建經濟特區老方法不靈

“轉向東方”、“躍向大洋”和“歐洲方向”近些年在俄羅斯屬於熱詞，但發展和振興東西伯利亞和遠東目前仍是紙上談兵。該地區在某種程度上被視為重要的地緣政治戰略基地，也是油氣開採地和出口運輸地。因此，一方面我們力求鞏固自己的存在，另一方面沒有準備好深度引進亞洲投資。

政府的邏輯是，遠東需要的首先是俄羅斯的錢。最重要的手段是稅務和海關制度。21世紀的頭十年自由經濟區在俄羅斯十分流行，註冊在案的超過20個。結果如何？中國自由經濟區的產值占GDP的15%，而俄羅斯不到0.2%。為什麼？首先因為我們的主要問題並非稅額，而是管理。我們的“自由區”常令人聯想到強迫企業入駐的“保留地”，以便之後匯報工作時可談“自由經濟區吸引投資的成果”，而不是在這片土地上切實建立一個自由的空間。

前不久遞交國家杜馬的《符拉迪沃斯托克自由港口》法案就是證明。這是官僚主義產物的絕好例證，這裡面結合了總統關於建立自由港口的指示和先前自由經濟區的所有條例規範。表面上可以說是“突破”：草案中說，自由港口的“部分區域”確實是自由的——在海關上享有治外法權，但只有一部分，只有直屬港口和運輸道路的地段。剩下所有部分將按閒置的自由經濟區的理念建設。

自由港口構想有吸引力

統計表明，使遠東聯邦區的經濟發展水平達到俄羅斯歐洲部分的指標可能需要超過一萬億美元的投資。這種規模的資金目前只能從民間資本募得，包括從國外。

自由港口的構想看上去十分有吸引力，但有一個條件，港口及其周邊地區首先是真正的自由區域，其次在技術上與太平洋經濟體一體化，在經濟上與俄羅斯大陸一體化。

這指的是什麼？遺憾的是，俄羅斯幾乎沒有建立起現代化產業，其中也包括運輸業。在這方面進行任何更新都沒用。需要從頭開始打造新事物。在遠東這種事物可以是在與中國接壤處的新港口，作為交通走廊與中國連接。在這裡可以將滿洲里的產品裝入貨船，而這一大片中國地區沒有出海口。另一方面，日本、美國和菲律賓的商品可以暢通無阻地跟着進入中國。中國北部省份的地區生產總值接近9000億美元，遠東港口的吞吐量有望達到上海港的一半（一年2.5億到3.5億噸）。這可為濱海邊疆區大幅提高地區生產總值（2013年為180億美元）。

下一步可以是建立在自由港框架內發展出來的工業區。在100-200平方公里地廣人稀的土地上可以建立裝配生產廠。但不是加里寧格勒那種着眼於俄羅斯市場的裝配生產線，而是使用俄羅斯原料和日美技術並面向亞洲國家市場的裝配工廠。

不要害怕外國投資者以及他們對任何由其建設的工程的所有權，包括碼頭岸壁或起降跑道。如果在早前未被開墾的土地上動工建設，建造了新的生產設備，它們永遠不會被拆卸運走。30年到40年後自由港口機制完成了自身使命，所有一切都會留在俄羅斯。現在最大的風險不是“經濟占領”，而是停滯不前。

俄競爭優勢在廉價原料

現在俄羅斯正在經歷經濟危機。這種時候是檢驗新組織形式和新管理決定的最佳時刻。現在政府應當更大膽地開發東部，從自由港口開始，然後將出口定向區的經驗推廣到遠東其他地區。我們可以借鑑中國的經驗，只不過俄羅斯的競爭優勢是廉價原料，而非廉價勞動力。

然後應當允許外國投資者開採礦產，修建石油管道和能源設施，最終按照阿拉斯加州和加拿大的模式實現國家東部的全面發展戰略。當俄羅斯投資者看到外國公司在地區創造的這些機會後，他們就不會袖手旁觀了。

呼籲在符拉迪沃斯托克建立自由港口是總統去年在國情咨文中提出的最有內容的構想之一。希望這一提議在經過官僚主義的內閣成員之手後，不會變成徒有其表的空架子。