2017年1月美國新總統上台後，朝鮮將集中精力對美展開外交攻勢，並設計出系列交易計劃，以考驗美國新政府的對朝政策。

5月6日至9日，朝鮮勞動黨在平壤舉行第七次代表大會（以下簡稱“朝鮮勞動黨‘七大’”），隨後，朝鮮外交進入活躍期。這些“變化”引起了很多國家的關注。

不過，由於朝鮮是一個公開信息比較少的國家，一方面人們很好奇，另一方面外部世界對朝鮮很陌生，於是有些媒體患了“信息饑渴症”，對朝鮮任何一件事情的報道都充滿了各種主觀想象和推測，有時候這種報道與實際情況有相當的距離。這次也不例外。

金正恩穿西裝，沒那麼意味深長

對於朝鮮勞動黨“七大”，一開始有報道稱，這次勞動黨的全國代表大會是時隔36年才召開，將宣布“金正恩時代”的開始。我覺得這種分析沒有什麼依據。

為什麼呢？自從2011年12月金正恩的父親金正日去世以後，金正恩就成為朝鮮最高領導人，此後金正恩牢牢地掌握着朝鮮的政權，全面地領導着朝鮮。在這次大會之前和大會之後，金正恩都是朝鮮的最高領導人，“金正恩時代”何以從現在才開始？

還有一種判斷說，這次黨代會有可能是朝鮮政治生活“轉折點”。這也未必準確。朝鮮堅持“主體思想”，實行“先軍政治”，金正恩在2013年3月底提出“一手發展核武器，一手發展經濟”的“並舉方針”。這些基本的東西無論是會前還是會後都沒有絲毫變化，何來“轉折”？

另外，有的人認為，通過這次大會，朝鮮會完成工作重心的轉移，也就是把工作重心從發展核武器、強調“先軍政治”，轉移到經濟建設上面來。這個推斷實際上也是沒有依據的。無論是朝鮮召開大會前發表的重要文章，還是大會上發表的主旨講話和各項決議，都表明朝鮮的路線方針沒有任何的變化。

此外，還有些人，特別是韓國人，認為朝鮮以前較多強調軍隊在國家政治生活中的作用，這次黨代會表明，金正恩更重視黨的工作，軍隊和黨的政治地位在“此消彼長”。這更是匪夷所思。這是韓國人根據他們自己的政治文化和政治經驗做出主觀推測，認為在朝鮮，黨是一股政治勢力，軍隊是一股政治勢力，行政機關即政府是另一股政治勢力，三股政治勢力在不斷地博弈。朝鮮黨代表大會的召開，表明黨在這次博弈中占了上風。

這種判斷的荒謬就在於，把朝鮮的特殊政治結構，與西方的不同利益集團的政治博弈混為一談。實際上，在朝鮮根本不存脫離領袖的獨立的政治勢力。朝鮮實行的是領袖體制，黨也好，政府也好，軍隊也好，都是朝鮮最高領導人管理國家的工具。朝鮮有一個說法，說領袖是大腦，黨和軍隊、政府是手和腳。

我國媒體在報道中也出現了一些判斷失誤。譬如，看到金正恩着西裝出席黨代會，有的媒體就認為這種舉動含有深意，稱朝鮮要搞改革開放，融入國際社會。他們似乎完全不知道，《勞動新聞》等朝鮮媒體多次發表文章，非議“改革開放”。

外界報道這次朝鮮黨代會，出現種種臆想和捕風捉影，顯現了人們對朝鮮情況的陌生。

“兩步走”核計劃似乎完成了第一步

人們也很好奇，朝鮮有36年沒有舉行黨代會了，為什麼現在突然宣布舉行黨代會？在人事安排上和方針政策上都沒有新的變化，那麼這次大會的意義在什麼地方呢？朝鮮終究是追求什麼呢？這確實值得人們關注。

如果想要對這次大會進行準確解讀，人們必須回憶並認真分析一下，朝鮮目前的國家戰略目標是什麼，當前朝鮮面臨的國內國外環境是什麼。了解了這些情況，對於朝鮮勞動黨舉行“七大”要達到什麼目的就比較清晰了。

朝鮮長期以來實行“先軍政治”，“先軍政治”非常重要的一個內容就是進一步發展核武器，走有核道路，成為一個核國家。按照朝鮮的說法，也就是要掌握有強大自衛能力的戰略手段。這是長期以來，甚至說從上世紀50年代以來，朝鮮一貫追求的戰略目標。

雖然這個戰略目標在不同時期有不同的說法，但朝鮮從來沒有動搖過。上世紀50年代中後期到90年代初，為了發展核武器、推行核計劃更加順利一點，朝鮮不承認自己在搞核武器，一直在宣自己是謀求和平利用核能。

到了上世紀90年代後期，朝鮮才漸漸地開始暗示自己在搞核武計劃。2002年10月，朝鮮向美國承認自己有核武計劃，並稱自己已經擁有了“威力強大的武器”。2005年2月朝鮮公開宣布已經擁有了核武器，成為了核國家。一年多以後，2006年10月，朝鮮進行第一次核試驗。從那以後，朝鮮至今已進行了4次核試驗。不久前，金正恩宣布，朝鮮將進行新一次核試驗。

根據被稱為“朝鮮最高領導人非正式發言人”的朝鮮旅日學者金明哲2009年10月在香港媒體上發表的一篇文章透露，朝鮮這年10月決定啟動“C計劃”，落實“做永久的核大國”的戰略目標。

這篇文章透露一個非常重要的信息是，朝鮮長期堅持的核武計劃實際上是分兩步走。第一步是大力推進核武研製，掌握可以實用的核武器；第二步是在第一步大體上完成後，展開外交攻勢，改善與其他國家的關係，迫使國際社會承認其核國家的身份。

但是由於當時朝鮮核試驗只是進行了兩次，包括遠程導彈、中程導彈等導彈技術以及核武器開發都沒有完成，朝鮮需要不斷進行新的核試驗。而新的核、導試驗則不斷刺激國際社會，遭到聯合國為代表的國際社會的強烈譴責和制裁。故當時實施“C計劃”並沒有取得實際成果，即改善同有關國家的關係，迫使這些國家習慣於同有核武器的朝鮮打交道，最終承認其為擁核國家。

2011年12月金正日去世，金正恩執政，他遵照父祖遺訓，執行既定方針，堅持“先軍政治”，繼續推進核計劃。因此，此後幾年朝鮮利用彈道導彈技術進行了3次“衛星”發射，進行了兩次核試驗，以及頻繁地採取了其他一系列推進核導計劃的舉動。

這次朝鮮勞動黨“七大”召開前夕，4月30日，朝鮮政府、政黨和社會團體發表了一份聯合聲明，非常自豪地宣布，在金正恩的領導下，他們在推進核計劃方面已經取得長足進步，“該做的事情都做了，該擁有的都擁有了”，現在朝鮮已經成為“名副其實核大國”。

在這種情況下，朝鮮核計劃第一步，即真正掌握可以使用的核武器，按照朝鮮自己的說法似乎已經完成了。它要過度到核戰略第二步，即挫敗“維護半島無核化”主張，迫使國際社會接受它是一個有核國家。

培育國際社會“綏靖主義”

進入2016年，朝鮮判斷美國忙於大選，奧巴馬政府無暇對朝採取武力行動，故朝鮮藉機大力推進其核計劃，1月進行氫彈試驗，2月進行“衛星發射”等等，引起國際社會的強烈反應。聯合國安理會通過第2270號決議，對朝鮮進行空前嚴厲制裁，這就給朝鮮實行“C計劃”、改善國際關係並迫使國際社會承認它是有核國家製造了巨大障礙。

朝鮮需要召開一次足以引起世界關注的大會，作為平台，正式宣示其需“廣而告之”的重要信息。

第一，朝鮮要向全世界宣示，無論是在發展核武器、強化軍事能力、穩定國內政治，還是發展經濟等各方面，朝鮮都取得了巨大的成績。其重要目的是，通過這些充滿自豪感的宣布，對內穩定局勢，增強社會的凝聚力，鞏固體制，對外則是力證國際社會對朝制裁是沒用的、無效的，助長一些國家正在流行的“制裁無效論”，冀希這種主張給本國政府施加壓力，解除對朝鮮制裁，幫助朝鮮克服困難，堅持核計劃。

第二，朝鮮要重申“決不棄核”的決心，誓言它已是“堂堂擁核國”，任何要求朝鮮棄核主張都是痴心妄想。朝鮮以此挫傷“維護半島無核化”者的信心和意志，使之氣餒，產生失敗情緒。

這確實起到了作用。朝鮮黨代會剛剛閉幕，我國就有學者寫文章，稱朝鮮棄核是不可能的，主張中國應該放棄要求朝鮮棄核的主張，也不要繼續給朝鮮施加壓力，應轉而對朝鮮進行援助，默認朝鮮是個有核國家。

第三，朝鮮這次大會文件特別引人注目的是，朝鮮宣布它是一個“負責任的核大國”，朝鮮不會搞核擴散，不首先使用核武器。有些人對朝鮮這些表態給予了高度評價，認為朝鮮核政策出現了軟化，表示歡迎。

實際上，這是一種誤判斷，也是朝鮮希望看到的一種結果。因為，在朝鮮精心設計的這種表態中隱伏着一個重要前提，就是你在肯定這種說法時你無意中已經承認朝鮮是一個有核國家。此外，朝鮮這一宣布，還極有可能刺激國際上出現一種論調：朝鮮擁有核武器後果也不是像人們所想象的那麼嚴重，是可接受的。

一些韓國和日本學者，甚至包括日本著名朝鮮問題專家小此木正夫，也表達了一種觀點，稱從今年1月起，朝鮮在發展核武器問題上大動作不斷，是為了給這次黨代會獻禮。這十之八九是把事情的因果搞顛倒了。實際上，這次大會是為朝鮮整個國家核戰略服務的，而不是核試為這次大會獻禮。核試驗不是禮花。

所以，朝鮮時隔36年舉行此次黨代會，其重要目的就是，在當前遭到國際社會嚴厲制裁情況下，通過幾項重要宣布，對內穩定局勢，對外培育綏靖主義，為迫使國際社會承認其核國身份鋪設軌道。

國際社會對朝鮮的制裁併不是無效的

朝鮮與外界所想象有很大不同的地方是，它一開始就有非常明確的國家戰略目標，有精心的戰術設計，並且，幾十年來一直是有條不紊地在推進，無論內部、外部環境出現怎樣的變化，它確定的國家目標從未發生改變。

但這不等於說國際社會多年來對朝鮮的制裁就是無效的。實際上，制裁對阻止朝鮮發展核導武器還是有效的，不然，朝鮮也不會突然召開黨代會。

聯合國第2270號決議確實是空前嚴厲的，對朝鮮進行全面的武器禁運、金融制裁，所有聯合國成員國的銀行都必須禁止與朝鮮進行金融業務往來。朝鮮現在對外的貿易是非常難的，因為他們無法走帳。

另外，比方說，絕對不允許其他國家與朝鮮進行戰略性的貿易往來，如不允許購買朝鮮的礦石、煤炭、金礦等，這樣就把朝鮮外匯來源大部掐死了。還有些國家明確規定不允許向朝鮮匯款，有報道說現在朝鮮外匯極缺。

多年以來，朝鮮為推進核計劃，對於遭受國際社會的嚴厲制裁做好了軍糧儲備、能源儲備等多方面的準備。有報道稱，朝鮮儲備了3年的軍糧。也就是說，如果外部切斷了對朝鮮的糧食供應，至少朝鮮118萬軍隊在3年之內不會缺糧。

在能源方面，第2270號決議明確規定，不允許向朝鮮提供飛機燃料油，也就是戰鬥機、民航機等使用的燃料都禁止供應。但是目前還看不出這些制裁起到什麼效果，因為據說朝鮮事先有了6至8個月的石油儲備。

第2270號決議通過後，朝鮮態度十分強烈，就是因為他們手裡還有儲備，有這種信心。制裁效果真正顯現，可能是在半年多以後。儲備用完了，到那時再看看朝鮮如何過日子。

朝鮮也想搶在儲備尚存之時，召開大會向世界宣示一些東西，以助長和激勵國際上的“制裁無效論”、“半島無核化失敗論”等，期盼這些論調在本國發揮作用，爭取在其儲備用盡之前促成國際社會取消制裁。這是朝鮮的一種戰略性安排。

如果有關各方嚴格執行安理會2270號決議，在朝鮮棄核之前堅持制裁的話，到了今年年底，朝鮮有可能真地會出現飛機飛不動、坦克開不起來的情況。

朝鮮重啟“C計劃”

“七大”結束後，朝鮮重啟兩步走的“C計劃”，外交進入活躍期。

5月17日，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南不顧年近90歲高齡，飛赴非洲訪問，為時10天。

5月20日，朝國防委員會發表公開信呼籲同韓國舉行“朝韓軍事會談”，21日朝人民武力部向韓方發出“通知”，提議5、6月之交進行工作會談，討論“朝韓軍事會談”事宜。韓方拒絕，稱“朝方若真希望半島和平穩定，應以實際行動展現無核化誠意”。但朝方並不氣餒，24日其國防委員會再次發電重申上述會談提議。

5月22日，朝鮮勞動黨政治局委員金英哲率代表團赴古巴進行為時6天的訪問。

5月29日，借參加瑞典首都一個學術會議的名義，朝鮮派出其外務省美國局局長韓成烈，赴斯德哥爾摩同曾任克林頓政府副國務卿的美國前官員皮克林進行非正式接觸。

5月30日，曾為金正日服務多年的日本廚師藤本健二飛赴平壤匯報工作進展情況。因為，此前4月12日他被請到平壤，朝鮮最高領導人金正恩親自向他交待任務，稱在黨的“七大”之後朝將改善朝日關係，實現朝日邦交正常化，邀其來朝鮮，就是想讓他充當中間人。金正恩甚至要求藤本健二5月下旬來平壤時，要帶來安信晉三的親筆信，最好是能同安倍一起乘專機到朝鮮。5月30日，藤本途徑北京再赴平壤，但不知是否不辱使命皮包里真有一封信。

在這一背景下，5月31日，朝鮮勞動黨副委員長李洙墉率一個40人的代表團到了北京。

在這一系列的外交攻勢中，朝鮮將“堅持原則”，以極明確語言告訴對話者，朝鮮堅定不移地堅持“一手發展核武器，一手發展經濟”並舉方針，給仍主張半島無核化者以重擊，迫使對方放棄原則，然後在此前提下倡議友誼和合作，把對方納入朝鮮的戰略軌道。

2017年1月美國新總統上台後，朝鮮將集中精力對美展開外交攻勢，並設計出系列交易計劃，以考驗美國新政府的對朝政策。

朝鮮的外交攻勢能否奏效，有待觀察。