抵抗作戰概念的形成與發展

2008年俄羅斯與格魯吉亞的戰爭引發了歐洲對非常規戰爭(UW)和抵抗行動的關注。2013年7月，美軍歐洲特種作戰司令部(SOCEUR)成立項目團隊，旨在通過研討會和工作坊研究非常規戰爭和抵抗作戰概念，提升相關領域的互操作性，並將抵抗行動納入易受敵對鄰國威脅國家的國防體系，同時重啟特種部隊在該領域的任務。

美軍及其盟友將抵抗作戰概念(ROC)定義為：國家有組織的通過全社會努力，發展國家授權的抵抗能力，增強國家韌性，主要目標是恢復戰前狀態。ROC鼓勵政府通過總體防禦(Total Defense，又稱綜合防禦)增強危機前韌性，採用“政府整體”和“全社會”的方法，包括增強與盟友和夥伴部隊的互操作性，建立共同作戰理解和術語，促進政府內部、政府間支持與協作。

在抵抗作戰概念(ROC)中，韌性(RESILIENCE)和抵抗(RESISTANCE)是兩個最重要的概念階段。其中：

韌性(RESILIENCE)是指抵禦外部壓力和影響和/或從這些壓力或影響的影響中恢復的意願和能力;

抵抗(RESISTANCE)是指一個國家有組織的、包括從非暴力到暴力的各種活動，由合法建立的政府(可能是流亡/流離失所者或影子政府)領導，需跨組織和全社會積極規劃準備，與恐怖主義、叛亂或革命不同，其目標是恢復戰前狀態。

根據美軍和聯合條令，抵抗作戰概念主要由四個主要組成部分組成，分別為地下組織、輔助力量、游擊隊和公共部分(待定)。抵抗作戰概念詳細描述了這些組成部分及抵抗組織內所需的地下網絡，包括後勤、醫療、信息傳遞、財務、教育訓練、運輸、招募、通信、情報與反情報、安全、破壞與顛覆等，並通過歷史案例研究提供一系列更廣泛的參考。

韌性(RESILIENCE)和抵抗(RESISTANCE)之間的循環關係模型主要體現在：

政府規劃準備活動增強國家韌性並為恢復主權創造有利條件;

在捍衛和恢復國家主權過程中，韌性為抵抗提供基礎;

抵抗行動有助於恢復主權，進而增強國家整體韌性。

主要抵抗活動和風險等級

抵抗行動的作戰環境

政府跨部門抵抗行動規劃和職責

恢復和抵抗期間的溝通線路

烏克蘭的運用實踐

美軍認為抵抗作戰概念在烏克蘭獲得成功。

2014年克里米亞事件後，烏克蘭開始重視抵抗作戰能力的建設。烏克蘭逐漸認識到傳統的國防戰略難以應對俄羅斯的威脅，開始採用總體防禦(Total Defense)概念，強調全民參與和全社會的抵抗，將抵抗作戰納入國家國防戰略。

2021年7月烏克蘭通過《全國抵抗基礎法》，建立獨立兵種國土防衛軍((Territorial Defense Forces，TDF)，以補充正規部隊戰力，還與民間力量合作，如郵政工作人員擊落戰機、主動伏擊擾亂俄軍後勤等。俄烏戰爭初期烏軍招募大量民眾加入國土防衛軍，此後通過志願團體規劃活動強化年輕族群國家認同和愛國意志。

另外烏還通過盟友協助及自身分散網絡設施等強化網絡韌性，如美國Space X公司提供星鏈系統。烏還將電纜連接鄰國、備份服務器移至國外，北約和美國網絡部門均提供了幫助。烏還通過區塊鏈技術獲取外援資金，2022年2月烏就在推特提供區塊鏈錢包地址募資。烏軍方在2016年研發“資料庫系統(Delta System)”，整合多方情報，其盟友可通過多種設備連接APP上傳分享情報，俄烏戰爭中烏利用該系統獲取大量目標情報。

總結來看，烏克蘭進行的“抵抗作戰能力”，主要是特種部隊和游擊隊非常規作戰。

對策分析

美國及其盟友提出的抵抗作戰概念雖然看起來流程清晰內容全面且有烏克蘭的應用案例，但仍然存在缺陷，可以從政治、軍事、經濟、社會等手段削弱抵抗作戰的基礎和能力。其中最為重點的是政治經濟和軍事手段。

政治和經濟層面：通過破壞合法性基礎，降低其在民眾和國際社會中的認可度，使其失去廣泛的支持基礎，削弱其號召力和組織能力;重點打擊目標的關鍵產業，如工業、農業、交通等，破壞其生產和運輸能力;切斷其對外貿易、能源供應、金融往來等渠道，破壞其經濟體系，削弱抵抗組織獲取資金、物資和裝備的能力，使其難以維持長期的抵抗活動。

軍事層面：加強情報工作，全面收集抵抗組織的人員構成、組織結構、活動計劃、物資儲備等情報，深入分析其行動模式和弱點，為精確打擊和有效防範提供依據;運用空中、地面等軍事力量，對組織的指揮中心、訓練基地、物資倉庫、通信樞紐等關鍵節點進行精確打擊，癱瘓其作戰能力和組織協調能力;通過大規模軍事演習、展示先進武器裝備等方式，形成威懾效應。