石之瑜：蔡英文的政略呼之欲出

作者：石之瑜    

2015-10-10 14:43

由於蔡英文不可能在勝選之後接受“九二共識”，除非能提出替代性的政策方針，對一個中國原則予以間接但明確的認可，否則蔡英文沒有必要將她執政的重點，還繼續放在兩岸關係。從目前已有的政策信息判斷，她不會琢磨於此，而且已未雨綢繆在進行新的準備，姑且可稱她執政後的兩岸政策為“冷和平”與“軟作戰”。

既然過去若干年中，兩岸政治關係是開展兩岸經濟交流與確保兩岸外交休兵的基礎，一旦2016年之後，兩岸政治關係的基礎不復存在，蔡英文的大陸政策便不可避免必須指向三個方向：一是在經濟上建立替代大陸的投資與貿易夥伴；二是在外交上建立替代邦交國的國際關係；三是處理台灣內部因為這些調整可能會帶來的衝擊。

第三點又可以分為兩項。第一項，是多方溝通，仰賴外圍組織，動員“市民參與”，掌握輿論主流，建立大家比較能接受的調整方案。第二項，是在意識形態上有所作為，封鎖重新從大陸找機會的思路，以免春風吹又生，但求將台灣既有的中國元素與中國概念，作為台灣民主櫥窗的展示品，並將中國意識封阻在櫥窗中。

首先經濟上的政策，蔡英文要找尋替代大陸的新夥伴是顯而易見的，故她表示，將賡續之前李登輝到陳水扁就努力過的南向政策，這包括鼓勵到東南亞與南亞找尋新機會。但是，蔡英文不至於阻撓商人往大陸走，或年輕人到大陸找尋工作機會。不過，為了有效讓台灣從對大陸的依賴中擺脫，她的經濟政策必須配合政治文化的改造。

對南向的目標國家，她的經濟政策將配合文化與社會政策，使得台灣與其南向目標國家的文化血緣能更加交融，提升台灣的“華人性”，降低其中華性。對大陸台商與赴陸打工的移民，則透過政治教育，使得他們對自己猶如背叛台灣認同，產生內疚感，而願意將在大陸的所得返台奉獻，並在認同上保持對中國的警覺，對台獨的支持，此之謂“愧疚經濟學”。

外交上，她已經強調要採取積極和平政策，這是日本首相安倍晉三的口號。後者的意思是，今後日本要積極有效地參與盟國在世界各地的軍事行動。日本也將提升軍事準備，以為對新責任的因應。蔡英文用了同樣的口號，自然也是有此期許，以軍事領域取代外交領域，完成與美國及日本更緊密的同盟情誼。低於軍事層級但更強大的攻擊，則是對藏獨、疆獨進行聲援，以攻為守的替代方案。

不過，台灣要從軍事上直接介入的可能頗低，但是加入盟軍的軍事裝備生產線（輕武器、彈藥、通信器材），提供後勤支援（加油補給、設備維修），參與情報與網絡戰等等方面，因為有語言的優勢，頗可成為印度、越南、菲律賓、美國及日本，甚至海內外分裂主義面對解放軍時的幫手。如果進一步在領海爭議或對分裂主義上保持彈性，就更可以拉攏鄰邦，更深刻的捲入國際政治，而這就堪稱是一種“軟作戰”。

這樣爭取來的軍事安全夥伴，雖然可能給納稅人帶來昂貴代價，但是跟過去透過經援友邦來購買外交相比，未必更昂貴，而且這樣間接參與圍堵中國的作為，足以確保兩岸之間的“冷和平”局勢，摧毀任何恢復兩岸政治關係的主張，間接地更對大陸台商，製造政治壓力與心理愧疚。

不論是經濟南向或是間接為之的國際軟作戰，都必須在台灣內部取得支持。一方面，這些政策方向有助於維繫兩岸之間的敵我意識，二方面，更廣泛與深刻的敵我認識，有助於鞏固冷和平及軟作戰的政策正當性。所以台灣內部的政治論述，是蔡英文兩岸政策的重要支架。

她已經對於如何取得內部支持成竹在胸，她稱之為多元包容的政策。其中的重點之一，是要對曾經歷內戰，並且對大陸懷抱情感的老外省人，以及不至於與大陸為敵，且關心下一代如何維繫中國認同的陸配階層，予以某種生活上的關懷，記錄他∕她們的生涯歷史，從而確立多元包容的政策信用。與此同時，則在多元包容的框架下，將台灣社會所承接的中國元素，聚集在固定的脈絡中，猶如供外界觀賞民主櫥窗，形成“中國化石”。

另一方面，藉由多元包容的政策，鼓勵另外一方，即以去中國化為職志的台獨文化勢力，掌握主流論述。換言之，就是以包容老外省人，來掩護“文化台獨”。文化台獨專擅壟斷的正當性，恰恰建立在對中國元素的所謂包容政策上──既包容中國，就更必須包容台獨。如此一來，與中國概念相關的社會文化勢力，反而因毫無競爭力，而失去發聲的管道與意志，除非他們願意成為中國化石一般的被外界指指點點。

其結果，兩岸之間的政治互動停頓，台灣依附在國際圍堵中國的潮流中。蔡英文將在兩岸之間儘量維持“平穩的疏離”，並在台灣內部，如火如荼地紮下反中反華的認同之根。蔡英文大陸政策方向上的一體兩面，就是冷和平與軟作戰，而其政策之理念概可歸納出上述“華人性”、“愧疚經濟”、“市民參與”、“中國化石”與“文化台獨”五個支點，以及支持藏獨、疆獨的“台獨替代”。

作者是台灣大學政治系教授