再辯中國在亞洲的戰略角色

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ShambaughGWU.edu “中國已被亞洲鄰國看作是一個‘現狀強權’（status quo power），”喬治華盛頓大學國際關係教授、中國政策研究中心主任沈大偉（David Shambaugh）評論到，“不論在雙邊還是多邊關係，中國靈活的外交手腕已經贏得了不少周邊國家的讚譽。結果是，亞洲多數的國家將中國視為友善的鄰居，一個有建設性的夥伴，一個不威脅人的區域強國。”

沈大偉說，“中國和其周邊國家的頻頻接觸（engagement），不僅對亞洲的權力平衡造成很深遠的影響，更進一步改變了世界舞台的格局。中國在此地區所造成的權力更迭，顯示亞洲地區權力的天平已經不再一邊倒地指向美國了。”

前美國國家安全委員會顧問、卡內基國際和平基金會高級研究員艾西利·特利斯（Ashley J. Tellis）卻認為，中國的所作所為完全基於其本身的戰略考慮，而非出於維持現狀的善意。

“中國在經濟上不斷快速發展，和周邊國家頻頻接觸，都是意在防止這些國家聯合起來對抗中國。中國以成為為亞洲安全提供保障的唯一強國為目的，種種跡象均顯示，她是在為未來成功取代美國在亞洲的地位而鋪路，”特利斯分析道。

TellisCarnegieEndowment.org 中國已是“現狀強權”？

沈大偉博士3月14日在華盛頓著名的右翼智庫美國企業研究所（America Enterprise Institute）發表了一篇有關中國如何改造亞洲地區秩序的研究報告。在這場討論會上，中國通們熱烈地討論中國在亞洲所扮演的戰略角色是不是已然清楚定型。

剛於2月23日在《國際先驅論壇報》高分貝呼籲歐盟繼續對中國實行武器禁運，避免中國獲得先進武器的沈大偉，在他的論文中卻筆鋒一轉，表示中國已經不再是經典現實主義中所謂的“修正主義國家”（revisionist），而是“現狀強權”（status quo power）。

“中國不再對‘現狀’感到不滿而繼續規避參與國際社會，而是想要維持現狀，捨棄舊有的‘對抗性’”，沈大偉說，中國一改以往將區域和國際性組織看成是敵對而且試圖限制中國的集團，開始積極參與區域組織和論壇，其中尤其以ASEAN+3和上海合作組織為兩大軸心；經濟上，中國也持續發揮影響力，整合發展ASEAN＋3 成為自由貿易區；甚至和中國長期以來有不良雙邊關係的鄰國，尤其是韓國、越南和印度，也都出現前所未見的轉機，他接着分析，在亞洲，除了台灣和日本與中國的關係芥蒂仍深外，以往和中國有邊界爭議的國家，除了印度之外，如今的雙邊邊界爭議也都有很大的解決。

沈大偉認為，中國為了維持主權領土完整，確保共產黨長期執政，以及國家的繁榮和強大，了解到必須積極使用外交政策，最大化外交關系所能帶來的種種好處。而這些目標更具體體現在中國自90年代晚期以來的新外交態度。

但特利斯卻表示，沈大偉所列舉的這些都是中國的“短期目標”，長期而言，“在中國達到超級強國的地位時，不一定還會這麼想”。

美國該如何回應？

沈大偉也特別從安全的角度來看中國在亞洲的新地位。身為研究中國解放軍現代化的專家之一，他在深入觀察研究中國近年來的軍事現代化進展後，並不能看出中國軍方實質上有加強其戰力投射（power projection）能力，也看不見這樣的傾向。他舉出的證據有：中國沒有製造航空母艦戰鬥群、只有少量能在海上操作的驅逐艦、沒有取得海外的軍事基地、極少進行遠離中國沿海的軍事演練、沒有製造遠程轟炸機和空中預警雷達機…等等。

“解放軍的軍力提升完全是針對台海衝突而來，並沒有投射到中國鄰近地區之外的跡象，”沈大偉強調。他認為學者有必要將中國的戰力投射能力和針對台灣的武力展示區分開來，並指出中國為消除周邊國家的疑慮，已逐漸增加軍事計劃的透明度，更採取了不少“公關”手法增強他們對中國的信任，包括加強雙邊國家之間的安全對話和軍事交流。

“我不認為大國的崛起會如同米爾斯海默所提倡的，必定會導致強國間的權力衝突和勢力消長，一定是個‘零和遊戲’（zero-sum game）”，沈大偉評論到，“亞洲這麼大，當然容的下中國和美國各自追求其國家利益，和平共存，並找到機會互相合作。” 美國知名國際關係學者約翰·米爾斯海默（John Mearsheimer）在《大國政治的悲劇》一書中提出了現實主義新的論點，指出大國很少對眼前的權力感到滿足，傾向無止盡地追求權力最大化，大國與超級強國間不可避免地相衝突，最後必有新的強權隨之而生。他的這一學派被稱為“進攻現實主義”。

“畢竟，一國影響力的衰退並不一定是源於另一國勢力的增長，”沈大偉說。他也特別舉2001年7月中國前外交部長唐家璇曾對美國前任國務卿鮑威爾說的話“中國歡迎美國在亞洲成為穩定力量”為例，顯示中國並不是反對美國在亞洲的優勢地位。

沈大偉不忘強調，“中國和美國雖然在許多問題上有分歧，但重要的是，兩國在多數議題上是有共識的”。

曾合著有《中國的宏大戰略》一書的特利斯對中美未來關係發展看法明顯悲觀。他認為中國不斷自我壯大的能力，基於過去500年來的歷史教訓可知，遲早會和目前世上唯一的超級強國――美國――發生衝撞，而他“看不出何以中國可以逃過此歷史規律而成為特例”，而美國需要了解到“早期預防”的重要性。

“美國不該呆坐着盼望亞洲自動會有權利平衡的作用發生，這是需要投入精力去創造的，”特利斯坦言道，“尤其在全球經濟高度互相依存的今日，美國唯有努力強化國力，加大中美兩國之間的權力差距，才是聰明的回應之道。”

徐琳，《華盛頓觀察》周刊(Washington Observer weekly)第10期，2005/03/16