北京時間5月26日上午，中國軍方發布自1998年以來的第九份國防白皮書。當天，除中國國防部新聞發言人楊宇軍外，現場還罕見出現總參下屬二級部作戰部張玉國大校和戰略規劃部王晉大校。此份白皮書點名美日安全危脅，以及個別鄰國的挑釁行為，同時宣稱中國依然會奉行積極防禦戰略。

　　日本記者反問為什麼點名美日

　　白皮書指出，中國發展仍將處於可以大有作為的重要戰略機遇期，外部環境總體有利，但仍然面臨多元複雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多。如美國強化其地區軍事存在和軍事同盟體系，日本大幅調整軍事安全政策，個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上採取挑釁性舉動，一些域外國家極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察。

　　當日本朝日新聞記者接連追問，在這本白皮書第一部分“國家安全形勢”里提到了日本和美國的具體國名，這有什麼特別的含義嗎？中國怎麼看待日本安保政策的變化？楊宇軍回應說，你剛才提到新的日本安保法案問題，我們過去多次講過，由於歷史上一些原因，亞洲鄰國和國際社會對於日本在軍事安全領域的政策走向是高度關注的。我們希望日方能夠切實汲取歷史教訓，堅持走和平發展道路，真正為亞洲地區的和平、安全、穩定和發展多做一些積極有益的事情。

　　面對日益惡化的海上周邊軍事，白皮書首次強調海上軍事力量，指出軍事鬥爭準備基點將放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備。尤其是“海軍按照近海防禦、遠海護衛的戰略要求”“空軍按照空天一體、攻防兼備的戰略要求”“突破重陸輕海的傳統思維”，這些均是以往白皮書從未有過的表述。

　　積極防禦不是“先發制人”

　　白皮書在對安全形勢作出新判斷的同時，首次系統闡述了新的歷史時期軍隊使命和戰略任務，介紹了積極防禦戰略思想和新形勢下積極防禦軍事戰略方針，公布了軍兵種和武警部隊發展戰略，以及重大安全領域力量發展要求。

　　所謂積極防禦，是指以積極的攻勢行動，戰勝進攻之敵的防禦。這裡作為戰略思想用於指導戰爭，其基本涵義是，在戰略防禦的形式下，靈活運用多種作戰形式和戰法，積極進行攻勢作戰，逐步改變戰略形勢，適時轉入戰略反攻和進攻，通過戰略決戰，奪取戰爭的最後勝利，或挫敗敵人的進攻，迫其停戰求和，結束戰爭。積極防禦戰略，是毛澤東在領導中國長期的革命戰爭中，堅決反對消極防禦錯誤路線，創造的出具有中國特色的戰略思想。中華人民共和國建立後，在抗美援朝戰爭、邊境自衛反擊作戰以及建設國防、反對戰爭、維護和平的鬥爭中，積極防禦戰略思想又發揮指導作用。鄧小平、江澤民繼承和發展了毛澤東積極防禦戰略思想，並賦予其新的內涵。

　　但是，隨着中國軍力增長，“深藍”成為解放軍未來發展的必然方向，也因此在民間和鷹派將領中都出現更積極的積極擴張聲音。實際上，近年解放軍活動範圍已經大大擴展，有其與俄羅斯的軍事合作尤為引人注目，5月份中旬開始中俄地中海聯合軍事演習被視為中國海軍力量展現地中海存在的標誌性動作。

　　張玉國在回答《文匯報》記者的提問時澄清說，“積極防禦”並非“先發制人”，這位記者提出的“先發制人”戰略和我們奉行的積極防禦戰略是完全不同的。中國奉行的積極防禦戰略是基於防禦的積極，積極是一種手段和途徑，而防禦才是根本目的。確實，現在有些國家奉行“先發制人”戰略，強調預防性干預和主動出擊。也就是說，在威脅還沒有正式形成之前就採取主動，這與積極防禦是完全不同的。在革命戰爭年代，我軍創立和形成了一整套積極防禦的戰略思想，這個思想強調的是戰術上的積極進取與戰略上的防禦相結合，有機統一；強調防禦、自衛、後發制人的原則；強調“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。解放以後，我們國家歷次調整軍事戰略方針，但積極防禦的根本屬性始終沒有改變。我們國家之所以堅持積極防禦的戰略方針、戰略思想，這是由我們國家社會主義性質所決定的，是由我國根本利益所決定的，也是由我們堅持走和平發展道路的要求所決定的。

　　據稱，這份白皮書是中國政府自1998年以來發表的第 9部國防白皮書，也是第二部專題型國防白皮書。與以往發表的國防白皮書相比，這部軍事戰略白皮書具有很強的戰略性、前瞻性，側重於介紹當前和今後一個時期中國的軍事戰略走向。《中國的軍事戰略》白皮書分為前言和正文兩個部分，共約9,000字，正文共六章，包括國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備和軍事安全合作。

　　此外，總參作戰部和戰略規劃部這兩重量級軍方部門官員同時出現也較為罕見。總參作戰部是正軍級單位，位列總參謀部下屬二級部之首；中國人民解放軍戰略規劃部是2011年11月22日才成立的主管中國軍隊建設發展規劃的職能部門，隸屬總參謀部，正軍級單位。值得注意的是，這將是2011年解放軍戰略規劃部成立以來，其官員首次面對國內外媒體。