第50屆東盟外長會議在菲律賓馬尼拉召開。 視覺中國 圖

據菲律賓《問詢者報》8月5日消息，在當天於菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長會議上，東盟各國外長批准了“南海行為準則”框架（以下簡稱“框架”）。

“‘框架’獲得批准無疑具有十分重要的意義。”南京大學南海協同創新研究中心執行主任朱鋒表示，“這是中國與東盟一年多來共同管控分歧、努力使南海問題降溫的重要成果。”

中國與東盟合作的重要成果

早在2002年，中國與東盟就達成了《南海行為宣言》。但近年來，在部分域外國家的炒作與推動下，南海問題一度成為國際政治舞台焦點，並引發周邊愛好和平的國家的共同擔憂。今年5月18日，中國與東盟國家在歷時15年後，終於在貴陽達成了“南海行為準則”框架。外交部發言人華春瑩在5月19日的例行記者會上表示，“框架”的達成將為進一步豐富和完善本地區規則發揮重要作用，為下一步“準則”磋商奠定堅實基礎。

朱鋒表示，相比於2002年通過的《南海行為準則宣言》，這一框架向前邁了一大步，而其中最重要的，是要將《宣言》變成有約束力的規則。過去15年來，中國與東盟一直為此努力，所以“框架”獲得東盟批准當然是雙方合作的重要成果。

“‘框架’的達成肯定是中國和東盟共同努力推動的結果，有利於中國和東盟的關係、以及地區局勢的緩和，也平衡了美國以激進方式介入地區事務的衝動。” 暨南大學東南亞研究所副所長代帆表示。

不過，位於日本的《外交學者》網8月5日對此表示質疑。文章認為，即便中國-東盟“南海行為準則”框架獲得通過，也並不意味着南海問題獲得重大突破，更不意味着規則的建立。對此，朱鋒予以了駁斥。

“該框架畢竟還只是框架，只是確立了南海行為準則的主體部分及目標，其問題是怎樣變成具備執行力的國際法規——這還需要大量的、圍繞細節的談判來實現。”朱鋒表示，“但是，絕對不能說‘框架’沒有意義，因為它已基本確定未來談判的基本內涵與前進方向，下一步的工作是要將之細化、具體化、規範化。”

“更重要的是，它彰顯了中國主張的“雙軌機制”的重要性和有效性。”朱鋒說，所謂“雙軌制”，即在南海爭議問題上，由中國與爭議當事國採用雙邊渠道對話解決，在整個南海的穩定問題上，由中國與東盟攜手和平解決；域外國家應尊重中國與東盟的共同努力，不應干預、攪動地區局勢。

中國社科院亞太與全球戰略研究員許利平曾表示，中國提出的“雙軌制”是符合南海現狀，是與東盟國家溝通的結果。這充分體現了中國外交上靈活、真誠的基本原則。

對美國是很好的提醒

菲律賓《問詢者報》8月5日還援引菲律賓外交部發言人的話說，“框架”將按原計劃於8月6日，也就是明天正式通過。

巧合的是，北京時間8月6日，美國國務卿蒂勒森也將啟程前往菲律賓，開始他就任以來對東南亞地區的首次訪問。蒂勒森此行將訪問菲律賓、泰國和馬來西亞三國，並出席東盟國家部長級會議。

在8月2日召開的吹風會上，美國國務院負責亞太事務的代理助卿董雲裳表示，南海、東北亞局勢以及反恐將是蒂勒森在東盟區域論壇以及其他雙邊會談中討論的重點議題。

儘管南海問題在中國與東盟國家的努力下正在降溫，但是美國顯然並不希望事態如此發展。董雲裳明確表示，南海問題仍然是這次東盟會議上討論的一個焦點。她稱，美國將繼續推動有關的聲明，明確表示美國致力於所謂的“航行與飛越自由”，並推動通過法律程序解決領土爭端。

對此，布拉格中歐政治經濟研究所所長鄭宇欽此前對台灣地區的“中央社”指出，蒂勒森出席東盟相關會議，雖對東南亞區域安全等議題備有解決方案，但中國在東南亞區域影響力不斷提升、東盟各國在南海問題立場迥異，均使東南亞及東亞局勢趨向複雜化。

鄭宇欽認為，由特朗普主政的美國政府獨愛美國國內議題，對國際問題僅注意直接能與美國國內議題有關的經濟主體，對於如何投入維護國際安全、如何引領國際事務發展，相關團隊顯得意興闌珊。

“蒂勒森很可能知道‘框架’會通過。”朱鋒表示，“這對美國其實是很好的提醒：美國的利益無法取代別國的利益，美國的認知也無法左右別國的認知。這也有助於喚醒美國，令其實事求是地看待南海問題。”

中國應理解東盟的憂慮

“框架”為南海問題的和平解決邁出重要一步，東盟國家也對下一步的落實滿懷期待。台灣地區“中央社”4日報道稱，越南外交部發言人黎式秋恆表示，東盟應儘早達成有法律約束力的南海行為準則。菲律賓外交部7月12日的聲明也表示，領土爭端應該用對話來解決，“框架”的達成是一種鼓舞。

菲律賓《每日問詢者報》8月5日清晨的一篇文章認為，東盟對有法律約束力的規則的迫切需求，反映出其懷有一定的擔憂。文章聲稱，東盟應向世界表明，南海不應成為任何一方“後花園”的立場。

“東盟國家的憂慮是可以理解的。”朱鋒認為，東盟與其它參與大國的國力差距明顯，要保持力量的均衡，是其生存之道。因此，在大國間相互制衡是其既定政策，中國對此應理解，因為這不會因中美或其他任何一國力量的改變而改變，“東盟也需要中國去制衡美國。”

“其實，積極尋找我們與東盟的共同點，正是推動‘框架’進一步落實和細化的關鍵。”朱鋒表示，外交事務的本質是妥協，沒有國家可以把外交利益最大化。東盟的立場不會隨着中國的強大而改變，中國對此應有清醒的認識。但是，東盟不願在中美間選邊，也同樣不願發生地區衝突，也希望南海有一個‘共有的秩序’，這就是實現共贏的基礎。

“中國與東盟的合作大有作為，重要的是，我們需要相互尊重、相互調試、相互適應。”朱鋒強調。