1月10日，特朗普（Donald Trump）抵達得克薩斯州對邊境訪問，表示不排除會啟動國家緊急法，以此繞開國會來為修築移民牆籌集資金，並發推特表示如果美國政府持續關門，今年的達沃斯經濟論壇，他將缺席，以應對美國國內的危機。
在1月9日，特朗普與民主黨領袖協商邊境牆撥款時憤然離場，稱他們比中國還難打交道。特朗普要求國會撥款50億美元以上來修建移民牆，但民主黨人把持的眾議院斷然拒絕了特朗普的要求。可以預見，一旦這場僵局繼續持續，特朗普推動的國家緊急狀態將提上日程。
特朗普（中）在與民主黨領導人的會談中憤然離場（圖源：VCG）
那麼國家緊急狀態會讓特朗普順利建牆嗎？一旦頒布國家緊急狀態，美國會發生何種變化？
1976年，時任美國總統福特（Gerald Ford）簽署了《美國全國緊急狀態法》。該法界授予美國總統宣布國家進入緊急狀態的權力，可以在國家緊急狀態的時間範圍內設立特殊法規，也給總統繞開國會撥款提供了可能。該法對總統宣布緊急狀態只是做了程序性的規定，並沒有具體說明到底在什麼條件下總統可以宣布緊急狀態。
在美國歷史上，總共有58次啟動國家緊急狀態的情況，至今仍有一半的緊急狀態還在生效，但卻沒有一次是因為總統與國會就預算發生爭執而啟動的，一旦特朗普因修築移民牆啟動國家緊急法，他也將創造歷史。
在國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力，美國法律有兩條法令分別允許在國家緊急狀態下，修改國防部建設資金和陸軍民用建設工程資金用途，這可以為特朗普用來修建移民牆。也就是說，特朗普在行政程序與法理上可以因修建移民牆而進入國家緊急狀態。
佩洛西等民主黨人在建造移民牆問題上對特朗普形成了較大的壓力（圖源：新華社）
特朗普是否可以成功啟動國家緊急狀態需要兩個條件。其中之一是啟動軍事建設適用的前提是證明修建移民牆需要或可能需要軍隊介入，即便真的進入國家緊急狀態，要“修牆”，特朗普可能還需要證明為此事動用軍隊的合理性。這就決定了他需要說服五角大樓，在馬蒂斯（James Mattis）因美國在敘利亞撤軍辭去國防部部長後，美國軍方與白宮的矛盾日漸明顯，而特朗普隨後表態暫緩撤軍，或許是為了能夠獲得軍隊支持不得不做出的選擇。
另外，如果參眾兩院國會一致通過否決決議，總統也無法行使國家緊急狀態下的權力。目前民主黨人佩洛西（Nancy Pelosi）肯定會對就修建移民牆推行國家緊急狀態投否決票，而共和黨人占據多數的參議院內也有諸多反對特朗普修牆的聲音，共和黨內參議員魯比奧（Marco Rubio）與羅姆尼（Mitt Romney）都反對特朗普因移民牆而頒布國家緊急狀態，後者甚至直言不諱地表態特朗普不配坐在美國總統的位置，因此特朗普要頒布國家緊急狀態以修建移民牆，需要說服共和黨黨內的反對派。
而一旦能夠啟動國家緊急狀態，特朗普會獲得修建移民牆的資金，按照他的計劃，會以此杜絕外來非法移民帶來的毒品、社會治安等問題，但能否兌現這些承諾仍然存在疑問，卻可能給美國社會與世界帶來深遠的影響。
特朗普一旦繞開國會修建移民牆，會讓美國一直以來奉行的行政、司法以及立法機構三權分立的政治基礎受到破壞。一直以來，國會有限制總統的權力，例如在出兵問題上，必須經過國會授權。但這次特朗普以國家緊急狀態繞開國會建牆成型，則可能會為今後美國總統出兵開綠燈。目前特朗普奉行戰略收縮原則，出兵的可能性很小，但這可能也會影響以後的美國總統或以國家緊急狀態為名，頒布類似出兵的決定，到時國會的作用將會大大削弱，甚至會造成世界局勢進一步動盪。
另外，特朗普借移民牆維護美國邊境安全能否達到目標還並不清楚，但不可否認耗資50億美元的移民牆的確耗費巨大，他也因此丟失了大多數民眾的支持。根據美國有線電視網（CNN）公布的數據，他因為修建移民牆以及政府停擺，在民意支持方面已經落後於佩洛西，這也說明絕大多數選民不願意自己的納稅錢用來建造如此龐大的工程。
特朗普支持率下降，與他建造移民牆花費巨大不無關係，而且他在競選時曾表示將由墨西哥政府出資修建移民牆，但沒想到要由納稅人來承擔，民眾自然不願買單。
一旦特朗普借國家緊急狀態推動移民牆撥款，則意味着總統可以藉助行政權力在違反民眾意願的情況下使用民眾的納稅錢，在這種情況下國會作為民意代表機構，對總統的制約已經失效，這恐怕也與美國社會所強調的民選政府的原則背道而馳。
總的來說，特朗普以國家緊急狀態推動移民牆撥款，需要獲得美國軍方以及民主黨內廣泛支持。一旦這次借國家緊急狀態推動移民牆建設成型，則意味着總統權力進一步擴張，這與美國社會所強調的權力制衡以及民選政府的原則相違背。
