編者的話：6月2日，德國總理朔爾茨表示，北約最近加強其東翼軍事部署的舉措旨在威懾俄羅斯。俄烏衝突爆發後，德國等歐洲國家增強軍事力量的行動不斷增多，關於在歐盟國家中建立“軍事申根區”的討論又多了起來。根據負責北約後勤的聯合支援與賦能司令部司令索爾弗蘭克的表述，所謂“軍事申根區”類似於現在政治上的申根區，就是北約軍事力量能在這一區域內自由流動。西方媒體在報道相關新聞時，基本上都聲稱是俄羅斯針對烏克蘭的行動讓歐美不得不加快建設這一特殊機制。不過也有媒體的報道顯示，“軍事申根區”的建設與北約不斷東擴相關。對於歐美國家的行動，俄羅斯表示，如果“軍事申根區”提議成為現實，俄方將做出適當回應。

　　2017年概念逐漸形成

　　2017年7月的某一天，在位於匈牙利西北部的帕波空軍基地停機坪上，美國時任駐歐洲陸軍司令霍奇斯坐在自己的噴氣式飛機里，聽着發動機在40攝氏度的高溫下發出刺耳的聲音。據美國“政治新聞網”報道，當時，這位五角大樓高官將自己的護照交給助手，由後者轉交給在附近一輛車裡等候的匈牙利邊防警衛檢查，這樣他們一行人才能從匈牙利飛往保加利亞的一個基地，那裡將按計劃舉行一場演習。雖然這樣的護照和海關檢查通常是例行的，而且不太耗時，但對霍奇斯來說，這象徵着官僚主義，且會對軍事行動的速度和效率構成威脅。在另一次相關演習中，霍奇斯被告知他的“黑鷹”直升機不得不改變原定路線，以便在羅馬尼亞通關。

　　霍奇斯當時表示，對北約軍隊和人員在歐盟國家內行動要經歷的繁瑣過程感到“驚訝”。他說，自己認為相關國家都是歐盟國家或者北約國家，在這些國家之間行動，應該“就像從（美國）佛羅里達州到弗吉尼亞州一樣順暢”，但事實並非如此。“當然，我們必須遵守所有歐盟國家的道路法規，尊重它們的主權。”他說。

　　美國《外交政策》雜誌等媒體今年3月報道稱，“軍事申根區”這一說法是2014年克里米亞事件發生大約兩年後被提出的。霍奇斯是該概念的第一個支持者，也很可能是這個詞的創造者。不過，據美國Medium在線博客網站去年11月報道，北約聯合支援與賦能司令部司令索爾弗蘭克提出了“軍事申根區”的概念。這一提議源於北約軍隊要在歐洲各地快速、不受阻礙地移動的需要，對應了申根區人員自由流動的原則，只不過是將其應用於軍事後勤。

　　烏克蘭《防務快報》稱，“軍事申根區”的說法並不新鮮，其內核最早出現於2017年歐盟提出的“軍事機動計劃”。在歐盟委員會提出明確的路線圖之後，這一計劃於2018年生效。它概述了歐盟內部運送軍人、武器和裝備的原則。此外，建立“軍事申根區”的一個關鍵是建造貨物裝卸樞紐以及完善基礎設施。Medium在線博客網站的文章顯示，打造“軍事申根區”不僅有利於北約的“防禦態勢”，而且有助於在聯盟內部建立更加一體化和統一的軍事結構，促進成員國之間的更多合作與協調。

　　據俄羅斯衛星通訊社等媒體報道，北約於2017年提出“軍事申根區”，並在歐洲確定了三種不同類型的軍事行動障礙，即物理、法律和監管障礙。所謂物理障礙，指的是歐盟現有的交通基礎設施存在的問題；法律障礙指的是歐洲國家拒絕北約部隊進入各自領土的主權權利；監管障礙被定義為間接阻礙北約行動的一套規則，即不同國家的速度限制、警察控制、申報貨物的義務、禁止使用特定道路等。來自愛沙尼亞的歐洲議會外交事務委員會副主席佩特給歐盟國家的軍事機動性打了3分（滿分為10分），並表示目前向波羅的海國家運送物資可能需要“幾周或至少一周以上”。

　　美國“政治新聞網”列舉了北約部隊在歐洲開展行動受到的限制，包括在一些過境點要求檢查士兵護照，以及道路和橋梁等無法承受大型軍用車輛通過、機場不能容納足夠的飛機等基礎設施問題。烏克蘭《防務快報》稱，如果需要在愛沙尼亞擊退其他國家的進攻，增援的法國軍隊需要先後通過德國、波蘭、立陶宛和拉脫維亞才能到達愛沙尼亞，而現行規定要求所有法國士兵在邊境地區接受護照檢查才能進入另一國家，所有裝備也必須通過海關檢查。

　　建立“軍事申根區”與北約東擴有關

　　根據《外交政策》雜誌等上述西方媒體的報道，“軍事申根區”的提出與2014年的克里米亞事件相關，並在俄烏衝突爆發後再次得到重視。例如，美國Medium在線博客網站發文稱，俄烏衝突揭示了現代戰爭的複雜性，其中後勤、網絡能力和各種軍事部門的整合發揮着重要作用。在這種情況下，在整個歐洲快速部署和調動部隊的能力不僅是效率問題，而且是有效防禦和威懾的關鍵組成部分。該媒體還援引德國智庫對外關係委員會的一份報告稱，北約必須做好準備，以應對在“未來5到9年內與俄羅斯爆發一場重大戰爭”。

　　不過，歐洲動態新聞網的報道也顯示，建立“軍事申根區”與北約不斷東擴有關。該媒體去年11月稱，自冷戰結束以來，北約快速部署一個師（約2萬人）規模的部隊，以及運送彈藥、燃料、備件和補給的任務變得更加棘手。雖然北約和華約部隊過去主要在德國對峙，但自那以後，北約不斷東擴，使其東翼的總長度增加了數千公里。索爾弗蘭克說：“廣闊的空間以及並非所有部隊都部署在前沿的事實，意味着北約必須迅速將部隊從基地轉移到東部側翼的正確地點。”

　　多家媒體報道稱，在索爾弗蘭克的領導下，2021年北約在德國烏爾姆市成立了聯合支援與賦能司令部。該司令部的工作是協調北約國家部隊和軍用車輛在整個歐洲大陸的快速移動，以及後勤準備，如在北約東翼儲存彈藥。今年1月下旬，德國、荷蘭和波蘭簽署了一項協議，在三國之間建立一條軍事運輸走廊，以提升整個歐洲的軍事機動性。德國國防部國務秘書穆勒表示，這條走廊使歐洲走上了通往真正“軍事申根區”的道路。據波黑媒體《薩拉熱窩時報》今年3月報道，負責協調歐盟防務合作的歐洲防務局正在努力使陸空機動的官方程序標準化，同時也正在開發一個通用模板來簡化文書工作。

　　俄羅斯科學院拉丁美洲研究所高級研究員、政治科學院項目主任斯特潘諾夫今年3月對俄塔社稱，美國正在極力推動北極國家“軍事申根化”，為丹麥、挪威、瑞典和芬蘭之間達成“軍事申根區”協議創造條件。他解釋說，這種雙邊合作協議包括在這些極地國家部署美國軍隊、建立軍事基礎設施和防空系統。根據相關機制，華盛頓在北歐國家的廣闊空間裡建立了無限期的軍事存在，“在安全領域獲得了對一些地區國家的部分主權控制”。

　　屬於美國樂見的歐洲部分防務能力建設

　　中國現代國際關係研究院歐洲所歐洲安全項目負責人呂蘊謀對《環球時報》記者表示，從歐洲重啟對建立“軍事申根區”的討論，可以看出烏克蘭危機下歐洲的“安全焦慮”不斷加深。德國防長聲稱俄對北約的攻擊可能在5到8年內發生。歐洲部分學者也拋出“俄羅斯將在美國大選後至2025年初這一期間攻擊波蘭和立陶宛之間的蘇瓦烏基走廊”。這樣“言之鑿鑿”的觀點，搞得歐洲“緊張兮兮”。

　　呂蘊謀還表示，俄烏衝突爆發後，歐洲對安全的重視程度增強，民眾對政府增加軍費開支也更為寬容，歐洲“再軍事化”腳步明顯加速。越來越多的歐洲國家達到軍費開支占國內生產總值2%的目標是一個重要信號，歐盟通過首個《歐洲國防工業戰略》和《歐洲國防工業計劃》立法草案、加速向“戰時經濟”轉型也是一個重要信號。

　　建立“軍事申根區”是歐洲實現防務一體化的重要舉措。美國Medium在線博客網站發表的文章認為，“軍事申根區”可以為北約和歐盟之間更深入的合作鋪平道路。面對俄羅斯，這種組織間的合作將是至關重要的，因為它將北約的軍事能力與歐盟的經濟和政治影響力結合起來，為“歐洲安全創造了一個更強大、更多面的途徑”。從目前來看，美國對於歐盟國家建立“軍事申根區”持支持態度。索爾弗蘭克曾敦促歐盟國家加快建設“軍事申根區”。“我們的時間不多了……我們在和平時期沒有做好的事情，在戰爭危機時就不會做好準備。”他對路透社說。

　　不過，上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆對《環球時報》記者表示，對歐洲而言，在戰略自主需求下推進防務一體化和發展跨大西洋夥伴關係並不矛盾，然而歐洲國家加強聯合防禦、軍工生產、集體採購與資源整合，將不可避免地觸動美國軍工複合體的利益，且削弱美國對於歐洲政治和安全政策的影響力，這並非華盛頓所樂見的。值得注意的是，《歐洲國防工業戰略》強調穩步推進國防採購本土化進程，到2035年將歐盟境內的國防採購份額增至60%。

　　呂蘊謀稱，美國可以被視為歐洲一體化尤其是防務一體化最重要的外部因素之一，華盛頓對歐洲防務一體化的態度一直較為複雜。一方面，美國越來越期待歐洲能夠在防務方面承擔更大責任，以幫助自己釋放資源投入對華競爭。從這個角度來看，歐洲進行部分防務能力建設是美國所樂見的，在北約框架下建立“軍事申根區”就屬於此種政策。但另一方面，美國不希望看到一體化深入發展的歐洲逐漸脫離自己的控制，因此在歷史上的不同階段，美國曾多次阻撓歐洲一體化尤其是防務一體化的深入發展。上世紀90年代末以及21世紀初，擔任美國國務卿的奧爾布賴特所提的“三不原則”就是例證，即要求歐洲防務建設不能與北約脫鈎，不能與北約重疊，也不能歧視非歐盟北約國家。

　　“並非所有歐洲人都歡迎”

　　據英國《泰晤士報》報道，北約領導層目前正就在“軍事申根區”體系框架內建立橫跨歐洲的軍事走廊進行談判，會談結果可能會在7月北約峰會舉行之前宣布。美國《外交政策》雜誌認為，“軍事申根時代”已經來臨。不過，並非所有歐洲人都歡迎這一時代。

　　家住柏林的退休老師安德萊亞對《環球時報》特約記者表示，自己對柏林牆倒下仍記憶猶新，而目前歐美正在建立新的“柏林牆”，“軍事申根區”就是其中的一堵牆。她認為，對於像她這樣的歐洲普通民眾來說，“軍事申根區”更多的是一種安全風險，增加了歐洲與俄羅斯發生戰爭的風險。她更希望歐洲與俄羅斯進行更多對話，並達成和解。

　　位於塞爾維亞首都貝爾格萊德的歐洲研究所副研究員加吉奇對俄媒表示，從地緣政治上講，北約正在創建的“軍事申根區”是一個重複的區域，而這是非常危險的，是一種軍事升級行動。“北約一直把我們的國家視為所謂的名義上的對手。現在它公開認為我們的國家是一個明顯的對手。”俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫去年11月對記者說，如果“軍事申根區”提議成為現實，俄方將做出適當回應。

　　趙隆表示，雖然歐洲對於防務一體化、提升軍工能力和防衛自主性等方面存在共識，但依舊面臨財政預算結構和社會民生需求造成的阻礙，其實踐仍取決於歐洲各國在資源配置、戰略願景、利益訴求等方面能否保持一致。還有媒體分析認為，美國今年大選也將對北約以及歐盟打造“軍事申根區”的行動造成影響。如果共和黨總統選舉參選人特朗普獲勝，美國對其他北約成員國的承諾很難保證。