布什的經驗總結

俞力工

據此地報章報導，布什最近表示“從伊拉克取得的教訓是：我們可以把軍事人員送到世界各地；但卻無法往各地派遣可為美國政府效力的公務員。”令人感到納悶的是，這道理原本就是個常識，而布什及其智囊卻要“重頭學起”。遠的不說，北大西洋公約組織於1999年占領科索沃之後，便拒絕執行安理會《第1244號決議》有關“允許南斯拉夫公安人員回返科索沃維持治安”和“解除科索沃解放軍武裝” 的規定。結果是，短期內，90%以上的塞爾維亞居民遭當地的阿爾巴尼亞族驅逐出境；同時每當北約組織士兵夜晚回到兵營，科索沃即刻成了“解放軍”胡作非為的天下。最後，北約組織只好半推半就地把“解放軍”轉變為公安力量；同時，估計在本年內，還會進一步破壞上述《決議》有關“塞爾維亞擁有科索沃的主權”的規定，允許科索沃獨立。“科索沃解放軍”二戰期間即有法西斯背景，九十年代中期死灰復燃時更帶有濃厚流氓氣息，如今經北約組織收編為武警後，整個地區旋即蛻變為歐洲的最大毒梟。

該例子說明，公、檢、法與其它民政機構是不能任意破壞的。第二次世界大戰結束後，繼續保留德國、日本的民政機構就是出於同一道理。可是對待科索沃，北約組織卻在美國主導之下，採取違背常識的做法。於是在科索沃最終取得的“成果”似乎只有一個：即繼波斯尼亞獨立之後，在南歐建立了另一個動盪不安的伊斯蘭教國家。

2001年底，美國藉助911事件取得的“道德優勢”，瞬息間摧毀了阿富汗塔利班政權，並徹底破壞了原有的民政機構。如今，除了首都和少數幾個城市之外，整個國家仍舊控制在塔利班餘黨和地方軍閥的手中。上星期聯合國麻管局透露，去年阿富汗的海洛因出口量為500噸，達空前紀錄，而其收入就有一部分流入塔利班組織和卡伊達基地組織（Al Qaeda）之手。需要附帶說明的是，塔利班政權曾於2001年將鴉片種植由1999年的4565公噸減少到185公噸，其效率與果斷一度引起全世界矚目。然而經過聯軍3年多的“管制”，去年的鴉片產量又攀升至4200公噸。更加令人吃驚的是，伊拉克經聯軍占領剛過兩年，已成為阿富汗毒品輸出西歐的重要過境地。該現象，再次說明外來的軍事人員無論如何無法取代本地的民政組織，除非，占領當局原本就不安好心。

2003年的伊拉克戰爭，更是在眾目睽睽之下同時摧毀該國的關鍵性民用設施和軍、公、檢、法機構。經過兩年的聯軍軍事占領，至今非但水電供應仍不及戰前的五分之一；重起爐灶的軍事、民政機構也無法依照預期計劃迅速建立；大量閒置、失業人員積怨至深，甚至已成為游擊隊的後備軍。據報導，單單最近一個月，伊拉克全境的反擊行動已超過此前全年的總和。由是，美國負責將領阿必沙德（J. Abizaid）兩天前接受採訪時便表示“伊拉克的前景有可能失敗...”。

就目前阿富汗、伊拉克局勢看來，隨着聯軍的陸續撤退，美軍的處境將日益孤立。以美軍的戰鬥力而論，控制若干戰略要地固然輕而易舉；但是借武力打出一個“為美國效力的政府”卻是天方夜譚。長此以往，布什既無法依靠增加國防預算來維持龐大駐軍開支；又不能指望石油、油氣的順利開採減輕自己的負擔。因此最後潰退前的第二個經驗教訓將是：缺少政治智慧的暴力手段，還不如零手段。

2005/05/23