美中關係是美國最複雜的雙邊關係。30年來，中美關係經歷了從敵對和衝突到坦諏υ捄徒ㄔO性合作的深刻轉變。這兩個龐大而復雜的國家在貿易、投資以及最近的安全問題上找到了共同點。但關鍵問題仍未解決，隨著中國成為經濟強國、亞洲軍事力量以及美國霸權的潛在競爭對手，出現令人不安的分歧的可能性是真實存在的。

中美關係的未來充滿了疑問。台灣會宣布獨立，還是會併入中華人民共和國？美國的導彈防禦會引發中國的軍備集結，還是兩軍會加強聯繫與合作？中國的一黨制能否在市場經濟中自生自滅，還是會經歷劇烈的政治變革？中國會證明對人權好客，還是會保持一個僵化的、國家控制的社會？這些問題和其他關鍵問題的不確定性是真實存在的，中美領導人仍然面臨著重大的選擇。如果以過去 30 年為指導，明天的領導人可以通過建設性地追求共同利益來最好地應對這些挑戰。

具有約束力的經濟紐帶

中美之間的利益重疊主要集中在經濟領域。中國成為經濟強國的動力簡直令人驚訝。在過去 10 年中，增長率經常接近每年 10%，2002 年中國獲得了超過 500 億美元的外國投資。中國現在有 200 萬家私營企業、新興的中產階級和雄心勃勃的基礎設施開發項目。中國是全球製造業中心和區域經濟強國，尤其是在日本經濟停滯不前的情況下。中國的經濟開放和增長水平在 30 年前是不可想像的，這在很大程度上要歸功於中美關係。

在貿易和投資方面，兩國有著相當大的共同點和許多共同關心的領域。美國在中國追求商機、出口和利潤；中國一直在尋求美國的投資、技術和支持，以幫助中國加入全球貿易體制。美國對中國貿易和投資的支持已經從 1980 年代和 1990 年代的最惠國地位發展到 2001 年中國加入世界貿易組織（WTO）。作為回報，中國表現出開放國有經濟的意願，大幅降低關稅，改革法律法規，並允許更大的私有製、財產權和透明度。

然而，中國在改革經濟方面仍有很長的路要走。中國迄今為止的WTO履約記錄好壞參半，必須繼續加強知識產權保護，取消農產品進口配額，取消歧視外國產品的規定，建立更有效率和更有活力的獨立監管機構。中國還面臨著國有企業缺乏靈活性、國有銀行的不良貸款、養老金體系缺乏資金以及普遍存在的腐敗問題。但今天充滿活力和發展中的中國與 1970 年代初期的經濟仍然沒有什麼相似之處。這一發展提供的聯繫加強了資產負債表以外的中美關係：美國人和中國人現在一起做生意，去彼此的國家旅行，

儘管經濟合作日益強勁，但中國缺乏政治改革已被證明是加強中美關係的障礙。中國共產黨（CCP）在開放經濟的同時保持一黨制，權力集中在幾十個人手中，異議受到壓制。中國正在經歷驚人的現代化，但普通中國人在這個過程中幾乎沒有發言權。隨著自由市場和一黨制之間的不兼容變得明顯，這種平衡行為帶來了困難；中國可能正面臨治理危機，黨的權威衰落，國家能力惡化，政權與社會之間的緊張局勢加劇。在許多觀察家看來，中國必須毫不拖延地實施一些政治改革戰略，包括立法措施、法律制度選舉和賦予公民社會權力。但中共既堅定又堅韌，美國政策制定者在與一個主要壓制性的實體合作或鼓勵可能破壞穩定的異議之間做出選擇已被證明是困難的。

變法

美國一直在努力推進中國的人權和政治改革事業。我們嘗試過私人外交、公開批評和經濟制裁，但都沒有取得特別令人滿意的結果。中國的各種人權——公民的、政治的、婦女的、宗教的和民族的——仍然是世界上最受限制的。這個問題很棘手，因為中國人和美國人從不同的角度看待它。美國人看到的是一個愚蠢的威權政府，它否認——有時是殘酷的——普遍的權利和自由；許多中國人反駁說，經濟和社會權利比政治自由更重要，因此過去 25 年的經濟進步代表了人權的巨大進步。經濟開放的增長為中國的人權提供了機會——隨著新的人和思想跨越中國邊境流動，隨之而來的政治和社會變革的潛力也在增長。但在中國發生真正的政治變革之前，人權將繼續成為美國人和美國決策者的一個突出關注點。

安全

中美決策者關注的其他領域主要是安全領域。其中最主要的是台灣的未來，它仍然是美中關係中最不穩定的緊張點。中國一直堅持對台灣的主張，同時尋求海峽兩岸的軍事集結，並加強與該島的商業和貿易聯繫。美國正式奉行“一個中國”政策，儘管布什政府早年發表聲明，但我們在台灣問題上總體上保持戰略模糊——我們勸阻台灣宣布獨立，同時讓中國猜測美國對中國無端進攻的回應。

台灣激起了雙方的熱情和根深蒂固的情緒，這不時導致激烈的言辭和緊張局勢升級。雙方的主要目標一直是——而且應該保持——避免在台灣問題上發生軍事衝突。美國應避免在台灣問題上挑釁中國，中國也不應通過軍事脅迫智蠼y一台灣。台灣的前途未卜，但這是一個應該悄悄解決的問題——不是通過戰爭，而是通過談判、商業和時間的流逝。

美國和中國之間的另一個關切領域是武器技術和擴散。中國是少數有能力對美國造成巨大核傷害的國家之一，一直追求最低限度的核威懾能力。美國還指責中國向巴基斯坦和朝鮮等國出口危險武器和導彈技術。緊張局勢有所緩和，因為 1990 年代中國成功地加入了幾個不擴散制度，而且中國最近宣布了一項計劃，以限制其導彈和其他兩用技術的出口。但美國計劃建立導彈防禦系統和中國升級其核能力的目標確保了未來的艱難時期。任何美國都會挑釁中國 試圖通過導彈防禦系統消除其威懾能力，而美國將反對在東亞建立核武器。朝鮮半島和台灣等潛在爆發點可能會使局勢進一步複雜化。兩國軍方和文職領導人之間的對話是必要的，以確保誤解和不信任不會升級為更危險的事情。