2019 年 7 月 12 日，美國國防部頒布了《國防部數字現代化戰略》，它也是《國防部信息資源管理戰略規劃》。該戰略劃分為戰略方向、戰略目標和戰略要素三個層級，逐級細化，明確了國防部數字化環境的總體願景，提出了 4 大戰略方向、27 個戰略目標和 131 個戰略要素，並在國防部信息技術現代化一節中對聯合信息環境( JIE) 進行了重點闡述。由此可見，國防部數字現代化戰略( DOD DMS) 是一份闡述詳細，內容豐富，涉及國防信息企業的重要文件，對研究美國國防部信息技術的未來走向具有重要的參考意義，值得認真分析。

1 關於數字現代化戰略的綜合研究

1. 1 數字現代化戰略的意義、戰略方向與圖形表示

( 1) 制定數字現代化戰略的初衷

美國國防部認為，全球威脅格局不斷演變，仍然是競爭態勢。為應對大國競爭，保持美國的競爭力，需要實現數字化環境的現代化，以確保美國的未來。為此，必須採取行動，制定《國防部數字現代化戰略》。

( 2) 數字現代化戰略的目的

信息技術是部隊實施指揮控制、管理和保護信息資產、同任務夥伴合作等活動的重要支撐。更有效、更安全、更高效的信息技術將有助於保持和擴大競爭性軍事優勢，並為聯合部隊提供更多自由度的附加資源。數字現代化戰略是推進國防部數字化環境的基石，旨在為聯合部隊提供在現代戰場上的競爭優勢。

( 3) 數字現代化戰略的戰略方向

數字現代化戰略提出了提高整個國防部的技術能力，加強全面採用企業系統，擴大在數字領域競爭空間優勢等需求。為實現這些需求確定了四大戰略方向，分別是“通過創新實現競爭優勢; 優化效率和提高能力; 實現敏捷、彈性的網絡安全; 培養數字化人才”。四大戰略方向的重要意義如下。

1) 創新是未來戰備的關鍵要素。在近似相互匹敵的競爭環境和非對稱威脅的態勢下，創新是保持和擴大美國軍事競爭優勢的根本。

2) 優化效率和提高能力。必然要求美國國防部改革運行方式，特別是必須大幅度加快評估和實施適當行業的最佳實踐與已驗證的技術，加強對信息技術支出的監督。

3) 現代戰場已擴展到太空和網絡空間。惡意網絡空間行為的範圍、速度和複雜度正在全球持續攀升。幾乎所有基本的民事和軍事職能都越來越依賴網絡空間領域，為此，網絡空間安全是一個亟待解決的問題。因此，必須接受“網絡優先，網絡永駐”的理念。

4) 培養數字化人才。對經驗豐富、高素質數字化人才的競爭是持續不斷的，而且將日益激烈。

( 4) 數字現代化戰略的圖示

數字現代化戰略的核心是為在現代戰場上給作戰人員提供競爭優勢。這種優勢通過網絡、指揮控制與通信、人工智能、雲等首席信息官的四個優先事項而形成，如圖 1 所示。網絡與安全第一的理念，將推動設計、構建和運行一切事物; 指揮控制和通信的現代化是國防部和作戰人員完成任務的關鍵; 人工智能“將改變社會，最終將改變戰爭的性質”。能夠最快利用和探索人工智能的潛力，將獲得顯著的軍事優勢; 雲是國防部建立和擴展更有效的網絡安全、先進的分析能力、更好的指揮與控制及未來支撐技術的基礎。

由圖 1 可見，《國家防務戰略》提出的建立更具殺傷力的聯合力量、加強夥伴關係、改革國防部業務，是制定數字現代化戰略的三種重要的基本需求，是核心牽引力; 創新、優化效率和提高能力、推進網絡安全、培養數字化人才等四個戰略方向，有機組成了核心推動力，推進國防數字戰略的實施與實現。

綜上所述，數字現代化戰略是由一個中心點、四個優先事項、三個需求牽引力、四個戰略方向而構成的戰略。通過該戰略的實施將實現多項目標並可創建“更安全、協調、無縫、透明、經濟高效的信息技術架構，將數據轉化為可操作的信息，確保面對持續網絡威脅時可靠地執行任務。”

1. 2數字現代化戰略與國家戰略、國防戰略的關係

《國防部數字現代化戰略》符合併落實國防部的頂層指示，包括總統簽署的《國家安全戰略》( NSS) 、國防部發布的《國家防務戰略》( NDS) 、參謀長聯席會議主席簽發的《國家軍事戰略》( NMS) ，以及國防部發布的《美國國防業務運行規劃》( NDBOP) 、《國 防 部 網 絡 戰 略》、《國 防 規 劃 指 南》( DPG) 。《國防部數字現代化戰略》受高層戰略的指導和約束，並為上述高層戰略提供必要的支持與實現。數字現代化戰略也是其下屬戰略制定的依據。它們的相互關係如圖 2 所示。

在數字現代化戰略指導下制定下一個層次的戰略。例如，2020 年發布的美國國防部數據戰略，則支持國家防務戰略和數字現代化戰略，將國防部轉變為以數據為中心的企業或組織。現在，國防部的所有領導人都將數據看成是武器系統，他們都高速和大規模地利用數據，取得作戰優勢，提高效率。

1. 3美國國防部將全面採用企業系統

數字現代化戰略指出，如果美國國防部是一家企業，它將位列世界《財富 100》強之首。沒有哪個組織擁有如此廣泛的使命任務。同時，美國國防部是最大的雇主之一，管理着由數十萬個獨立建築和結構體組成的設施和裝置。美國國防部企業網絡規模巨大，運轉着世界上最大、最複雜的網絡之一，其信息技術每個財年的預算超過 460 多億美元，約占國防部總預算的 4% ～ 5% 。因此，有效地監督信息技術投資是必要的。雖然國防部業務和支出分散，但它們也有共性，為此，需要全面採用企業系統，對其諸多重疊和重複的信息技術系統、程序、項目、服務、能力、運營和監管結構進行有效的同步、整合和集成，以便高效管理這些投資。

1. 4數字現代化戰略包含一系列戰略目標，並採用標準化的格式描述

數字現代化戰略採用戰略方向、戰略目標和戰略要素三個層級，逐層分解，逐步展開。每個戰略方向包含一系列戰略目標，如圖 3 所列。每個戰略目標又分解出多個戰略要素。戰略要素定義了近期可度量活動( 計劃) 的集中度。表 2簡要列出了四大戰略方向、27 個戰略目標及其包括的 131 個戰略要素。

數字現代化戰略的戰略方向、戰略目標和戰略要素採用以下四個標準化的格式進行描述: 1) 概述，介紹戰略方向，包括其內容; 2) 任務影響，描述實現戰略方向的戰略目標對國防部的影響; 3) 目標描述，介紹戰略目標以及將完成的工作; 4) 戰略要素，介紹戰略目標分解後的戰略要素，包括完成目標所需的具體的重點計劃。

2 關於聯合信息環境的綜合研究

2. 1 聯合信息環境的簡要歷程

2020 年，國防部首席信息官將聯合信息環境納入更廣泛的國防部數字現代化戰略之中，成為國防現代化基礎設施( DMI) 的核心內容。由此可見，JIE不僅不會取消，反而提高了重要地位。

2020 年 7 月，國防部首席信息官特許成立了國防現代化基礎設施執行委員會( DMI EXCOM) 。從此 DMI EXCOM 取代了 JIE EXCOM。DMI EXCOM是一個管理實體機構，對國防部現代化基礎設施的開發、執行和使用，提供指導、指示與監督。由它執行數字現代化戰略的管理、任務落實，並負責 DMS已選定的戰略要素的實施。DMI EXCOM 還負責監督聯合信息環境的十個能力的目標。它有權力批准任何更改、添加或刪除。每個能力目標都有一個既定的工作組，集成產品團隊( IPT) 或高級論壇，向執委會報告，以便利用現有的工作組來處理項目進展。但是也需指出，執行委員會不僅沒有傳統的里程碑決策機制，而且現代化戰略要素也需要通過軍種與國防信息系統局的記錄在案項目與其他有投資計劃來實現。

2. 2 聯合信息環境的圖形化描述

聯合信息環境的圖形化描述如圖 6 所示。聯合信息環境的能力旨在支持全球範圍( 或企業範圍) 、區域範圍和國防部級別的操作和防禦網絡行動與內部防禦措施( DCO － IDM) ，為國防部信息網絡提供各種所需的功能與服務，使國防部信息網絡能夠運行，達到安全、可視、快速、訪問便捷等需求。

未來聯合信息環境的工作包含如下十個能力目標。

1) 現代化網絡基礎設施。包括光傳輸更新、多協議標籤交換( MPLS) 、衛星通信網關現代化和實現 IPV6。

2) 啟用企業網絡運行。包括建立全球的和區域的運行中心、JIE 的帶外管理網絡以及合併 IT 服務的管理解決方案。

3) 實現區域安全。包括 JＲSS 及其聯合管理系統。

4) 提供合作夥伴環境。包括提供多媒體處理設備或夥伴信息共享提供虛擬數據中心、服務以及任務信息系統及聯盟夥伴網關。

5) 優化數據中心基礎設施。包括數據中心優化計劃( DCOI) 和應用程序合理化計劃。

6) 實現一致的網絡安全架構與保護。包括國防部企業邊界保護、端點安全、移動端點安全、數據中心安全、網絡安全態勢感知分析能力以及身份識別與訪問管理。

7) 增強事務移動性。包括淨化移動網絡，加固國防事務移動加密，國防部移動應用商店，移動的五角大樓。

8) 標準化 IT 商品的管理。包括企業軟件協定、許可證協定、硬件協定和 IT 資源管理。

9) 建立終端用戶企業服務。包括企業合作和生產能力服務( ECAPS) 以及在 IP 上整合話音與視頻服務。

10) 提供混合雲計算環境。包括商業雲、雲訪問點和軍事雲。

這十種能力目標組成了聯合信息環境的框架。每個能力目標都包括一個或多個主要計劃，這些計劃有助於具體描述實現遠景目標所需完成的基本工作。聯合信息環境正通過一種靈活的、統一的方法來管理目標框架，以提高國防部的信息技術和網絡安全能力。