瑞士與聯合國        

  2002年３月３日，瑞士就是否加入聯合國舉行全民公決，結果５４．６％的選民和全國２３個州中的１２個州投了贊成票，符合瑞士聯邦憲法所規定的“雙多數”的要求，終於，瑞士聯邦2002年9月10日正式加入了聯合國。

  其實瑞士與聯合國的關係一直十分密切。聯合國歐洲辦事處設在瑞士的日內瓦；瑞士參加了除世界銀行和國際貨幣基金組織以外的所有聯合國專門機構和許多重要組織。然而，自聯合國成立以來，瑞士一直沒有加入。

  1648年瑞士擺脫了神聖羅馬帝國的統治正式獨立，並宣布執行中立政策。1815年，維也納會議確認瑞士為永久中立國。在兩次世界大戰中，瑞士一直保持中立。二戰後的幾十年來，瑞士利用傳統的中立國地位，積極為國際組織和國際間的談判提供場所，對國際糾紛進行斡旋。永久中立政策大概是瑞士一直沒有加入聯合國的原因吧？

  不過隨着全球化的發展，各國的利益息息相關，越來越多的瑞士人、特別是國家領導人認識到，作為非聯合國成員國，不利於瑞士與許多國家的經濟合作，而加入聯合國則可以更好地維護自身的利益，在經濟、政治上也可擴大與其它國家的交往，提高瑞士的國際地位。

  因此，1981年初，瑞士聯邦委員會提出了加入聯合國的建議。1982年３月，瑞士政府正式將此建議提交議會審議。

  1984年３月，瑞士國民院在經過激烈辯論之後，以112票贊成，87票反對和１票棄權同意瑞士加入聯合國。但國民院聲明，瑞士將堅持奉行永久的中立政策。12月，瑞士聯邦院以24票贊成，16票反對，通過了瑞士加入聯合國的決議。

  在加入聯合國問題上，瑞士國民存在分歧。一些人認為一旦加入聯合國，瑞士會被大國左右，中立國地位會受影響。也有人擔心加入聯合國每年要交納大量會費，會額外增加政府的經濟負擔。贊成加入聯合國的人認為，游離於聯合國這個世界大家庭之外，嚴重阻礙了瑞士在聯合國內發揮作用；而加入聯合國，瑞士既能繼續保持中立國地位，又能參與聯合國的決策，還將有助於促進瑞士經濟的發展。

  1986年３月，瑞士就是否加入聯合國問題舉行全民公決，結果參加投票的選民四分之三投了反對票。在以州為單位計票時，全國26個州全部否決了政府提案。

  近年來，瑞士政府把加入聯合國列入重要的工作議程。2000年１月，瑞士外長戴斯曾表示，瑞士希望能在本屆政府任期內，即2003年前加入聯合國。這年１１月，瑞士政府在公布的《2000年瑞士對外政策報告》中再次表示，將爭取在本屆政府任期內完成瑞士加入聯合國的工作。

  在此背景下，2000年3月，瑞士12萬人聯名再次提出加入聯合國的倡議。同年，瑞士聯邦政府以及議會參、眾兩院先後通過決議，支持這一倡議，並決定於2002年3月就加入聯合國問題舉行全民公決。

  2001年６月，瑞士議會聯邦院（參議院）以37票贊成２票反對的表決結果通過決議，支持瑞士加入聯合國。

  2002年3月3日，瑞士將就加入聯合國問題再次舉行全民公決。隨着這一日子的臨近，瑞士朝野和社會各界對這個問題的討論日益升溫。一些一貫反對瑞士加入聯合國的政界人士已在四處加緊遊說，試圖挫敗瑞士政府所推動的加入聯合國計劃，而以聯邦主席維利熱為首的瑞士聯邦政府8日也發起了一項宣傳運動，為爭取公眾支持作最後的努力。

  說起瑞士還不是聯合國的會員國，恐怕很多人都難以置信。瑞士日內瓦不是聯合國歐洲總部和世界衛生組織、聯合國難民署等眾多聯合國專門機構所在地嗎？瑞士不是還參加了聯合國在一些熱點地區的維和行動嗎？事實上，瑞士雖然每年都向聯合國系統提供約3億美元的捐款，但是它長期以來一直僅以觀察員的身份參加聯合國的活動，並非聯合國正式會員。像瑞士這樣一個與聯合國既有千絲萬縷的聯繫、又游離在聯合國大家庭之外的國家，在世界上是絕無僅有的。

  其實瑞士聯邦政府是一直積極支持瑞士加入聯合國的。瑞士領導人認為，不加入聯合國嚴重地阻礙了瑞士在聯合國範圍內發揮作用；而加入聯合國後，瑞士一方面能繼續保持中立國地位，另一方面又能同大多數國家一樣，參與聯合國的決策。

  1945年聯合國成立時，瑞士因擔心影響其永久中立政策而置身其外。1946年，聯合國簽署協議，將前“國際聯盟”總部所在地——日內瓦萬國宮交聯合國使用，決定聯合國歐洲辦事處在此辦公。1966年將此更名為聯合國日內瓦辦事處。1948年，瑞士成為聯合國的觀察員，向聯合國有關機構派駐大使級代表，並每年向聯合國交納和捐贈4.7億瑞郎。如今，聯合國已擁有189個成員國，全世界只有梵蒂岡和瑞士不是其成員。每個月在日內瓦召開的各種國際會議達600個以上，比紐約聯合國總部還要多。在日內瓦共駐有19個國際組織，其中8個屬於聯合國系統。148個國家在日內瓦有常駐代表機構。在日內瓦工作的共有3萬多名各國外交官和聯合國公務員，占日內瓦人口的7％。這給瑞士帶來每年30億瑞郎的直接收入。

  “小國寡民”的瑞士為什麼一再自我“孤立”，拒絕走進“國際大家庭”呢？這首先是因為大部分瑞士人從心底里對祖先留下的傳統的中立、民主和聯邦制懷有根深蒂固的留戀。大多數瑞士人把他們180多年賴以平安度日的“永久中立”原則和地位看得神聖不可侵犯。

  “中立國”一詞來源於拉丁語，原意是“在兩者中既不選擇你，也不選擇他”。法語將中立國解釋為“當一國在戰爭中不參加交戰的任何一方時，則稱其為中立國”。

  瑞士奉行“永久武裝中立”的政策，這是瑞士根據其國情、歷史和傳統自主作出的選擇。瑞士地處歐洲心臟地帶，與德法意奧等國接壤。從公元11世紀到1648年，瑞士一直處於羅馬帝國的統治下。1200年聖哥大山口的開通，使扼守穿越阿爾卑斯山南北要衝的瑞士成為貴族領主們的必爭之地。瑞士的歷史中有很多反抗外來侵略的記載。瑞士山民的英勇善戰名聲遠揚，許多國家都願徵召瑞士人為僱傭兵，替其打仗賣命。瑞士中立以後，只保留了為梵蒂岡站崗的衛隊。

  1515年在米蘭附近的一次戰役中，瑞士慘敗給法國。1516年，瑞士與法國締結“永久和平”條約，這是瑞士中立政策的雛形。在1618年爆發的歐洲“30年戰爭”中，瑞士一直保持中立。1798年，拿破崙入侵瑞士，強迫瑞士放棄中立政策達16年。瑞士成了德奧俄三國爭鬥的戰場，國家被洗劫一空，百姓飽受戰爭賦稅之苦。1815年，瑞士參加了反對拿破崙的戰鬥，那是瑞士最後一次在其國土以外作戰。在同年3月20日召開的維也納會議上，歐洲主要大國向瑞士保証承認其“永久中立”。1907年瑞士在海牙和平會議上簽署了關於中立的法律公約。

  1907年，“海牙公約”第一次以書面形式對戰爭情況下中立國的權利和義務作出了規定。公約規定中立國最重要的權利是保証國土不受侵犯。公約規定中立國的主要義務有：不得參加戰爭﹔保障中立國自身防衛﹔在涉及戰爭物資出口方面，保証平等地對待交戰國﹔不向交戰國提供僱傭兵﹔禁止交戰國使用本國國土。在兩次世界大戰中瑞士都保持中立。戰後，“納粹黃金”案及瑞士對猶太移民的態度等問題都曾給瑞士的中立蒙上了一層陰影。儘管如此，瑞士能倖免於兩次世界大戰，主要得益於其“武裝中立”政策。

  基於永久中立的原因，瑞士沒有加入歐盟。

  除瑞士之外，歐洲傳統意義上的中立國還有瑞典、芬蘭、奧地利和愛爾蘭4個國家。它們選擇作為中立國的目的和特點與瑞士大同小異。其中奧地利1955年曾表明其中立遵循“瑞士模式”；愛爾蘭執行中立則以獲取更大的國際活動餘地為目的。對於加入北約，5個中立國態度各異：芬蘭和奧地利認為可以考慮，瑞典則說還沒有提上日程，瑞士和愛爾蘭均表示不予考慮。