資料圖：美國總統特朗普（圖源：東方IC）

4日，在美國的“貿易懲罰”名單上，有兩個名字被圈了出來。特朗普政府宣布，將取消印度和土耳其的“普遍優惠制”待遇，理由是它們不再具有獲得這一優待的資格。這項決定最快將在60天后實施。屆時，印度56億美元輸美產品、土耳其逾17億美元輸美產品不再享受“零關稅”。

一個是美國自2018年以來一直想要拉攏的南亞大國，一個是同屬北約的長期盟友，人們不免想問，特朗普怎麼沒有“手下留情”？

一個“犯規”一個“畢業”

美國貿易代表辦公室4日發表聲明稱，將把印度和土耳其踢出“普遍優惠制”受益國清單。按照美國媒體的說法，美國實行這項制度已逾40年，121個發展中國家和地區從中享受“零關稅”待遇，印度一直是最大的受益國，土耳其是第五大受益國。

按美方說法，之所以決定取消印度和土耳其的普遍優惠制待遇，理由是這兩國不再有獲得這一待遇的資格。印方沒能向美方提供“公平合理的市場准入條件”，對美造成“嚴重負面影響”；土耳其經濟“充分發達”，不再適用優惠待遇。換言之，印度“犯規”了，土耳其“畢業”了，所以都不能繼續享受“零關稅”。

對印度的“懲罰”

輿論普遍認為，上述理由只是表象，美國拿印度和土耳其開刀，有着特殊的原因和背景。

先看印度，《華盛頓郵報》稱，美印關係正朝兩個截然不同的方向發展。在防務和地緣政治問題上，兩個最大的民主國家正在拉近關係；但在貿易和經濟問題上，它們卻爭吵不休。

自2018年起，印度政府陸續出台涉及數據存儲、電子商務及線上內容監管等方面的政策，被指扶植本土企業、打擊跨國公司，引發美國業界爭議；特朗普政府則採取了徵收鋼鋁稅、收緊面向技術工人的H-1B簽證規定等舉措，讓印度感到惱火。

儘管雙方官員坐到了談判桌前，但不滿的清單卻在拉長，誰也不願先妥協。一方面，印度大選臨近，謀求連任的莫迪及其人民黨選情不容樂觀，自然需要顧及中下層選民、小企業主的感受。另一方面，特朗普政府拿着“公平貿易”的放大鏡，自然也不會對第九大貿易夥伴每年留給自己的200多億美元逆差視而不見。還有觀點指出，美印近來頻繁的經貿摩擦，也折射出特朗普的“美國製造”構想與莫迪力推的“印度製造”計劃之間的衝突。

中國現代國際關係研究院南亞問題專家胡仕勝對此基本認同。他指出，印度沒有趕上上世紀七八十年代的產業化浪潮，莫迪上台以後很想彌補這塊空白；再加上就業率低迷，民眾收入增長有限，印度政府希望從外國引進製造業產業鏈。但與此同時，特朗普也看到了美國“鐵鏽地帶”空心化的現象，希望通過出台增加補貼、減少稅收等一系列舉措，把以前遷往國外的製造業再引流回來。兩國產業政策的矛盾與碰撞，也成為經貿博弈的一層底色。

在此背景下，美國政府2018年啟動了對印度普惠制特權的審查，抱怨印度沒有充分開放市場，也就沒有理由免稅進入美國市場。特朗普此後屢屢向印度喊話，要求後者降低關稅，但印度始終無動於衷。《華盛頓郵報》稱，2019年2月，美印為期數月的貿易談判已經失敗，特朗普“吹噓”的貿易協議並沒有出現。

美土坐上“過山車”

再看土耳其，《華爾街日報》稱，美土關係正在坐“過山車”。2018年，特朗普政府與土耳其因美籍牧師安德魯·布朗森被捕，鬧得不可開交。繼大面積徵收鋼鋁關稅後，特朗普又額外將土耳其的鋼鋁關稅大幅提高至50%和20%，相當於其他國家的兩倍。特朗普辯解稱，之所以這麼做，旨在應對土耳其里拉的貶值。但輿論認為，這是美國對土耳其“不放人”的回擊。

儘管2018年10月美籍牧師獲釋後，特朗普和土總統埃爾多安承諾將雙邊貿易增加至每年750億美元，但分析指出，華盛頓和安卡拉的戰略分歧始終未解，比如如何解決敘利亞衝突等，經貿關係只能不溫不火。

美國“政客”網站稱，特朗普決定終止對土耳其的普惠制優惠，是美國貿易代表辦公室2018年8月份發起的一項審查的結果。

“這一決定讓我感到意外，”上海大學土耳其研究中心主任郭長剛指出，美土兩國近來正在逐步走近。無論是2018年傳出美國可能引渡居倫的消息、2月底特朗普女婿庫什納訪土，還是美國正考慮任命新的駐土大使，種種跡象表明，美土關係正在緩和。現在宣布這個決定也可能說明，美土關係遇到了另一道坎。

各方反應不一

隨着普惠制的取消，價值56億美元的印度輸美產品將提高關稅，約占其對美出口總額的10%；土耳其方面，價值17億美元的輸美產品將受到影響，約占其對美總出口的18%。

土耳其政府抨擊這一決定不符合兩國促進雙邊貿易的共同目標，只會增加成本，損害美國中小企業和製造商的利益。“土耳其主要的出口對象是歐美和阿拉伯世界，美國的份額有限。”郭長剛指出，但這個決定是一種姿態，土耳其方面恐怕很難接受。

耐人尋味的是，對於這個決定，莫迪政府的態度格外平靜。

哥倫比亞廣播公司指出，印度方面表示，將在沒有進一步談判的情況下接受這一決定，“印美牢固的關係不會因此出現緊張。”印度報業托拉斯援引印度官員的話稱，普惠制不會對印度出口造成嚴重打擊，印度每年享受的關稅減免不過1.9億美元。“這是針對最不發達國家的，而印度已擺脫這一困境。”

但輿論擔心，就算莫迪政府“釋懷”，企業界和反對派可能不會輕易鬆口。

印度出口組織聯合會總幹事薩海5日表示，這可能會沉重打擊印度農業、海運業和手工製品等勞動密集型出口產品。“政客”網站稱，這一決定將懲罰依賴該制度向美國出口化學品、花崗岩、機械閥門和浴缸等產品的印度企業。

“反對派會抓住這個問題，在2019年大選前給莫迪製造難堪。”路透社猜測。

胡仕勝指出，印度對美出口的“大頭”是軟件服務業，並不屬於普惠制照顧的範疇，因此經濟上的打擊可能較為有限，但它會產生政治上的影響。

其一，它將減損兩國關係的友好度。回望近些年的美印交往，印度習慣於尋求美國的“例外照顧”，美國也給予了積極回應。如小布什政府時期，美國曾在印度“入常”等問題上伸援手。

其二，它將給反對派提供抨擊政府的“彈藥”。自建國以來，印度經濟一直有一個畸形現象，無論經濟增長勢頭多好，卻始終無法反映在就業層面。如今，印度經濟增長顯現放緩跡象，就業狀況始終令人擔憂，與莫迪5年前提出的就業目標相去甚遠。再加上這一決定或多或少會對小企業造成衝擊，反對派很可能會“火上澆油”。

按照美國法律，自特朗普4日向國會發出通知後，至少要等60天后才會執行決定。特朗普在給國會的信中寫道，他將繼續評估印度政府是否向美國提供了公平合理的市場准入條件。“靴子”是否最終落地仍有待觀察。

新聞鏈接

何為“普惠制”

普遍優惠制是1968年聯合國第二屆貿發大會通過的一項國際貿易制度，要求發達國家給予廣大發展中國家優惠關稅待遇，於1971年正式生效。不過，出於保護本國經濟的目的，發達國家基本都在普惠制中安插了類似“後門”的保護裝置，如“例外條款”“預定限額”及“畢業條款”等，以便適時叫停優惠。（解放日報記者 安崢）

原題：對夥伴不手軟，美要把印土踢出零關稅待遇認為印度對美造成“嚴重負面影響”、土耳其經濟“充分發達”，決定最快在60天后實施