印尼緣何對中國變臉：想用南海作籌碼貸款380億

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　　過去多年，印尼在南海問題上一直謹言慎行，基本上不參與爭端，一直表現很中立。但是，最近大半年好像味道不太對。今年3月，印尼總統佐科在訪華前稱，中國劃定的九段線沒有依據；今年10月，訪問白宮的的印尼總統佐科在與奧巴馬會談後發表共同聲明，稱“兩國共有對南海最近事態發展的擔憂”，雙方同時指出“所有當事方避免加劇南海緊張局勢的行動非常重要”。雙方在保護航行自由的重要性上達成共識。

　　11月11日，印尼安全部長又表示，如果不能與中國就南海納土納群島的“領土主權問題”通過對話來解決，印尼有可能將中方告上國際刑事法庭。針對印尼安全統籌部長的表態，中國外交部發言人在12日回應稱“印尼對中國的南沙群島沒有提出領土要求。納土納群島主權屬於印尼，中方也沒有表示異議。”中國態度很明確，你別想南沙，我也不想你的納土納群島。

　　那麼，印尼最近一年是怎麼了？怎麼突然在南海問題上開始連續表態了？這背後是什麼原因導致了印尼態度的變化呢？在占豪看來，這背後原因有六：

　　一、印尼擔心中國最終會對納土納群島提出領土要求，同時想藉此強化印尼的主權。

　　中國在南沙修建島嶼，隨着南海形勢趨於緊張，中國在南海島嶼上建設防衛設施是必然的事情。對印尼來說，他們擔心中國在建設好南沙島嶼後，會進一步對印尼提出納土納群島的領土要求。

　　印尼之所以有這個擔心，是因為納土納群島自宋朝就已納入了中國的控制，其島嶼上的最後一個王國也是中國人建立的，只是在19世紀清朝羸弱，在島嶼上的王國內訌後被荷蘭拿去成為殖民地，和印尼一起管轄。二戰後，中國在南海劃設了十一段線，但並未將該群島納入到線內。而大約兩年前，中國的護照上的九段線一度將納土納群島納入到九段線以內，印尼外長因此曾與中國進行交涉。印尼此時挑明，就是要借南海現在的亂局，得到中國的明確承諾認可該島屬於印尼以強化印尼主權。

　　二、印尼試圖介入南海調停。

　　印尼作為東盟最大的國家，過去在南海因顧及中國態度而諱莫如深。如今，美介入南海越來越深，印尼此時想借美國在南海發揮的力量介入調停。如此，不但可與美拉近關係，為以後加入TPP做準備，更能借介入南海“調停”實現自身影響力的擴大，從而換回更多現實的利益。更直白點說，就是印尼看到南海爭端中自己有利可圖。最近的表態，其實就是想介入紛爭謀利。

　　三、亞投行開始運行，印尼試圖以此作為籌碼與中國交換利益。

　　介入南海，不但對印尼拉近與美國的關係有好處，也會成為與中國交換的籌碼，特別是在亞投行開始運作後，印尼對吸收亞投行資金和中國資金充滿興趣。在這種情況下，佐科政府就希望通過介入一些熱點事情以發揮印尼影響力，如此即可從中國淘換更多現實經濟利益。這就像今年3月，佐科訪華前一面說中國的九段線沒有依據，一面又說希望中國擴大對印尼的投資。說白了，印尼就是要借南海的爭端做自己的生意，發展自己的經濟。這一點，我們從前不久印尼要求從亞投行貸款380億美元即可知其意圖。

　　四、印尼開始準備就專屬經濟區與中國談判。

　　中國與印尼雖然沒有島嶼爭端，但卻有專屬經濟區的爭端。根據聯合國海洋法公約的規定，島嶼周圍200海里以內是主權國家的專屬經濟區。很顯然，納土納群島的專屬經濟區與中國的九段線重疊，這一現實就決定了中印尼兩國在領海上仍有一定的爭議。過去，該問題不算太大的問題，大家也不太關注，所以該問題一直是擱置狀態。而今，南海爭端升溫，印尼擔心時間太久影響自身利益，介入是想借亂把這一問題提出來，爭取能在談判方面占據主動。未來，一旦中國在南沙群有了軍事基地群，或在未來南海問題逐漸降溫，這都會削弱印尼與中國談判的籌碼。

　　五、印尼與馬來西亞有領海爭端。

　　印尼擔心的當然不止中國，由於該群島距馬來西亞較近，馬來西亞對該島嶼也“有心”。在這種情況下，印尼明確主權態度，一則可試探中國底線，二則可借中國之口明確該群島主權屬印尼。對中國來說，既然該地已在九段線之外，中國也沒聲索打算，那就不妨順水人情地明確該島主權屬於印尼，讓印尼吃個定心丸，這樣更有利於中國穩定南海局勢，繼續爭取印尼在東盟內部發揮作用。

　　六、印尼軍方有想法。

　　隨着南海爭端的風雲乍起，未來南海被開發利用的空間越來越大，而且南海周圍各國軍力進一步擴張是必然的趨勢。在這種背景下，印尼也正在試圖推動其海軍建設。既然有此想法，在南海挑起與地區大國中國的一點話題，對印尼爭取軍費方面會有一定好處。何況，印尼新總統佐科本身就有些民族情緒，過去一年已多次炸毀越南越界捕魚的漁船。在南海及東盟內部，在印尼看來，不斷在加強海軍的越南以及與印尼有領海爭端的馬來西亞，軍事上都是印尼的對手。

　　其實，對印尼佐科政府來說，他要的是經濟發展，而這一系列動作更多的也是為了拿到更多談判籌碼，以從包括中國在內的其它國家謀到更多利益。對此，中國不必太憂慮，在這個國家之間的博弈中，錢能解決的問題就不是大問題，何況印尼有超過2.5億的人口，又是“千島之國”，不但市場潛力大，未來的投資空間和發展空間均較大，在這種情況下，中國和印尼通過溝通協調進一步達成更多共識應該並不算太難。因此，對印尼，中國按部就班根據自己節奏來即可。（作者：占豪）