中美糾纏 太平島不太平
2015年12月12日 04:10 楊永明

報載馬英九總統取消今天（12日）前往南海太平島的視察計畫，原因一說為氣候因
素，另一說則是美國施壓所致。實際上應是在目前美中南海軍事糾纏對峙下，考量
美國對台軍售的敏感時機而延後登島。南方小島牽涉微妙軍事與主權表述，反映出
南海問題之複雜詭譎！
70年前的12月12日是抗戰勝利後我方派艦接收太平島的日期，因此在太平島新建深
水碼頭建設完成後，馬總統在紀念碑上落款，並計劃前往見證竣工，登島可同時彰
顯主權與倡議和平，小島熱帶南風得以吹進台北選舉冷漠氛圍。
然而值此之際，美國歐巴馬政府預期在下周將通知國會一批10億美元對台軍售案；
同時，美國眾議院外交委員會本周三通過一項議案，要求美國總統就移轉軍艦給台
灣提出時間表。美國決定對台軍售時間點也具有深意，如果在明年台灣總統大選後
宣布，則會更加引起北京政府的質疑。而且美國與中國大陸之間的軍事關係其實是
糾纏與互動兼具的。
可以理解馬總統此次不得不取消太平島之行，而且還無法對外說明是時機敏感之故。
美國國防部主管亞太事務官員鄧志強（Abraham Denmark）最近在智庫演講，強調美
國要持續與台灣互動，評估台灣的防衛需求。台海安全與南海主權雖然不是魚與熊
掌，但面臨複雜的國安情勢評估，仍有調整作為的需要。
不過馬總統還是應在任期內登上太平島，這不只是為了本身政策主張與歷史留名，
新任總統可能不願或短期無法前往登島，而陳水扁曾在2008年初登上太平島，因此
至少維持慣例，才得以彰顯島嶼主權與南海權益。
但登上太平島應該至少做兩件事，首先，提出和平倡議的具體內容，可以包含推動
建構和平論壇對話機制、配合碼頭竣工的人道救援與漁業協助作為、鼓勵海洋科學
的跨國合作研究，以及發展觀光設施與計畫等。
其次，馬總統應該登島指出太平島符合國際法上對島嶼的定義。菲律賓目前在國際
仲裁法庭中，指稱太平島和其他南海島礁皆屬「岩礁」（rocks），不能主張大陸礁
層與專屬經濟海域。但事實上，太平島上可養雞種菜，適合人居，還有天然淡水，
相關法律論述應積極因應，不可以為放在網路上就會洛陽紙貴。
小島表述的困境反映出小國處境的難為，台灣在台海安全與南海議題上都夾處在美
國與中國大陸之間，但維護國家主權與和平安全的立場應該是一貫的，謹慎外交與
智慧戰略的作為應該是堅定的。
（作者為國際關係學會會長）
(中國時報)