俞力工：談歐盟的“對華武器出口禁令”

(作者俞力工賜稿)

本月15日，歐洲聯盟外長會議決定暫緩取消“對華武器出口禁令”。此決定令人憶及去年12月歐盟高峰會議所提出的“將於2005年取消該禁令”的決定。在此4個月歐盟本身似乎並沒出現任何變量，而究竟出於何種因素促使歐盟更改初衷呢？答案自然在於美國的強烈干預與中國人大所通過的《反分裂法》。

歐盟之決定取消禁令，主要是認為89年通過該禁令以來，中國情況已有巨大改變，其經濟不但大幅進展，又能夠在亞洲經濟危機期間扮演穩定腳色，甚至在國際經濟普遍停滯不前狀況下，還起着火車頭作用。就人權問題，一般歐洲國家也不得不承認，中國在言論自由方面也有巨大改進。除此，歐盟也也不願看到，在禁運限制下，反加強了中俄軍火貿易，限制了自己的貿易空間。雖然，歐盟十分明了，目前取消禁令的政治意義大於實際意義。這是因為從冷戰初期起，為了阻撓共產國家的軍需物質進口，便採取了許多限制措施。冷戰結束後，儘管“多國對外出口管制委員會”（COCOM，1949年成立）於1994年解散，但其後又成立了許多專門管制組織，以監控對某些國家戰略物資的出口。既然如此，美國又為何橫加干涉呢？

起初，即去年底歐盟提出要取消禁令時，美國政府提出的反對理由是，如此“會破壞台害兩岸的平衡”。此後由於不見歐盟的立場有所妥協，美國一方的態度便漸趨強硬。到了14號，即歐盟外長會議召開的數小時前，美國甚至以“取消禁令即是對美國基本利益的挑戰！”為威脅。

本來，歐盟內部對取消禁令就存在不同看法。反對作此決定者，尤以自由黨、綠黨和較親美國的東歐國家最激烈。但礙於德國與法國政府的積極推動，最初似有實現取消禁令的可能。後來眼看美國的反對並非外交姿態，而恰好此時（3月14日）中國人大又通過了《反分裂法》，於是，各國自由黨與綠黨便趁機以《反分裂法》涉及法律形式的“戰爭授權”為理由，提出了反對取消禁令的建議，由是導致15日的否決。

美國對歐盟外交政策的干預，據筆者的觀察，一是要突顯“美國在全球各個區域對安全問題具有最大發言權”（92年所定政策）；更重要的是，布什連任後，呈現對華政策轉硬的跡象。究其原因，不外是美國內閣改組後，反華“鷹派”勢力大幅加強；其次則是阿拉伯國家紛紛退讓，使美國產生“勝利”、可以分手兼顧東亞事務、推動骨牌效應的信念。具體而言，當然是要利用最後的機會，在中國即將成為真正的經濟、政治、軍事大國的前夕，設法按美國的利益與需要，左右中國的前途。就最近中日之間關係的急劇惡化觀之，美、日似有把中國妖魔化為“恐怖主義國家”的傾向。果真這是最新策略，則自然既不願見到歐盟改善中國的國際形象，更不會允許中、歐之間進行實質性軍火交易。

16日歐洲媒體對取消“對華武器出口禁令”計劃受阻做了簡單報導後，幾乎就不再出現任何討論該問題的消息。歐洲如此淡化此事，顯示該問題的實際意義並非重大。除此之外，受到美國牽制畢竟是個不光彩的事體。過度的曝光，對己、對中國都非明智之舉。

2005/4/18