1月29日，俄總統普京已簽署延長俄美《新削減戰略武器條約》的法案。法案規定，條約延長至2026年2月5日。

　　1月26日，雙方就延長《新削減戰略武器條約》達成一致。美國方面延長該條約不需要經過國會的批准，而俄羅斯則需要議會通過方可實現延長。特朗普政府的退約“退群”舉動一度破壞了國際核秩序，大國間戰略關係失穩，《新削減戰略武器條約》是美俄之間目前唯一存續的軍控條約，條約的命運備受世人關注。

　　俄羅斯試射“薩爾馬特”洲際導彈，為了應對美國反導系統，俄近年來加強了核力量的更新換代。

　　條約延長對美俄都有現實意義

　　延長《新削減戰略武器條約》對拜登政府有着一定積極作用。首先，延長《新削減戰略武器條約》是拜登兌現競選承諾的舉動之一。拜登在總統競選時即提到，如果當選，會爭取延長《新削減戰略武器條約》，並有可能接受俄羅斯提出的無條件延長5年的提議。除此之外，拜登在競選時提到了核武器“唯一目的”、縮減特朗普政府時期的核武庫擴張計劃、積極應對伊核、朝核等地區核擴散問題等觀點，拜登政府以積極姿態對待軍控問題展示了與前任特朗普政府的明顯不同。在上任不到十天時間就與俄羅斯火速就續約達成一致，勢必會增加拜登政府的國內信譽度，給其政府帶來較大的國內政治收益。

　　美國B-52H戰略轟炸機，未來可攜帶高超聲速導彈。

　　其次，延長《新削減戰略武器條約》有助於美國重塑信譽形象。特朗普政府所奉行的“美國優先”單邊主義政策，給美國和其盟國的關係帶來了較為嚴峻的考驗。例如2018年，美國拒絕支持七國集團峰會聯合公報，在貿易問題上抨擊西方盟友、隔閡不斷，退出《中導條約》、《開放天空條約》，把歐洲盟國推到了美俄對抗的前沿，不顧西方盟友反對退出伊核協議等。特朗普政府時期的美國在其盟友和國際社會中的信譽形象可謂一跌再跌。拜登就延長《新削減戰略武器條約》與俄羅斯達成一致，目前而言起碼讓其西方盟友和國際社會鬆了一口氣，大家看到了一個守序美國的回歸。另一方面，拜登曾承諾要重建美國的全球領導力，重建領導力的關鍵是重建信譽，延長《新削減戰略武器條約》展示了美國對軍控問題的承諾，對拜登而言這是美國重新獲得盟友信任、重塑領導力的重要一步。

　　再次，延長《新削減戰略武器條約》一定程度上緩解了美俄之前的緊張關係。特朗普政府時期美俄兩國的對抗持續升溫，戰略武器領域的博弈愈演愈烈，美俄兩國都加大了戰略武器裝備的投入。俄羅斯展示曝光了諸如“薩爾馬特”洲際彈道導彈、“先鋒”高超音速導彈、“波塞冬”核動力無人潛航器、“海燕”核動力巡航導彈等武器。而美國則高調宣布部署W76-2低當量核彈頭、測試B61-12核炸彈、制定“量身定做”的核戰略等。曾經冷戰時期的核軍備競賽大有捲土重來的跡象。從軍備控制的角度看，延長《新削減戰略武器條約》對美俄兩國都有益。條約延長避免了美俄兩國陷入代價高昂的軍備競賽，這對經濟實力處於弱勢一方的俄羅斯而言積極作用明顯，美俄核軍控條約的存續，也讓俄羅斯實現了某種程度上與美國的對等，標榜了其大國地位。

　　此外，美俄之間還可以依託條約的核查機制，了解對方的戰略力量發展情況，檢查對方軍備建設的狀況，增加了對對方實力的了解，這對構建戰略互信，維護美俄間戰略穩定關係具有重要意義。但是現場視察面臨一定現實困難，2020年，由於新冠病毒疫情影響，美俄兩國在共同同意的基礎上做出了暫停《新削減戰略武器條約》現場視察的決定，條約的雙邊磋商委員會會議也被推遲。現場視察是條約執行的關鍵步驟，美俄兩國在延長條約後如何在新冠疫情肆虐全球的情況下迅速恢復現場視察或相關機制值得關注。

　　美俄之間近年來在地緣政治、地區安全、戰略安全等領域矛盾不斷，兩國的矛盾盤根錯節，拜登樂於延長《新削減戰略武器條約》的舉動雖不會根本改變美俄緊張關係，但是會在一定程度上緩解美俄在特朗普政府時期的緊張局面。條約的延長起碼表明美俄兩國在戰略安全領域可以達成一致，有着共同的利益可以進行對話，這為未來美俄兩國進一步溝通，降低大國間對抗的烈度、增強互信有着積極的作用。

　　美國研製的B61-12新型低當量核炸彈。

　　未來美俄新一輪核軍控談判面臨挑戰

　　拜登在競選時提到，未來會以《新削減戰略武器條約》為基礎開展新的軍控條約談判，2026年2月《新削減戰略武器條約》將最終到期，從短期來看，《新削減戰略武器條約》延長緩解了美俄之間圍繞軍控問題的緊張態勢，具有積極意義，但是從長期來看，未來美俄進一步開展核軍控會面臨一定挑戰。

　　美蘇兩國冷戰時期的核軍控談判，圍繞的皆是“核重錘”，例如美蘇兩輪限制進攻性戰略武器談判達成的美蘇《第一階段削減戰略武器條約》（START-Ⅰ）和美俄《第二階段削減戰略武器條約》（START-Ⅱ），其條約內容雖然有着一定的差別和不同，但是所針對的目標主要還是美/蘇俄各自的核彈頭數量或是“三位一體”核武庫的武器裝備，例如陸基洲際彈道導彈、戰略導彈核潛艇、潛射彈道導彈等。《新削減戰略武器條約》的削減內容和模式，實際上並沒有跳出冷戰核軍控的思維模式，某種形式上是冷戰核軍控的延續。

　　而隨着新技術在軍事領域的應用，非核軍事技術對核戰略領域的影響越來越重。例如外空領域對戰略防禦愈發重要，2019年美國《導彈防禦評估報告》中，還着重就外空反導能力進行了表述，提及建設定向能武器系統、部署天基攔截器等，外空已經成為影響一國戰略威懾能力的重要域。此外，人工智能技術如果應用在戰略偵察和目標識別，會在很大程度上減少人工勞動力，經過學習的人工智能識別系統能夠從海量偵查圖像中快速精準定位對手的導彈陣地、導彈發射車等戰略武器目標。長航時無人機可以對敏感地區實施不間斷的實時監視，是一種新興的空中偵察平台，增加了戰略偵察的技術手段選項。網絡技術對戰略安全也帶來了影響，核武器的指揮控制系統越來越多地依靠信息化技術予以聯通，對核武指控系統的網絡攻擊不亞於癱瘓核武庫。

　　俄羅斯試射“先鋒”高超聲速導彈。

　　綜上而言，多種非核技術的軍事應用會增加國家間安全互動的複雜性，以往只關注核武器數量、運載工具數量等軍控模式不再適用於當前複雜的技術環境。未來很長時間，相信不會有哪種武器技術的毀傷能力會超越核武器，核武器依靠其強大的毀傷力和所帶來的威懾效力，依然還是大國安全的基石和軍事戰略的主要支柱。但是，影響核威懾效力、影響國家間核互動的技術要素會越來越多，美俄兩國現在對對方軍事威脅的關注已經不僅僅聚焦於戰略核領域，未來美俄很有可能會將更多類型的武器、更多技術的管控等問題納入新的核軍控對話框架中，以往限制武器數量的軍控模式，有可能會轉向限制技術能力、限制行為、制定規則的方向。這大大增加了美俄開展更新一輪核軍控時雙方要討價還價的“價碼”，開展新一輪核軍控的複雜性會更高，達成雙方都能夠接受的條約難度更大。

　　此外，美俄之間還要面臨已經被特朗普破壞的軍控殘局，中程導彈、導彈防禦、地區核擴散問題上，美俄兩國能否重回某種條約規則、重新構建某種對話機制，目前還看不到任何跡象。

　　在《新削減戰略武器條約》最終到期前，留給美俄達成新一輪核軍控談判的時間只有5年，兩國面臨着眾多複雜問題的困難挑戰，如果美俄不能在未來5年時間內達成某種一致認識，美俄軍控的三大支柱：《反導條約》和《中導條約》已經失效，若《新削減戰略武器條約》再失效，美俄之間再無軍控條約的約束，負面影響進一步擴大。作為世界核國家的第一梯隊，美俄兩國開展核軍控對全球戰略穩定和地區安全具有重要意義，正如《新削減戰略武器條約》的縮寫NEW-START所直譯的那樣，在延長條約後，美俄間的軍控互動急需新的開始。