议。在此提案获得通过之前，美国对上述地区、所属居民与所属海域得拥有实施行政、立法、司法之权利。”

当时的国民党已退守台湾，而世界各国对中共和国民党谁代表中国立场不一致。美国坚持国民党的中华民国是中国唯一合法代表，而苏联却认为中共的中华人民共和国为中国合法代表。双方争执不下，致使台湾和中共大陆均没有到场参与签约。而大陆的中共政府显然已用自己的行动选择了对抗美国为首的世界同盟，也根本不可能成为签约国。当然，处于敌对状态的整个苏共阵营也拒绝签约。

比较《旧金山和约》条款同在此之前的开罗宣言，我们可以发现措词方面的微妙改变。比如《开罗宣言》中强行规定日本归还中国的台湾和澎湖，到了《和约》里变成日本放弃对这些领土的一切权利。当然，彼时台澎已在国民党的实际控制之中，且已有《开罗宣言》规定这些领土必须归还中华民国在先，故这些改变没有太大意义。

比较有意思的是《和约》第二条【领土放弃】中的第6个条款，即日本必须放弃对南沙和西沙的所有权利。这就对《波茨坦公告》第八条有关“吾人所决定其他小岛”的日本领土作了更明确的规定：南沙和西沙均不是日本固有领土，日本必须放弃对南沙河西沙的包括领土主权在内的一切权力。虽然中共不承认《旧金山和约》，但无论是中华人民共和国还是中华民国对南沙和西沙群岛的主权诉求的唯一法律依据也只能来自于此（否则，这些领土至今仍将是受国际法承认和保护的日本合法领土）。然而《和约》只是要求日本放弃这些领土，并没有明确规定放弃后归还给谁。显然中共言之凿凿的按二战后有关条约从日本手里自动接收这些日本被迫放弃的南海领土领海也同样是站不住脚的，除了台湾、澎湖和东北在《开罗宣言》里明确规定必须归还中华民国外，其它日本必须放弃主权的领土（包括西沙和南沙）都没有任何法律文件规定放弃之后归还哪一个主权国家。日本投降后，由于国共内战，国民政府也从未能对这些南海岛屿实行全面有效的占领和控制。这就为日后中国和其它国家关于南沙和西沙的领土争议埋下了伏笔。

相对于其它明确要求日本放弃一切权利的岛屿，对于琉球群岛，《和约》连“放弃”二字都未提及，只是规定由美国暂行托管。这就意味着，《和约》并没有涉及日本对琉球的主权问题，或者说，《和约》并没有明确剥夺日本对琉球的主权。很显然，同前文提到的1946年1月《联合国盟军最高司令部训令第677号》所界定的日本版图相比，此时的美国政府在对待琉球主权归属问题的态度上有了重大转变。

虽然如此，我们有足够理由可以推测，如果当初中共不选择向苏联一边倒和美国主动交恶，这些领土日后在适当时机都有机会明文规定还给中国。

不但是琉球，有证据表明美国原本也默许国民政府对南海领土/领海要求。事实上，所谓南海的九段线也是抗战胜利后不久的1946年和1947年间，国民政府要员在美军陪同下乘坐美军的军舰对南海巡视勘测一番后回到南京所画出的。但这九段线毕竟是国民政府以战胜国的地位单方面地强行在南海“圈地”后的产物，并没有获得任何形式国际社会的正式承认，尤其是没有获得同样对南海领土/领海宣示主权的越南、菲律并宾和法国等国的承认。因此笔者认为，它远不具备如同《开罗宣言》或《波茨坦公告》那样的法律效力。2016年因南海争端而引起的国际海牙海事法庭的仲裁案很可能对九段线的合法性作出最终裁决，彻底解决这个历史遗留问题。最终结果如何，我们拭目以待。但无论如何，今天的美国已经不可能为中方的九段线继续背书了。

《旧金山和约》非常关键的地方是首次对“托管地”进行了明确定义（即第3条【信托统治】）：日本同意联合国对北纬29度以南的西南诸岛的信托统治，并在此提案通过之前，由美国合法托管。对比原来由协防条例规定的北纬30度以北的日本领土，《和约》一下就把包括钓鱼台列岛在内的部分琉球群岛全部置于美国的托管之下。值得注意的是《和约》并没有要求日本放弃对琉球群岛的所有权利。这为二十年后美国将行政管理权全部归还日本提供了法理依据。

第二年，即1952年4月28日，台湾的中华民国政府与日本签署双边和约，追认《旧金山和约》的有效性，并终止双边战争状态。

而根据国际法，托管结束后，对之实行托管的国家有权决定该领地的行政归属权。通常是交给联合国托管理事会，由理事会决定托管地的命运（独立或者归还某个主权国)。托管权当然也可以移交给另一个国家。

1960年，为巩固美日双边关系，《美日安保条约》签订，美国承诺保障日本国土安全，在日本国领土受到任何国家入侵时，美国有义务出兵抵御。从此，日美由昔日的交战国正式结盟，用安倍2015年在美国国会演讲的话来说就是“曾以命相博的敌人现在成了心灵相通的朋友”。不但如此，1971年6月，在美国总统尼克松的倡议下，日美签署《归还冲绳协议》，将《旧金山和约》所规定的托管岛屿（即包括钓鱼台列屿在内的琉球群岛）全部归还日本冲绳管辖。2014年4月25日，奥巴马政府再次重申日本对钓鱼台列屿具有管辖权，且美日安保条约也适用于钓鱼台列屿。 一如《旧金山和约》，美国巧妙地避开了琉球群岛的领土主权归属问题（这等于默认日本始终未放弃琉球主权），并在实质上将包括主权在内的所有管辖权全部还给了日本。美国在这件事上一直完全掌握着主动权，收放自如。一切就看今后亚太形势的进一步发展了。至于南海诸岛屿的领土主权问题，既然没有现成的具有国际法效力的文件的确认，美国除了坚持公海领域的航行自由外，不会也没有必要在有关领土/领海归属问题上持任何立场。只要有争端，南海周边国家必然会视中国大陆为威胁从而更加依赖美国“主持公正”。

五、关于钓鱼岛是否属于琉球的争论

鉴于上述历史及有关宣言和公告在钓鱼岛问题上的模糊性，中方在对钓鱼岛的主权诉求上便寻求另一条途径，即通过证明钓鱼台列屿属台湾附属岛屿(而不是琉球一部分）因而根据《开罗宣言》精神自然连同台湾主岛一同归还中国。

但直到1952年美国政府依据《旧金山和约》代表联合国发表的第68号指令（即《琉球政府典章》）之前，没有国际公认有效的法律文件认为钓鱼列岛依据什么法理或原则属于台湾的附属岛屿。而这份琉球典章则是按群岛基线划界法首次将琉球境界正式划定为包括从北纬24度至28度，东经122度至133度之内的所有岛屿的正式国际法律文件。这一划分恰好将钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿及其周边五个小岛礁包括在内。因此这也是战后第一次明确规定的钓鱼岛群岛领土归属琉球的联合国法律文件。

不仅如此，事实上，就连中共自己至少在50年代也认为钓鱼列岛属于琉球，而且是日本固有领土。 这等于中共自己早已完全认同了《琉球政府典章》关于钓鱼岛群岛的划分。不但如此，有关人民日报社论更是用日文名称尖阁诸岛称呼钓鱼台列屿。1958年3月28日的人民日报社论提及周恩来于1951年8月发表的声明。该声明坚称琉球群岛和小笠原群岛“这些岛屿在过去任何国际协定中均未曾被规定脱离日本”。按这位堂堂一国总理的声明以及1953年1月3日人民日报社论明确将尖阁诸岛（即钓鱼台列屿）划为琉球群岛的说法，钓鱼台列屿“自古以来”应该是日本的固有领土才对（见附录有关人民日报社论）。

当然美国和日本都不会拿当时中共为了政治需要而疯狂反美的人民日报社论在今天的钓鱼岛争端中用来羞辱中共，因为这毕竟不是具有法律效力的国际条约或协议。但这却从另一个侧面反映了包括中共在内的国际社会普遍认同的琉球群岛适用范围。

1982年联合国颁布生效的《国际海洋法公约》有关大陆架自然延伸法为中方声称钓鱼岛属于台湾附属岛屿的说法提供了依据。按照这一公约，主权国家沿海200海哩以内属于该国的经济专属区。专属区内的自然岛屿若属于主权国家所处大陆架的自然延伸，则视为该国的主权领土。

但这一延伸法的引用也并不是那么的容易。中日双方都同样可以根据海洋法公约的有关条文站在自己的立场以本土为基准将钓鱼台列屿视作自己200海哩经济专属区内的大陆架的延伸领土。因此就有了中日双方各自主张的领海界限划分图，分别将钓鱼台列岛屿划进自己领海或经济专属区范围。

笔者认为不管是大陆还是日本的提法都对于之前早已形成的有关琉球群岛疆界的国际共识和协议没有任何约束力。按照《琉球政府典章》，钓鱼台列屿早已法定为琉球的一部分。这就像美国的夏威夷群岛早被国际社会接受承认为美国领土的一部分，因而不可能再用大陆架自然延伸法去重新裁定其是否美国领土的道理一样。对日本而言，正象周恩来在51年的反美声明中说的，日本从未放弃过琉球主权。因此中共只能以不承认《旧金山和约》为由拒绝承认钓鱼台列屿属于琉球。

但这样一来又会带来诸多问题。首先，根据前面所提中共总理周恩来1951年发表的反美声明，中国政府反对的仅仅是美国对琉球的托管而并不是钓鱼岛被划归为琉球这件事本身。事实上中共自己也视钓鱼台列屿为琉球一部分，并且是日本的固有领土。其次，当时在联合国唯一合法代表中国的中华民国政府已在《旧金山和约》签署后的第二年正式承认了《和约》的全部条款。如果中共拒绝接受中华民国承认的这一条约，那么中共也就没有任何资格代表全体中国人民合法承袭《开罗宣言》和《波茨坦公告》的权利，因为那些都是蒋中正代表中华民国参与签署的。和延安的中共没有任何关系；再次，战后亚太地区新秩序的建立离不开《和约》的贯彻和实施。尤其是日本在太平洋地区所占领土的战后法律地位，更是直接依据《和约》的有关条款。中共不承认《和约》的整体有效性与合法性，那就等于是对由《和约》所建立起来的亚太地区战后秩序的严重挑战。最后，中共否认《和约》合法性的同时也失去了对南海西沙和南沙群岛任何领土诉求权利和法理依据，因为正是《旧金山和约》作为国际条约规定西沙和南沙不属于日本固有领土范围，必须彻底移交国际社会。

六、总结

纵上所述，钓鱼岛（及南海）问题虽然看起来错综复杂，但有一条主线是很清楚的。这条主线可以归结为如下几点从而帮助我们从根本上看清看懂自二战以来太平洋地区和中共有关的所有的领土统独问题和领土/领海争端的由来：

1. 就历史渊源而言，从已有资料来看中方显然在拥有最早文献记载方面对钓鱼岛占有先理。

2. 但明清政府从未派先民在岛上殖民或组建任何有效的政府管理。相反日本却抢先在甲午战争爆发后不久的1895年1月实际占领了钓鱼岛并将之划入版图。

3. 甲午战争之后，无论是通过马关条约还是之前的实际占领，也不管这些条约如何“不平等”，台湾、澎湖以及钓鱼岛和琉球诸岛都是日本的合法领土。这个状态一直持续到二战结束日本投降。

4. 随着对日战争的胜利，以美国为主导的抗日同盟国迫使日本交出被日本侵占的太平洋领土。但其中只有东北、台澎按开罗宣言被明确规定归还中国。

5. 虽然如此，有关历史表明，其它日本被要求放弃或托管的领土（包括钓鱼岛、琉球、南沙和西沙）原先都有被最终归还中国的打算。

6. 中共上台伊始便倒向苏联同美国交恶，并在朝鲜战场击杀昔日抗日同盟和恩主美国军队，导致美国迅速调整太平洋战略，重新诠释开罗宣言和波茨坦公告内容，不再用自己通过成千上万子弟兵流血牺牲从日寇手里夺过来的领土为中共作嫁衣。

7. 为了反美，中共50年代不但在韩战中主动出击，对前来维持战后秩序的美军痛下杀手，还发表官方声明和社论，将钓鱼岛称作尖阁列岛，并认为是琉球群岛一部分，同属日本固有领土。不但如此，更是将美国依法对琉球的托管行为骂作是对日本领土的公然侵略和霸占。鉴于这段历史，中共今天在钓鱼岛以及南海等问题上的立场很难被国际社会同情和接受。这是中共至今在国际社会上理不正气不直的根本原因。中共今天有关钓鱼岛和南海无论是政府官方或是军方鹰派人物的貌似斩钉截铁铿锵有力的言论实为虚张声势，与其是说给国际社会听的，不如说是说给国内民众听的，为的是打民族主义这张牌增加自己的统治合法性。

由此可见，中共虽然近来声称日本在钓鱼岛问题上一再挑衅，破坏战后大国间所建立的新秩序云云，却恰恰忘了正是50年代初，中共在苏联支持下密谋策划并参与韩战。正是这场致使双方死亡人数高达百万的战争严重破坏了二战后不久所建立的国际新秩序，将刚从二战废墟中爬起来还未站稳的世界各国重新推向第三次世界大战的边缘。同时这场战争也直接导致早就应该借抗战胜利之势归还中国的钓鱼岛主权问题至今悬而未决，而其行政管辖权却早已无限期移交日本的严酷现实。 可以想象，如果当初中共夺取大陆政权后仍然延续同美国的同盟国友好关系，共同维护战后形成的国际新秩序而不是同美国主动交恶，更不是恩将仇报，在朝鲜战场向昔日抗战盟主美国的背后袭击“捅刀子”，那么即便开罗宣言没有明确提及钓鱼岛列岛的归属问题，美国也完全可以依法对明确规定归还中国的台湾领土作从宽解释，即承认钓鱼岛列岛为台湾附属岛屿，应该按开罗宣言方针一并归还中国。退一步讲，即便美国依法对钓鱼岛列岛实行托管，那么也完全可以将行政管理权移交中国政府而不是日本。美国是个具有理想主义色彩，但也是非常现实的国家。有鉴于过去的冷战历史和在当前的亚太敌对形势，美国断无将钓鱼岛以及南海诸岛奉送给中共政府的任何理由和动机。

附录：中共五十年代有关琉球群岛和钓鱼岛问题的人民日报社论

社论一：琉球群岛人民反对美国占领的斗争

《人民日报》(1953.01.08)

琉球群岛散布在我国台湾东北和日本九洲岛西南之间的海面上，包括尖阁诸岛、先岛诸岛、大东诸岛、冲绳诸岛、大岛诸岛、土噶喇诸岛、大隅诸岛等七组岛屿，每组都有许多大小岛屿，总计共有五十个以上有名称的岛屿和四百多个无名小岛，全部陆地面积为四千六百七十平方公里。群岛中最大的岛是冲绳诸岛中的冲绳岛（即大琉球岛），面积一千二百十一平方公里；其次是大岛诸岛中的奄美大岛，面积七百三十平方公里。

琉球群岛绵互达一千公里，它的内侧是我国东海，外侧就是太平洋公海。美国在一九四五年六月占领了琉球群岛后，就着手在该岛建筑军事基地。随着美国在亚洲大陆上侵略计划的破产，琉球基地的建筑工程也就更趋积极起来。远在美国发动侵略朝鲜战争前，美国在琉球群岛的军事工程就已占用了琉球三分之一的土地，用作建造基地的费用超过了两亿美元。其后，琉球基地的建造计划一再扩大，而且以更大的速度进行着。

一九五一年六月二十二日"美国新闻与世界报道"杂志曾透露出美国侵略者的野心："美国在冲绳岛的目标是用空军独霸亚洲，要使它成为太平洋的最大基地。由冲绳岛起飞，Ｂ二十九型轰炸机能达到亚洲大部分内陆地区，轰炸半径可能包括中国全部和西伯利亚大部地区——包括西伯利亚大铁路。Ｂ三十六型轰炸机则可达到更远的距离。"去年九月八日，冲绳岛的美国官员竟公然宣布：

"用来将冲绳岛改变成‘太平洋的直布罗陀""""的全部经费将近四亿八千万美元。建筑工作正在按计划进行，防台风的公路、飞机场、兵营、司令部以及其他军事设备，将遍布全岛。"另一方面，据不久前日本的报纸消息称：美国在冲绳岛那霸港入口处的浮岛神社下，已修建了具有八万吨容量的三个地下油库，冲绳岛周围各岛都散布着基地，共修建有二十几个大型飞机场，并且在奄美大岛、宫古岛、冲之永良部岛等岛屿上都装置了雷达。

许多岛上都建成了兼作飞机跑道用的军用公路。而美国通讯社也早经不止一次地承认："美国Ｂ二十九型轰炸机，每天都从冲绳岛起飞去袭击北朝鲜"。与建筑及使用琉球军事基地同时，美国侵略者积极阴谋永久霸占琉球群岛。美国占领琉球后不久，就独揽了琉球的一切政权。去年以来，美国侵略者竟不顾"开罗宣言"、"波茨坦公告"等各项国际协议中都没有规定托管琉球群岛的决定，

也不顾苏联政府和中华人民共和国政府的一再声明，更不顾一百万琉球人民的坚决反对，竟勾结日本吉田政府，擅自在它片面制订的对日"和约"中规定："日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南的琉球群岛......置于联合国托管制度之下，而以美国为唯一管理当局的任何提议，将予同意。在提出此种建议，并对此种建议采取肯定措施以前，美国将有权对此等岛屿之领土及其居民，包括其领水，行使一切及任何行政、立法与司法权力。"

美国以这样卑鄙的手段擅自为其无限期霸占琉球群岛的侵略行为披上"合法"的外衣后，并于去年四月一日在岛上建立了以比嘉秀平为首的琉球傀儡政府。七年多以来，美国侵略者用极其野蛮横暴的手段，把琉球群岛变成了美国的军事基地；一百万琉球人民在美国的奴役与剥削下，已陷在水深火热中，过着极为悲惨的生活。凡是被美军圈定为构筑军事目标的土地，全部居民便被赶出自己的乡土，现在仅冲绳岛就有三分之二的土地被征作军用。

琉球人民不仅土地被强占，而且有劳动力的年青人大部被强迫去参加建筑美国军事基地的奴隶劳动。美国侵略者用枪刺残酷地逼迫琉球人民自己去毁灭赖以为生的和平家园与渔村，以致全岛农田荒芜、食粮缺乏、渔业不振，战前颇具规模的糖业也迄未恢复。同时，美军用恐怖的警察统治压制琉球人民的反抗。从一九四七年起，美军就借口保守军事机密，禁止居民旅行全岛。

美国宪兵及其走狗琉球警察（都是过去充当过日本军阀的爪牙现在被美军起用的当地流氓）布满全岛。村落和村落之间布有铁丝网，两村的村民来往必须先向警察报告并获得允许，否则就要以"偷越界线"治罪，公路旁也布有铁丝网，有的甚至通有电流。因而，琉球人民对外贸易被禁止，交通被阻挠，耕种和捕鱼被限制，一切的自由权利全被美军剥夺。而且，战争中炮火损毁了全岛房屋的百分之九十，迄今绝大部分琉球人民无处栖身。

去年琉球北部一带遭受饥荒时，灾民竟被迫吃蜥蜴、蛇等以延续生命。在美军中做工的琉球工人，工资只及美国工人的九十分之一，受雇在美军酒吧间、饭馆及机关中的琉球妇女，每月工资最多只有四块美元。荒淫无耻的美军，也给琉球带来了大批的"吉普女郎"，驻在琉球群岛的美军野蛮地凌辱琉球妇女。美军随便枪杀琉球人民的暴行也屡见不鲜。

琉球群岛曾经是美国和日本激战地区，当地居民死亡惨重，战争创伤深深烙印在琉球人民心中。琉球人民痛恶战争，热烈要求和平。战后美国侵略者变琉球为基地和奴役剥削的军事殖民地政策，逼得琉球人民不得不挺身起来用各种方式展开反对美国占领者的斗争。最初，为饥饿所迫的琉球人民，开始夺取美军物资，后来逐渐发展为公开袭击美军并大量夺取军用物资。

据日本报纸消息：前年一月冲绳岛嘉手纳机场航空队的太巴斯（译音）兵营就被夺去了九十七件军火物资。去年一月二十一日，嘉手纳机场航空队第十八号火药库又丢失了火药七吨半。岛上美军的军火仓库，经常"无故"爆炸。例如一九四八年八月，在冲绳岛附近的一个小岛上，美军的军火库就爆炸了一天一夜，把美军储藏在该岛的军火全部炸毁。

去年从台湾传出的美国新闻电讯中，曾透露琉球人民游击队和美国占领军展开了激烈斗争，琉球人民且曾潜入冲绳岛的卡台那（译音）机场中将机场破坏。被迫为美军工作的琉球工人不断地进行罢工、怠工以反抗美军的奴役。去年六月，冲绳岛建筑美国军事工程的琉球工人，不顾美军的禁令，举行了要求提高工资的斗争，得到了全岛工人的支持。七月，岛上松村包工组的工人举行反对解雇的罢工，全岛各地都举行了支持罢工的示威。

琉球人民反对美国占领的斗争已和反对战争、保卫和平的运动结合起来，并正在更有力地向前发展着。去年的五一节，冲绳岛的工人、职员和市民，在琉球人民党的号召下，不顾美军的镇压，举行了保障生活权利大会和示威大游行。最近，冲绳岛人民又广泛地展开了反对琉球傀儡政府为日本吉田政府征兵的运动 琉球人民反对美国变琉球为军事基地、反对美国奴役统治争取自由解放与和平的斗争不是孤立的，

它是和日本人民争取独立、民主与和平的斗争分不开，也是和亚洲及太平洋区域人民以及全世界各国人民保卫和平的斗争分不开的，因而，虽然美国占领者对琉球人民实行野蛮镇压，但最后胜利必定是属于琉球人民的。

社论二：无耻的捏造

《人民日报》(1958.03.26)

美军占领下的冲绳岛在3月16日举行了立法院选举。选举结果，由冲绳民主爱国力量组成的“拥护民主主义联络协议会”，虽然在竞选中遭到美国以及当地保守势力的压迫和中伤，但仍得到很大进展，有五位候选人当选，比原有的议席增加了三席。而支持美国统治的民主党则遭到惨败，议席已从上届的十七席减为七席。

在这次选举中，各政党提出的主要竞选口号，几乎都是相同的，其中都包括：反对把冲绳变成原子弹、氢弹基地；要求把冲绳归还日本；反对美军随意征用土地等。甚至一向屈从美国的民主党，也不得不装模作样地把这些口号列入竞选纲领。然而，民主党结果还是遭到了惨败，失掉了它在上届立法院里的过半数的多数。“憎恶和尚，恨及袈裟”，这正是冲绳人民对于美国霸占冲绳的严峻的回答。

美国占领者为了破坏冲绳民主势力的竞选活动和缓和选民的反美情绪，曾策划了各种阴谋，并采取了多方面的手段。其中最卑鄙无耻的，就是在选举前夕假冒北京电台名义对冲绳的广播。这条冒名顶替的消息说，中国外交部发言人发表谈话，表示“中国绝不放弃对琉球的主权”。这显然是恶毒的挑拨，目的在于打击冲绳人民要求把冲绳归还日本的强烈情绪。据日本“赤旗报”揭露：这条冒名顶替的消息，是在3月14日晚插在北京电台的新闻广播中播送出去的。而美国的合众社当天就转发了这条捏造的消息，第二天冲绳民主党就根据这条捏造的消息发表了攻击冲绳“拥护民主主义联络协议会”和冲绳人民党的声明，琉球政府主席当间重刚也在同一天举行记者招待会，抓住这条捏造的消息，对冲绳民主势力大加攻击。从这样一条来龙去脉来看，这条捏造的消息，出自什么人之手，是不言自明的。

我国周恩来总理早在1951年8月15日在“关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明”中，在驳斥美国对琉球群岛、小笠原群岛等保有“托管权力”的说法的时候，就曾指出“这些岛屿在过去任何国际协定中均未曾被规定脱离日本”。中国红十字会代表团副团长廖承志在去年访问日本的时候，在函馆市民欢迎大会上的致词中，也曾表示中国人民支持日本人民争取冲绳重归日本的斗争。我国报纸在过去的有关评论中，也一再对冲绳人民争取生存和民主、要求把冲绳归还日本的斗争表示了同情和支持。中国政府和中国人民的这种正大光明的态度，决不是侵略别人国土的美帝国主义分子玩弄鬼鬼祟祟的造谣伎俩所能掩其光辉的。美帝国主义出此卑劣下策，只能说明它的军事基地政策，越来越受到当地人民的厌憎和抵抗，已经临近穷途末路罢了。

但美帝国主义用了这样卑劣的手段，也没有能够阻挡住冲绳民主势力在选举中的进展。冲绳立法院的选举结果，明显地显示了反对把冲绳变成核武器基地、要求把冲绳归还日本的冲绳爱国民主力量有了更进一步的增长。冲绳人民只要团结一致地进行斗争，我们相信，他们一定能够达到他们的目的。