蒙古國或有大動作：欲效仿瑞士成“永久中立國”

2009年6月18日，蒙古國當選總統查希亞·額勒貝格道爾吉（中）在首都烏蘭巴托國家宮宣誓就職。（圖片來源：新華/路透）

原標題：“永久中立國”——蒙古國戰略要大動？

蒙古國總統額勒貝格道爾吉於9月7日首次提出蒙古國成為“永久中立國”的想法。

多家媒體報道，蒙古國領導人近來正式提出效仿瑞士，成為“永久中立國”，該國總統額勒貝格道爾吉等正在外交層面協調，並推進國內相關立法工作。

蒙古國地處中國和俄羅斯之間，具有重要的地緣戰略價值。蒙古國此次謀求成為“永久中立國”，是否意味着本國外交政策出現重大調整，又可能產生哪些影響呢？新華國際客戶端帶您分析下。

【呼籲承認】

根據媒體公開報道，蒙古國總統額勒貝格道爾吉於9月7日首次提出蒙古國成為“永久中立國”的想法。

額勒貝格道爾吉當時在演講中表示，他早就在考慮這一問題，雖然蒙古國未曾宣布本國為“永久中立國”，但“在內容、形式和行動上，我們的外交政策都與中立的外交政策原則完全一致”。他認為，“永久中立”符合蒙古國的利益，在鞏固現有基礎的同時，有利於與其他國家發展積極和靈活的關係。

新華國際客戶端報道，9月8日，蒙古國國家安全委員會（由總統、總理和國家大呼拉爾主席組成）討論並支持額勒貝格道爾吉的這一提議。國家安全委員會成員同意，蒙古國應該宣布成為“永久中立國”，實行和平的、多支柱的外交政策，構建平衡的外交關係，通過政治和外交途徑維護本國安全和國家核心利益。

國家安全委員會建議額勒貝格道爾吉起草關於“永久中立”的法律，建議國家大呼拉爾為“永久中立”確立法律基礎，並建議宣布蒙古國“永久中立”，呼籲世界各國和國際組織予以承認。

9月29日，額勒貝格道爾吉在聯合國大會上演講時強調，蒙古國的永久中立化將“為促進全球的和平、安全和繁榮做出貢獻”，並呼籲各方予以支持。

日本共同社16日報道，蒙古國外長普日布蘇倫稱，蒙古國政府為締結有關永久中立的協定正在與中俄兩國進行磋商，並表示“兩國都對蒙古國的立場表示理解”。

報道稱，蒙古國當前正在推進修改憲法和制定特別法的工作。若成為永久中立國，蒙古國與他國進行軍事演習將受到限制，參與聯合國維和行動中直接行使武力也將受限。

【政策延伸】

蒙古國北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰略價值的國家。近年來，隨着蒙古國經濟的快速發展，特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發現和開發，蒙古國戰略地位日益提升。

在中蘇對峙的年代，大批蘇聯軍隊進駐蒙古國，最多時達15萬人。蒙古國地緣政治學研究所所長喬因戈爾（音譯）對共同社說：“作為不想被捲入大規模紛爭的蒙古國，那是一段再也不想重演的歷史。”

蒙古國在脫離了俄羅斯的直接軍事控制之後，效法瑞士、奧地利和瑞典等中小國家，制定了“既符合本國利益，又能得到兩大鄰國及亞太地區其他國家理解”的戰略，更加注重通過政治外交手段來保衛國家安全。

蒙古國外交和安全政策的一個重要方向就是其所謂的“第三鄰國”政策。“第三鄰國”並非指一個特定的國家，也非一個特定組織，它是籠統指代某些國家和組織，特別是西方國家和組織及日本、韓國、印度等亞洲國家。

《蒙古國聚焦》10月8日發表文章認為，雖然“永久中立國”在蒙古國外交政策中屬於新提法，但應該是“第三鄰國”政策的邏輯延伸，而非完全背離。簡單來說，“永久中立”與“第三鄰國”政策存在共通之處，即着力發展與其他國家的關係，以減少對中俄兩個天然鄰國的依賴。

目前，對於成為“永久中立國”，蒙古國國內也存在反對聲音，認為“這是落後於時代的政策”，可能極大限制蒙古國今後的政策選項。

【瑞士樣板】

對於永久中立國，國際法定義為“它的獨立和完整完全是由條約擔保的，條件是它承諾不參加軍事同盟（除抵抗攻擊外），而且也不承擔可以間接地使它捲入戰爭的義務”。在全球範圍內，瑞士一直是永久中立國的典型代表。

瑞士地處中歐，面積僅4萬多平方公里,人口800多萬。1499年，瑞士從神聖羅馬帝國的統治下獨立,但在幾次軍事行動後，瑞士人意識到他們不可能和其它歐洲強國在軍事上相抗衡，於是在1515年放棄領土擴張政策而宣布中立。

中立有的得到了國際條約確認，有的則由一國根據國內法自定,當時瑞士的中立顯然屬於後者。此後,瑞士國土上又進行了著名的“三十年戰爭”。1648年戰爭結束時,瑞士的中立國地位以《威斯特凡利亞條約》的形式正式確立。

但是,一個半世紀後的1798年，拿破崙的軍隊又大舉入侵瑞士,直到他兵敗滑鐵盧,法國人才全部撤出。屢遭劫難之後，瑞士人開始謀求一個永無後顧之憂的安全地位。1815年，《維也納會議宣言》最終宣布瑞士為歐洲的永久中立國。

瑞士此後一直奉行中立政策，並在兩次世界大戰中保持中立。近年來，瑞士逐步調整外交政策，由傳統的保守中立向“積極中立”過渡，把促進和平共處、尊重人權並促進民主、維護其海外經濟利益等視為其外交政策的主要目標。

當前，除瑞士外，奧地利、芬蘭、瑞典、土庫曼斯坦等一些國家也在在實行中立的外交政策。（記者張偉，新華國際客戶端報道）