越共十二大正在河內緊鑼密鼓的進行着
十二大詭異延後
此次越共十二大與以往不同,不僅日期比十一大的召開時間推遲了一周。就連去年年末舉行的十二大籌備會議——越南共產黨第十一屆中央委員會第十三次全體會議,也因未能解決黨內存在的矛盾,將原本預期4天結束的會議延長到了8天。此外,在籌組地方和中央領導班子過程中,越共採取了兩輪自下而上、再自上而下的推薦、提名、信任投票和投票表決的方式。在就名單討論過程中,政治局還將涉及到政治局、書記處和黨政國會四大重要職位的人事安排報告呈中委會討論,徵求意見。這在越共歷史上尚屬首次。這些統統都在向外界透露着本次越共十二大的不同尋常之處。
有分析人士認為會議日期的推遲可能顯示在一些重大問題上、特別是在中央人事安排上難度更大一些,需要更多時間來討論和協調。也有分析認為,一黨執政的越南正面臨保證經濟發展和解決鄰國衝突的兩大困難,而決定未來國家掌舵手的本輪會議也將因此考慮是維持現狀或進一步改革。而社會則普遍認為越共將會在十二大上推出國家社會改革的總體框架性方案。因此這次會議也被看作是近年來越南最重要的會議,是一次將會具有“改革性”的會議。
十三次會議的延期、十二大的延後都向外界透露着這次會議的與眾不同之處,同時越南高層的變動也將影響着越南對中國以及對全球的外交態度。當然,越共領袖花落誰家也是外界重點關心的焦點。
越共的“四架馬車”的人選外界眾說紛紜,就目前來看,“四駕馬車”中最年輕的就是阮晉勇不僅在外界呼聲最高,同時他也非常渴望出任總書記。雖然按照越共的規定,超過65歲的中央委員、政治局和書記處成員,除若干作為“特別情況”可以繼續連任外,其他都將退出領導崗位,但在以往的中央人事換班過程中有過“一事一議”的先例。現任總書記阮富仲在越共十一大時就曾以“一事一議”被提名並當選。因此超過年齡限制的阮晉勇也不無可能成為越南的領袖之一。同時需要注意的是,在16位政治局委員中,黎鴻英、黎清海、副總理阮善仁、國會副主席阮氏金銀四人皆為阮晉勇的跟隨者。其政治實力十分龐大。這一點為阮晉勇的上任提供了保障。
阮晉勇是越南著名改革派,也是越南南方派系的領軍人物,在政治上親美疏中。阮晉勇走馬上任後,那麼不能絕對排除在某種條件下,以他為代表的親西方的越南南方派會和美國支持的越南改革黨聯手,最終在某個時候弄出個“顏色革命”來。因此,越南出現一個戈爾巴喬夫式的領導人,也不是絕非沒有可能。
眾所周知,戈爾巴喬夫擔任蘇共總書記後,一手把蘇聯送給了美國,並間接促進蘇聯發生“顏色革命”並最終導致蘇聯解體,戈爾巴喬夫成了蘇共和蘇聯的掘墓人。換句話說,如果越南出現戈爾巴喬夫式的人物,將有可能導致越南像前蘇聯那樣走向崩潰。
顯而易見,如果阮晉勇執掌越共大權,未來和美國、日本肯定會比現在走得更近,反之,美日就會趁機在越南搞“顏色革命”。那麼,越南就可能會變成形式上的統一,而實質上造成民族分裂。從越南歷史中可以看出,越南的政治構架歷來就有南北之分,利益集團分化也忠實的折射出其政治構架,基於此,越南分化成兩部分也就成為可能。
此外還有一種觀點認為,如果阮晉勇將權力大大集中在一人手中, TPP將在越南迅速通過,今年2月在美國安納伯格莊園將舉行的美國-東盟峰會上,TPP的討論可能提上日程。
阮晉勇成為大熱門候選人
主席書記一人肩負
長期以來,越共權力階層基本上是均衡的,北方歷來出黨的總書記,南方出總理,中部出國家主席或國會主席。近年來,隨着南方經濟地位上升,南方幹部的數量、地位也呈現出上升趨勢,總理、國家主席都是南方人。現在的總書記也不是核心,不是最高權力者,而是一個“可接受”的人。總理也不是第一把手。實際上,越共以及越南根本就沒有“一把手”。對此中國社科院越南專家潘金娥在一次講座中表示,這次越共十二大,越南可能開啟黨政一體化改革,要知道,中國的“好學生”越南,正選擇一條和中國相似的革新路徑。
眾所周知,分權是避免個人獨裁的一種有力手段,卻也令改革受牽制過多,缺乏有力推手。這也意味着,如果高層改變了方針,領袖們要在整個體系中實施改革將是十分困難的一件事。因為權力的分散會使政治決議不能更加快速的通過,“四架馬車”體制、政治局不設常委以及黨的老幹部“三世同堂”甚至“四世同堂”,讓今日的越共成為國際共運史上中央權威最弱的一個,越共領導層在決策時面臨着難以計數的掣肘。此外,政治的分權還會導致互相推諉,無人負責。越南諸多管理問題有一部分原因就在於此。對此潘金娥稱,越南國內現在有學習中國黨政體制的呼聲,他們也想把黨政一把手合起來。
事實上,自2008年以來,越共就已經開始從地方嘗試黨政職務一把手由一人兼任。但是這種黨政一體化改革目前還只停留在地方政府層面。自改革以來,越共在地方層面大量撤銷了區、縣人民代表大會,區政府和鄉黨委。被撤銷機構的職能,轉由同級人民委員會承擔。在國有企業、黨政機關和軍隊機關中,也試點推行首長兼任黨委書記。但局部的黨政一體化改革卻並未有助于越南的集權,而是加強了越南黨和政府內本已存在的“中央地方”垂直方向上的權力分散。
如果越共不能從源頭上實施黨政一體化改革,上述情況還是依舊無法避免。越共中央理論委員會秘書長阮曰通被認為是徹底的黨政一體化改革的支持者,他認為“中國已經這麼做了,總書記、國家主席兼任軍委主席,事實證明沒有問題。”
越共十二大的謎團直到1月28日才能揭曉,越南是否能夠在本次會議上實現“四架馬車”由一人統領還是未知,但可以的肯定的是,越南的變革將會影響世界。