反思三權分立政治中的弊端


中評社華盛頓8月31日電（記者 余東暉）以“自由民主可能象徵人類社會文化演進的終點與人類統治最後形態”的“歷史終結論”而名聞天下的美國政治學家弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）最近語出驚人：美國正在腐朽中（America in Decay），除非有來自外部對美國政治秩序的大震盪，激起真正的改革與行動，否則美國三權分立民主政治體系中的弊端帶來的美國政治失靈將繼續下去。

反思三權分立中的弊端

上世紀80年代末，美國日裔學者福山提出“歷史終結論”而走紅。1992年，他將之擴充為《歷史之終結與最後一人》一書，指出人類歷史的前進與意識形態之 爭正走向終結，隨着冷戰的結束，“自由民主”與資本主義定於一尊，取得最後勝利。當時的形勢似乎確實印證着福山的論斷。然而20年過去了，福山似乎開始反 思美國自由民主制度的弊端。2011年，他出版新書《政治秩序起源》（The Origins of Political Order），採取政治歷史比較分析法，探求世界上不同的政治制度。

正值金融危機之後，美國民眾對世界唯一超霸的國力走勢心存猶疑，對國會和政府拯救“大到不能倒”的金融大亨表達不滿，“占領華爾街”運動應聲而起。國會山 上，兩黨之爭愈演愈烈，一些關係美國長久發展大計的改革無法推動，“民主燈塔國”政治體系失靈的現象引起許多發展中國家對“美國模式”的懷疑。即便是將 “自由民主”（liberal democracy）奉為圭臬的福山也在《政治秩序起源》中，開始質疑“三權分立”體系中，司法與立法兩權坐大，削弱行政權的自由度和靈活性，導致政府效 能低下，機制僵化，公共服務品質降低的弊端。

最新一期美國權威的國際政治雙月刊《外交事務》（Foreign Affairs）選登福山對美國政治失靈的反思，作為主打文章，題為“美國在腐朽之中”（America in Decay），引起美國外交學界的關注。