美國情報界（3）

Re: : 美國情報界（2） --- fss2004作者: fss2004 R , Jan 15,2005

美國情報界（3）第三章　國防部情報機構國防情報局　國防勘測局　軍隊醫療情報中心參謀長聯席會議J—3分部特別行動處　國防部特別計劃辦公室　　國防部內除了國家偵察局和國家安全局兩個國家級情報機構外，還擁有一些部級機構；它們的主要任務是滿足國防部及其附屬機構的情報需要。　　其中的兩個是國防情報局（DIA）和國防勘測局（DMA），它們建立的歷史可以追溯到艾森豪威爾執政末期到70年代初期的集權制。另一個機構是最近成立的軍隊醫療情報小心（AFMIC）。本章還將探討參謀長聯席會議J—3分部特別行動處（SOD）和可能不復存在的國防部特別計劃辦公室（DSPO）。國防情報局　　國防情報局的成立體現了始於艾森豪威爾執政時期盛行於肯尼迪執政時期的集權制。50年代末期，艾森豪威爾政府認為，有必要加強機構中的整體情報活動（如所有的非信號情報、非空中、非機構的情報活動）。一位分析家認為，這種思想是50年代末期導彈差距爭論的副產品。　　面對各部隊關於蘇聯導彈力量的不同估計，並將其轉化為所謂的“自我服務”的國防武器預算要求，美國情報委員會於1957年成立了一個聯合調查組，對各情報生產單位進行調查。1960年該調查組提出了各種建議，其中建議，國防部門的情報機構應是情報委員會的執行者，而不是其成員，要求成立一個協調性國防情報局，它可以代表各軍種作為美國情報委員會的成員。　　參謀長聯席會議不同意這種形式。他們關心的是保持這些機構為軍事戰術情報要求工作的敏感性。出此，他們提出了一個隸屬於他們的聯合軍事情報局，既保持了各軍事分支機構的獨立性，也保持了他們對上級機構需求的敏感性。肯尼迪政府的國防部長羅伯特·麥克納馬拉期望有一個更加鞏創的聯合體——它能更好地利用情報機構的人力物力來支持政策制定者和部隊機構規劃者，以及達到管理經濟的目的。　　此後成立的國防情報局是各種反對意見相互妥協的產物，它通過參謀長聯席會議向國防部長匯報工作。結果，聯合參謀情報主任（J—2）辦公室被取消。它當時叫特別行動辦公室，是國防部長的一支小型情報隊伍。　　國防情報局是根據1961年8月1日的國防部命令（國防部發5105．21號）成立的。該命令要求國防情報局負責以下工作：　　1．對配屬或包括在國防情報局內的國防部情報資源進行組織、指導、管理和控制。　　2．對保留或委託給軍事部門的國防部情報任務進行檢查和協調，對這些任務的執行和管理加以指導。這些任務由國防情報局局長提出並經國防部長審查、批准和頒布。　　3．對批準的所有計劃、項目和政策的執行情況以及未分配結國防情報局的情報任務的行動步驟進行監督。　　4．對國防部情報資源保持最經濟、最有效的分配和管理。達包括對能全部合併和安排在非國防情報機構中的國防部情報活動和設施進行分析。　　5．對美國情報委員會向國防情報局提出的重點要求作出直接反應。　　6．滿足國防部主要部門的情報要求。　　1964—1965年之間，國防情報局又接受了幾項附加任務：　　1．承擔過去由個別軍種在國家一級進行的圖像情報任務；國防情報局的新職責是建立並管理軍事圖像的處理、擴印、譯釋和分析設施，以及建立為整個國防系統服務的圖書館情報機構。　　2．加強情報的傳播，使國防情報局成為這樣的一個機構：能向整個國防系統以及合法的非國防部機構和國際組織交流來自國防部的初級情報和“成品”情報。　　3．管理國防部的所有自動化數據處理項目和情報機構，這包括情報有效期的計劃，數據處理任務的分配和重點的確定，以及為具有情報意義的數據處理制定政策和進行計劃指導。將計劃下放到陸、海、空三軍的執行單位。　　4．負責秘密的“特種軍事行動”計劃。　　自成立以來．國防情報局經歷了多次機構調整（1961—1970年間進行了四次），遭到了許多評論家的非議。這些非議針對其情報成果的質量以及未能有效的監督並遏制其情報分支機構的膨脹。　　經常有人建立取消國防情報局，就連派克（Pike）委員會也持此意見。但結果並未如願。國防情報局仍是圍防部負責戰略情報的主要機構。例如，國防情報局參與國家情報評價和特別國家情報評價，對有關蘇聯戰略力量和恐怖主義的問題進行闡述。國防情報局作為合法權力機構，對諸如空軍系統司令部外國技術處這類情報部門所做的許多上作進行檢查。此外，它還負責製作目標數據編目，這是一種存有美國戰略核武器的計劃者們期望確定日標的所有設施的數據庫。日標數據編目是制定國家戰略目標項目和最終制定單項合並行動計劃的數據基礎。　　國防情報局還從事與情報技術有關的研究與發展試驗及評價項白。根據其1982財政年度的要求，國防情報局致力於四個領域的研究：危機處理，科技情報，自動化數據處理能力和搜索管理能力。特別是，它要求投資發展一個能對“顯示器和預警情報”進行及時分析的自動化系統，以及投資 “發展一套方法和數據基地，以便適應與PD#59核目標有關的美國政策……導致的額外情報需求”。國防情報局還要求用70萬美元來研製一個“高級圖像需求和利用系統”。在1983財政年度的要求中，它得到資金來發展一個被稱為“破曉”的快速技術數據搜集項目和一種被稱為“鋼眼”的電子光學搜集項目。　　從機構上來講，除了部分小型辦公室外。國防情報局由以下一些部門組成：綜合國防情報計劃部，五個獨立的處和安全辦公室（如圖3—1所示）。圖3-1　國防情報局機構圖　　綜合國防情報計劃部主任指揮本部，在軍事部門和中央情報局的配合下起草綜合國防情報計劃的預算估計（詳見第十三章），此外，綜合國防情報計劃部還要求下屬機構完成其下達的目標。　　情報與外事處分為五個科：處長參謀科，軍事行動支持科，立法和公共事務科，國外聯絡科，國際談判支持科（下分戰略、地區、特別談判各組）。該處是國防情報局同國家外國情報計劃辦公室、情報界的其他機構以及包括談判小組（限制戰略武器談判、戰略武器裁減談判和相互均衡裁軍談判）在內的情報界之外的國防情報員顧客之間進行聯絡的紐帶。它還處理諸如同澳大利亞聯合情報組織和英國國防情報參謀部等一些外國防務情報機構之間的關係。　　資源和系統處也分為以卜五個科：國防情報系統科，技術服務與支持科，國防情報局系統科，人員資源科和通訊科。國防情報系統科管理並協調全國防部的情報系統計劃同情報界以及國防部系統之間的關係。它還負責研究成果的傳播、保存和恢復工作．包括將所有太空圖像編成索引、保管國防部全部自動索引檔案和存放在國防情報局中央國防部庫房的全國性的圖像。　　人員資源科是一個人事辦公室。通訊科負責國防特別安全通訊系統中世界範圍內特別情報通訊部分的全面管理。技術服務和支持科提供主要參考資料，進行圖片加工和圖像供給。　　參謀長聯席會議支持處包括以下四個科：參謀長聯席會議辦公室情報支持科，現實情報科，顯示與預警科，國家軍事情報中心行動科。參謀長聯席會議辦公室情報支持科主要負責參謀長聯席會議及其辦公室下達給國防情報局的一切行動任務（盡其所能），並保持國家安全局和中央保密局的聯繫，以確保參加與聯合參謀部有關的行動。此外。它還為國家緊急空中指揮所提供人才。現實情報科提供全面的國防部所需情報、國家級現實顯示和預警情報，並起草國防情報通告和每周情報摘要。顯示和預警科有三個組：顯示和報警行動組，發展與執行組，電子情報組。鑑於現實情報科集中力量從事與成品情報有關的顯示與報警工作，顯示與預警科則着重於初級顯示和預警數據的製作方法。國家軍事情報中心行動科負責國家軍事指揮中心內國家軍事情報中心這部分的管理工作。　　管理與行動處分為以下三個科：搜集管理科，武官與訓練科，計劃與政策科。搜集管理科（由以下五個組組成：現實行動組，需求與評價組，人員資源組，圖像組，信號情報與技術傳感器組）對國防部所有情報搜集和加工要求加以管理、徵集和評價，其中包括人員資源情報、圖像、信號情報和技術傳感器。它還對國防部的圖像加工和開發活動加以管理和協調。它使國防情報局能專一地對國家和部一級的偵察活動起協調與支持作用。它還管理搜集協調所使搜集系統發揮相互作用，並保持同聯合偵察小心及其他偵察機構的聯繫。　　它還為國防情報局參與“國防部特種導彈和太空中心”提供支持。該中心是向國家安全局聯合管理的，位於馬里蘭的米德堡，成立於1966年。共任務是對以美國情報財產為目標的導彈和太空發射進行報警。它還可能是接受“鎖眼—11”圖像衛星的基地。　　武官與訓練科負責國防情報局的訓練和教育項目（如國防情報學校），以及園防部武官系統的工作。國防部武官是經過任命的外交官，同時也是軍官。他們分布在世界各地的美國大使館內，其職責是同友好的東道國交換軍事情況，在各自的駐在國進行公開的國際情報搜集活動。　　有時，武官也進行秘密的搜集活動。國防情報局官員在國會聽證會上的幾個例子暗示着這些活動的存在。有一次，國防情報局副局長明確地宣稱：國防情報局從事秘密行動。據稱，在美國駐伊朗大使館被襲時遺失的文件中，有一份是寫有“機密—RODCA”的計算機計算結果印件，其中列有國防情報局在伊朗的全部情報資源和特務的真實身份，以及“灰盤行動計劃”的記錄——這是一項中央情報局和國防情報局的聯合計劃，它旨在竊取1978年蘇聯賣給伊朗的蘇制高射炮和裝甲運兵車。此外，據一名美國外交官說，一名美國武官1982年初在法國被暗殺，因他被列為“特殊原因”的目標，進行了長期的情報活動。無論過去情報如何，里根總統1984年4月2日批准了同家安全第138號命令，授權國防情報局雇用間諜搜集有關恐怖主義活動的情報。　　計劃和政策科主要由計劃與政策組同國家情報和戰術情報計劃兩個辦公室組成。　　國外情報處是國防情報局的一個分支機構，負責成品情報的生產。在國外情報處別處長的領導下，有一批國防情報官員，以及評價科，科技情報科和研究科。國防情報官員就某些對國防部有重大意義的實質性問題與國家情報官員聯絡。國防情報官員分為東亞和太平洋情報官、拉丁美洲情報官、中東和南亞情報官、歐洲和蘇聯政治軍事事務情報官、普通目的力量和相互均衡裁軍情報官、非洲情報官、戰略計劃情報官和國防情報評價情報官。　　評價科處理一切情報評價，供國防部部長辦公室和參謀長聯席會議辦公室使用，並協助國防部對國家情報評價做出貢獻。此外，它還負責長期性威脅的預報和向國防探測程序提供情報援助，負責對外國武裝力量結構的未來趨勢、武器系統、全面軍事能力、戰略、國防政策作出估價，提醒國家和國防部的計劃和決策者制定影響美國國家安全的政策。　　科技情報科卜設四個組：核能組，武器與系統組，戰略防禦組，指揮、控制、太空、研究與技術組。該科審查和批准各種要求．制定科技情報生產的重點，對國防部的各種工作進行開發，管理並加以技術指導，提出和分配科技情報任務，並使之結合起來對綜合軍事威脅系統能力提出選擇性估價。它還同國防情報局的其他部門、國防部的其他機構、中央情報局和其他政府部門共同協調科技情報活動。　　研究科生產有關戰鬥命令、軍事教義、戰略和戰術、C3系統、設備和後勤、傳記、經濟和軍需生產及援助計劃等方面的全面性成品軍事情報，其傳記的重點是有關盟國、中立國和敵國的軍事和民防領導者。該科還生產實質性情報、進行估價和特殊研究，提供顯示和預警情報。該科下設六個組，如行動與日標情報支持組和戰略組以及目標支持組等。它們負責制定日標情報政策和計劃。最後，該科還負責開發多功能傳感圖像、製作由圖像得來的情報，參加國家圖像譯釋中心的活動和開展開發性設備。　　安全辦公室分為：反情報處，反恐怖主義威脅處，安全處、分離空間安全政策處。分離空間安全政策處負責制定有關情報系統及其產品——特種情報，“天才—鎖眼”和“井下修理工”三個主要範疇的密碼批准政策。安全辦公室為國防部長辦公室和參謀長聯席會議提供反情報和反恐怖主義職員，開展反情報和恐怖主義成脅的研究、協調軍事部門的反情報工作。　　1978年，國防情報局有4300—5500名雇員（包括1000名武官），預算在2億—3億美元之間。國防勘測局　　為加強各軍事部門的勘測、製圖和大地測量、1972年成立了國防勘測局。其主要任務是通過提供與軍事行動的成功密切相關的勘測、製圖和大地測量的成果和服務來支持軍事部門。具體地講，國防勘測局根據要求製做戰略和戰術地圖、圖表和大地測量情報、數據基礎和特殊產品支持當代先進的武器和航行系統。　　在有些情況下，它的任務還包括對技術情報傳感器獲得的數據進行處理。通過這種數據處理，可使巡航導彈通過地形周線匹配系統命中目標。這種數據處理對準確判斷單項聯合行動計劃中的具體目標方位和美國彈頭命中目標的精確度都是必不可少的。這一點特別重要，因為蘇聯出版的全部地理圖上，城市和村鎮的實際位置均未標出經緯線。　　國防勘測局有兩個提供勘測、製圖和大地測量成果的主要機構。設在密蘇里聖路易斯的國防勘測局太空中心提供太空圖表、空中目標資料、數字資料、定位數據基礎、飛行信息出版物、太空任務圖表，以及有關航行和導彈技術必不可少的地球和太空環境的一系列技術數據。這些數據主要建立在軍事大地測量衛星所獲得的數據基礎上，是對將導彈射入預定軌道的發射場的補允。因此它對諸如MX和三叉球這類美國導彈達到其精確度至關重要。　　國防勘測局設在馬里蘭布魯克曼的水文地形中心製做各種水文圖表以及與水面和水下航行有關的資料、地面部隊所需的地形圖、巡航導彈用的數字地面估價數據，以及空中形動所需的一些產品。例如，該中心根據“桌面”偵察任務（詳見第八章）所搜集的資料製做了“精確深海潛水器航行區圖表”（這樣潛水艇不露出水面就能確定位置）。　　1982年，國防勘測局成立了一個新的機構——開發現代化特別計劃辦公室。它的任務是：“根據先進探測系統的數字軟件複製技術和利用新搜集系統的硬件複製資源來發展和提高國家勘測局的生產能力。”簡單地說，該辦公室將為國防勘測局提供接收和利用“鎖眼—11”和“鎖眼—12” 圖像偵察衛星數字顯示的能力，以及當這些數據轉換為圖片後提高其使用能力。軍隊醫療情報中心　　軍隊醫療情報中心成立於1982年，它是國防部部級情報集權化的最新例證。它取代了原來為整個國防系統提供醫療情報的陸軍醫療情報和信息局。　　醫療情報對制定作戰計劃，特別是對制定與美國本土不同（壞境和流行病）的地區作戰計劃，極為重要。美國特種部隊（綠色貝蕾帽）搜集印度醫療情報的下述活動，對醫療情報在這方面的作用作了最好的闡述：　　為了改善醫療情報，“綠色貝蕾帽”的醫生們制定了一項由特別部隊充當醫療情報搜集者的計劃。在布雷格堡，每一個要去印度的特種部隊隊員，在登上將全體小分隊成員運往海外目的地的飛機之前，都要接受全面的身體檢查。驗明每個人的血清樣本，待六個月後，小分隊完成任務歸來時，再進行血清化驗對比。由“綠色貝蕾帽”的醫生們向歸來者提供大量的調查表，以便詳細確定有關衛生、食物、昆蟲、氣候、降雨量、當地習俗、生活條件、明顯的疾病證據和其他的零星環境情報。這些情報都要經過電腦處理。一張印度的醫療地圖就這樣一點一點地開始形成。疾病流行的區域、一年中流行的時間、白天或夜間流行的時間以及表明危險期的氣溫和相對濕度，都用圖表和曲線一一標出，這對今後將要去東商亞地區的美國人來說，是一件生死攸關的大事。　　除發展和保存這些醫療情報數據基礎外，軍隊醫療情報中心還負責對國外生物醫學的研究與發展及其對軍隊生理和心理作用的影響。以及對國防部外國資料開發項目所獲得的國外醫學資料的利用進行估價。此外，該中心還負責同情報界涉及醫療情報問題的單位保持協調和聯絡關係。　　該中心是內國防部長領導、指揮和控制下的各軍事部門的一個聯合機構。它的成立，可能是對陸軍醫療情報和信息局情報工作不滿的結果。國防審計局的人員1981年同國防綜合情報計劃參謀部主任的爭論表明，情報界對缺乏西南亞和第三世界因家足夠醫療情報的關注：“這些地方可能會因為不平常的疾病和環境條件而發生突然災難。”陸軍部長通過陸軍主管情報的助理參謀長和陸軍軍醫局局長對該中心進行管理。部際諮詢委員會負責同軍事機構、國防部和陸軍部長之間的聯繫。該委員會由國防部助理部長（主管健康事務）、陸軍和空軍軍醫局局長，以及海軍情報辦公室和國防情報局的代表組成。除制定陸軍醫療情報中心行動的基本概念外，該委員會將繼續向陸軍部長和該中心提供關於國防部和軍事部門對醫療情報的要求。參謀長聯席會議J—3分部特別行動處　　參謀長聯席會議聯合參謀部J—3（行動）分部的特別行動處負責制定和評價有關非常規戰爭活動、心理活動、特別計劃、偶然行動及反恐怖主義計劃等計劃和項目。該處由以下五個科組成：非常規戰爭行動科，心理行動科，支持活動科，特別計劃科，偶然行動科。　　非常規戰爭包括特別行動，游擊行動，逃避與逃跑，以及顛覆活動。非常規戰爭行動科為各聯合和特種軍事指揮部和聯合戰略計劃系統起草非常規戰爭附件，檢查同特別行動和非常規戰爭有關的研究和發展計劃。該科還是同中央情報局進行有關特別行動問題的聯絡點，就行動所需的計劃和情報支持進行聯繫。如歐洲發生戰事，這種聯繫會更加緊密，因為中央情報局會向歐洲部隊支持行動指揮官委派一個聯絡小組，指揮官就能在非常規戰爭活動中調用中央情報局的人員。此外，該科還受命代表J—3分部主任處理逃避和逃跑事宜，並就這些事宜和改造美國戰俘的工作採取“適當”行動。　　心理行動科負責起草指導心理行動（顯然包括白色、灰色和黑色的宣傳）的政策程序和規則，檢查各種聯合和特殊司令部的心理行動和計劃，以及從事這些行動的美國政府機構——中央情報局和美國情報界的聯繫。此外，它還是聯合參謀部支持心理行動所需的情報的聯絡點。　　特別計劃科向執行特別計劃（知覺管理）活動的有關單位提供指導和命今。它還“是參謀長聯席會議的成員和部際特別計劃及其設計工作小組的秘書處”。知覺管理完全是戰略欺騙的一種委婉說法。國防部特別計劃辦公室　　里根政府執政初期，多次試圖在國防部內建立新的情報組織。於是，根據國防部1982年4月24日的C—5155·1和TS— 5155．1命令，成立了國防部特別計劃辦公室。但是1983年2月2日，國防部副部長（主管政策工作）理查德·史迪威在一份備忘錄中要求上述文件的持有者毀掉這些文件，因為它們“只是建立國防部某種活動的特權文件，隨後並未獲得國會的批准”。該辦公室的職責至今尚未公開。國防部的一位發言人只是含糊其詞地說，它負責與情報事務有關的特殊計劃。一種可能是，它的建立旨在協調並參與戰略欺騙（知覺管理）——監督參謀長聯席會議特別計劃科、國防情報局特別行動處、陸軍特別行動辦公室、海軍特種戰爭小組和空軍特別計劃辦公室。　　另一種可能則是，特別計劃辦公室是“御鷹計劃”的正式名稱。“御鷹計劃”——史迪威建立一個能為軍事部門提供戰術情報的國防部人員秘密搜集機構的嘗試。國會否決了這一計劃，理由是．它可能和中央情報局的人員情報搜集工作交叉，給高度機密的行動的控制帶來更多困難。這一計劃的起因，部分源於軍事情報部門和國防部對小央情報局搜集優先權的不滿。根據1983年格林納達和黎巴嫩事件以及後來人們面臨這種情境時對缺乏軍事有用的戰術情報的抱怨，也許會再次產生對這一機構的需要。