圖片來源：路透社

據路透社、紐約時報、美國有線新聞網等多家媒體報道，兩名美國官員和一位知情人士透露，在經過烏克蘭多次請求和美國數月猶豫抗拒之後，在當選總統唐納德·川普於1月20日正式就職前兩個月，拜登政府已經允許烏克蘭使用美制武器對俄羅斯境內進行遠程打擊。

這一決定標誌着美國在俄烏衝突政策上的重大轉變。截至目前，美國白宮和國務院、俄羅斯克宮均對此拒絕置評。

拜登政府的這項決策轉變將成為俄烏衝突升級的重大變量，俄烏衝突的升級將對川普上台後對俄政策調整、跨大西洋關係等產生重大影響。目前而言有幾點值得密切關注：

一是拜登政府為何在下台前做出如此重大政策調整？

綜合外媒報道，拜登政府政策轉變的原因可能有下幾點：

首先，這一政策轉變回應了烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基數月以來的不斷請求，澤連斯基此前一直呼籲允許烏克蘭軍隊使用美制武器打擊俄羅斯邊境以外的軍事目標。

其次，這一政策轉變是回應朝鮮地面部隊的參與。路透社分析這一政策轉變在很大程度上是由於俄羅斯部署了朝鮮地面部隊以補充其自身兵力，此舉引發了華盛頓和基輔的嚴重關切，澤連斯基在其晚間講話中提到，導彈將“用行動發聲”。

一些支持者也認為，美國對朝鮮的強硬立場有助於遏制其進一步支持俄羅斯，並向朝鮮傳遞明確信號，即此類介入將付出代價。

第三，這一政策轉變有可能會幫助烏克蘭在未來和平談判中占據更有利的地位。最後，不排除拜登政府在川普上台前給川普“穿小鞋兒”、“出難題兒”，川普在競選期間一直強調將在“一夜之間”解決俄烏衝突問題露但未透露任何細節。

二是烏克蘭何時採取何種方式對俄實施境內打擊？

外媒報道中的消息人士稱，烏克蘭計劃在未來幾天進行首次遠程攻擊，但出於作戰安全考慮，沒有透露細節。

援引的美國官員則透露，美國總統拜登首次授權烏克蘭軍隊使用的是一種名為陸軍戰術導彈系統（ATACMS）的美國遠程導彈，烏克蘭可能首先使用ATACMS導彈打擊俄羅斯和朝鮮軍隊在庫爾斯克地區的集中地、軍事裝備、後勤節點、彈藥庫和供應線，以協助烏克蘭軍隊在俄羅斯庫爾斯克地區的防禦行動，幫助烏克蘭削弱俄朝聯軍的攻擊力。

烏克蘭總統澤連斯基在周日晚間的講話中未明確證實獲得了攻擊許可，但暗示與解除限制相比更重要的是導彈的使用數量。

此前，在2022年5月俄羅斯對烏克蘭哈爾科夫發動越境攻擊後，拜登曾解除限制，允許烏克蘭使用射程約50英里的高機動炮兵火箭系統（HIMARS）攻擊俄羅斯邊境的軍隊，但仍禁止使用射程約190英里的ATACMS導彈。

烏克蘭此前也曾利用ATACMS在克里米亞及黑海區域對俄軍目標展開了持續打擊，但目前不清楚烏克蘭在其庫爾斯克地區行動中還能動用多少導彈。英國和法國已經向烏克蘭提供了一定數量的“風暴陰影”（Storm Shadow）和SCALP導彈，這些導彈的射程約為155英里，但遠不及ATACMS的射程。

“風暴陰影”（Storm Shadow），圖源：俄羅斯衛星通訊社

儘管英國和法國支持澤連斯基的請求，但在拜登同意之前，他們也不願允許烏克蘭在俄境內使用導彈。

三是俄羅斯將採取何種報復措施以及俄烏衝突將如何升級？

外媒報道美國情報部門警告稱，普京可能對使用ATACMS導彈襲擊俄羅斯境內目標做出報復，包括對歐洲設施的縱火和破壞行動，以及對美國及其歐洲盟國的軍事基地可能進行致命性襲擊。

儘管克里姆林宮尚未正式回應，但俄羅斯政府此前曾警告稱，放鬆對烏克蘭使用美國武器的限制將是一次重大升級。俄羅斯是否會因此攻擊美國和北約本土？

一直有所爭論的使用小型戰術核武器的討論是否會再次成為熱點？目前都值得關注。

四是對候任總統川普上台後對俄政策、北約政策的影響？

拜登政府的這項政策轉變發生在當選總統唐納德·川普上任兩個月前，川普曾承諾減少對烏克蘭的進一步支持，在競選期間也一再承諾上台後會迅速解決俄烏衝突問題。

此外，近期外媒有不少關於川普在上台前與俄羅斯總統普京通話的消息，俄羅斯克宮發言人儘管否認目前有此安排，但也表示如有必要可以迅速安排。尚不清楚川普上任後是否會推翻拜登的決定。

同樣，對於拜登政府在這一重大政策轉變之前是否與其北約和亞太盟國商量過，目前不得而知。但此前美國採取從中東、阿富汗撤軍的重大行動時，許多美國盟國都抱怨美國沒有與他們進行事先詳細的溝通商量。

五是國際社會和美國國內層面對此如何反應？

拜登政府的這一重大政策調整在國際社會和美國國內均引起強烈反響。從支持者的角度，支持更強硬對俄立場的人認為，拜登和其顧問此前因害怕普京的威脅而採取了過于謹慎的武裝政策，這讓烏克蘭在戰場上處於不利地位。

而反對者則擔憂，一些五角大樓官員曾反對向烏克蘭提供ATACMS，理由是美國陸軍的庫存有限，白宮部分官員擔心普京可能因烏克蘭使用遠程導彈攻擊俄境內目標而擴大戰爭。

在美國國內，一些共和黨議員對這一政策表示歡迎，但批評拜登行動遲緩。眾議院情報委員會主席邁克爾·特納表示：“幾個月來，我一直呼籲拜登總統解除這些限制。他本應更早傾聽澤連斯基總統的請求。”

至於美國的北約及亞太盟國，儘管尚未看到官方聲明，但英國和法國此前已向烏克蘭提供了自己的遠程導彈——風暴陰影（Storm Shadow）和SCALP，這兩個國家已允許烏克蘭使用這些導彈打擊俄羅斯目標。

德國內部就是否向烏克蘭提供 “金牛座”（Taurus）巡航導彈存在爭論，總理奧拉夫·朔爾茨對此保持謹慎，擔憂可能導致衝突升級，美國這一重大政策轉變無疑會加大德國重新考慮其立場的壓力。

日本之前僅原則表示支持烏克蘭的主權和領土完整，雖然已向烏克蘭提供非致命性援助並對俄羅斯實施制裁，但因其和平憲法限制，日本對提供致命性軍事援助持謹慎態度。

澳大利亞向烏克蘭提供了軍事援助，包括布什大師（Bushmaster）裝甲車和彈藥，但尚未對使用遠程導彈的具體授權發表公開評論。