政治學家，曾於2009年至2013年擔任美國駐北約大使，現為哈佛大學貝爾弗科學與國際事務中心的高級研究員

在美國總統唐納德·川普（Donald Trump）與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）在阿拉斯加舉行峰會後的數周內，有兩件事變得十分清晰。

第一，說服俄羅斯結束戰爭比川普預想的要困難得多。在與普京會晤後的幾天內，俄羅斯對基輔發動了有史以來最大規模的襲擊之一，使用了近600架無人機以及數十枚導彈；9月7日，俄羅斯更發動了一次更大規模的無人機與導彈攻擊，首次擊中了首都的一座主要政府大樓。

第二，向烏克蘭提供停火之後的安全保證——烏方一直堅持將其作為結束戰爭方案的一部分——比以往任何時候都更為重要。雖然烏克蘭的最終安全依賴於維持一支強大且有能力的軍隊，但烏克蘭還必須確信歐洲各國與美國會支持它——同時必須讓莫斯科相信，任何重啟的戰爭都意味着將與北約國家發生衝突。

保障烏克蘭安全的最好、最強有力的方式是讓其加入北約，但川普已明確排除了這一可能性。川普政府還表示，歐洲而非美國應承擔主要安全保障的責任，並拒絕承諾任何具體形式的美國介入。這使得歐洲領導人不得不爭相尋找一個能夠提供所需安全保障的方案。

今年9月，法國總統埃馬克龍（Emmanuel Macron）宣布，26個西方盟國準備在戰鬥結束後“通過陸、海、空”支持烏克蘭，這是關鍵一步。然而，這些貢獻的細節仍不明確，目前只有英國、愛沙尼亞、法國和立陶宛公開承諾將在烏克蘭部署地面部隊。

法國總統馬克龍近日在總統府愛麗舍宮會見來訪的烏克蘭總統澤連斯基時表示，歐洲已準備好在俄烏達成和平協議後向烏克蘭提供安全保障。

歐洲的困境在於如何將安撫烏克蘭的決心轉化為實際行動。為此，歐洲領導人需要確保烏克蘭軍隊儘可能強大且具備戰鬥力，並且要藉助北約資源支持烏克蘭，即使烏克蘭無法正式成為北約成員。

歐洲領導人需要接受的現實是，在為烏克蘭提供切實安全保障的問題上，他們將不得不依靠自己。美國的貢獻至多是有限的。作為北約行動的一部分，通過支持烏克蘭軍隊並在烏克蘭及其周邊部署大量歐洲部隊，是讓基輔確信歐洲承諾真實有效的最佳方式。

雖然這並不容易，但這樣做對於制定一條可靠的、通往戰爭結束的路徑並確保烏克蘭安全至關重要。歸根結底，一個強大、自由、獨立的烏克蘭對於歐洲自身的安全至關重要。

鋼鐵豪豬（Steel Porcupine）

為了為烏克蘭（Ukraine）制定有效、長期的安全安排，歐洲領導人需要關注三個互補的要素。

首先，他們應當認識到烏克蘭自身強大的軍事能力以及烏克蘭人民在捍衛國家主權和獨立上的非凡決心。這些優勢是烏克蘭確保自身安全的核心，但也需要歐洲的支持來維持其長期的可持續性。

其次，歐洲國家應當做好準備，在烏克蘭及其周邊部署大規模的陸軍、空軍和海軍力量，以便在遭遇新的襲擊時協助烏克蘭的武裝部隊。這種承諾將向俄羅斯發出清晰無誤的信號：烏克蘭的安全是歐洲的第一道防線。最後，真正的安全保障只有在烏克蘭完全融入歐洲機構——包括最終加入歐盟並最終加入北約——時才能實現。

任何與俄羅斯達成的結束戰爭的協議，都必須保留上述三大支柱。

這意味着，和平協議不能對烏克蘭的武裝力量或其主權與獨立施加任何限制。此外，歐洲在烏克蘭境內部隊的部署問題，應由基輔及其歐洲夥伴決定，而不是由莫斯科決定。俄羅斯不能對烏克蘭未來的安全安排或其加入歐洲及其他機構的可能性擁有任何發言權。

毫無疑問，俄羅斯將強烈反對這些原則。事實上，剝奪烏克蘭上述每一項安全要素，正是克里姆林宮發動戰爭的核心目標之一。這也是目前戰鬥尚未停息的原因之一。

然而，如果戰爭的經濟和人員成本持續上升，烏克蘭和俄羅斯很可能會決定停止戰鬥，並同意停火，甚至可能簽署更為正式的停戰協定。即便如此，烏克蘭安全保障的這三大要素仍需要得到推進。

憑藉近百萬軍隊和深厚的作戰經驗，烏克蘭實際上為自身提供了最強有力的安全保障。因此，對歐洲而言，一個關鍵挑戰是加強烏克蘭的防禦能力，使其成為“鋼鐵豪豬”，正如歐洲最高外交官卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）所建議的那樣。換句話說，烏克蘭必須能夠對未來任何潛在的俄羅斯侵略發動強有力的回應。

為此，歐洲必須繼續向烏克蘭提供先進武器——包括先進的防空系統、作戰飛機和遠程精確打擊導彈——以幫助其抵禦規模更大的俄羅斯軍隊。儘管川普政府已明確表示不會再為烏克蘭的防禦買單，但川普對歐洲國家代表烏克蘭購買美國裝備的想法表示歡迎。部分首批大型採購已經開始交付烏克蘭，其中包括德國和挪威購買的額外“愛國者”防空系統，以及丹麥和荷蘭購買的近一千枚空對地導彈。

據美國《防務新聞》周刊網站9月5日報道，丹麥將成為首個在其領土上接納烏克蘭武器生產的北約國家。圖源：路透社

對烏克蘭自身國防工業給予持續的歐洲資金支持，同樣也十分重要。烏克蘭國防工業擁有悠久的歷史。在幾十年間，烏克蘭在構建蘇聯軍事力量中扮演了核心角色。雖然烏克蘭在1991年獨立後，其國防產業逐漸衰落，但自2022年俄羅斯發動戰爭以來，這一產業基礎再次被激活。

2024年，烏克蘭生產了接近100億美元的國防裝備；預計今年這一數字將再增長50%，達到150億美元。烏克蘭前戰略工業部長、現任國防工業主管奧列克桑德爾·卡米申（Oleksandr Kamyshin）表示，烏克蘭國防工業有能力每年生產價值350億美元的國防裝備，但受制於資金不足。因此，向烏克蘭國防工業提供必要的財政資源，應成為歐洲夥伴的首要任務。

經過三年半的戰爭，烏克蘭的國防工業已經比歐洲和美國同行更加靈活高效。以炮彈生產為例，美國仍在努力實現每年生產100萬發炮彈的目標，而烏克蘭的工廠在2024年已生產250萬發，預計今年將進一步增長。

烏克蘭的無人機製造能力也迅速提升：2024年，烏克蘭生產了200萬架第一人稱視角無人機，預計今年將達到500萬架。此外，烏克蘭還設定了新的生產目標：在未來一年左右製造3萬架遠程無人機、3000枚遠程巡航導彈以及數百枚新型彈道導彈。

歐洲夥伴在這些進展中發揮了關鍵作用。歐洲工業通過與烏克蘭的合資企業向其提供技術專長，極大地推動了烏克蘭國防生產能力的提升。同時，來自歐盟及各成員國的資金支持也促進了生產擴張。通過將烏克蘭不斷增長的國防工業與歐洲迅速擴大的國防工業體系深度融合，歐洲盟國能夠為烏克蘭的長期安全奠定堅實基礎。

靴子與後盾（Boots and Backstops）

除了加強烏克蘭自身的軍事資源外，歐洲還需承諾投入自己的軍力，為烏克蘭建立長期安全保障。今天，烏克蘭的武裝力量是歐洲規模最大、戰鬥經驗最豐富的部隊。其強大意味着，在威懾俄羅斯避免重啟戰爭並在必要時支持烏克蘭防禦方面，並不需要在烏克蘭前線部署大規模的歐洲軍隊。烏克蘭自身能夠提供大部分作戰能力。

8月18日澤連斯基在歐盟六國領導人陪同下與川普在白宮會晤。圖源：美聯社

然而，為了建立可信的安全保障，歐洲仍需要在烏克蘭提供實質性的軍事支持，並且必須做好準備，在必要時協助擊退俄羅斯的進攻。

這種可信度取決於歐洲的部隊部署。至少，歐洲國家需要向烏克蘭部署四個作戰旅——大約共2萬名士兵，包括機動化旅和步兵旅的混合部隊。這些部隊應配備機動防空系統、遠程打擊能力以及高機動性作戰力量，能夠隨時準備與俄羅斯軍隊交戰。

此外，歐洲空軍至少應派遣十個戰鬥機中隊，約200架戰鬥機，以確保烏克蘭的空中安全，並保護地面部隊免受空中打擊。同時，歐洲海軍還應在黑海部署大量兵力，以確保烏克蘭的海岸線與海上通信線路的安全。

這樣的“安撫部隊”規模將代表歐洲國家一項重大的承諾。迄今為止，法國和英國在派遣部隊方面走在前列，一些波羅的海國家也已加入支持。然而，包括波蘭和德國在內的其他歐洲國家則表現得更加猶豫。華沙與柏林表示，他們希望將部隊保留在現有防禦任務中，比如德國計劃將一個作戰旅永久部署在立陶宛。這些擔憂可以理解，但從長遠看是短視的。

如果烏克蘭的安全對歐洲的生存至關重要——正如歐洲領導人一再強調的那樣——如果烏克蘭是歐洲的第一道防線，那麼確保烏克蘭安全就是德國、立陶宛、波蘭乃至整個歐洲能夠做出的最重要貢獻。歐洲領導人應認識到，將部隊部署到烏克蘭，比將軍隊留在本國，更有助於國家與地區安全。

自今年2月相關討論開始以來，歐洲領導人一直強調，美國必須支持任何歐洲軍事部署，並在某種意義上為其提供“安全後盾”。美國確實擁有一些歐洲國家所缺乏、但對烏克蘭防禦至關重要的能力，尤其是情報和監視體系。此外，如果戰爭從烏克蘭蔓延至北約鄰國，美國與其他北約成員幾乎肯定需要介入。

考慮到任何對烏克蘭的侵略行為都有可能擴展至北約領土，歐洲在烏克蘭的部隊部署最好應由北約主導，即由北約進行規劃、批准並統一指揮。烏克蘭並非北約成員這一事實，並不妨礙此類行動的合法性；同樣，行動也不要求所有北約成員國必須參與。過去幾十年，北約曾多次開展非《北約條約》第五條任務，包括在阿富汗、巴爾幹半島、利比亞和伊拉克。

以利比亞為例，北約曾同意發起一項空軍與海軍聯合行動，以保護遭利比亞軍隊攻擊的平民，並執行武器禁運。儘管這是一項北約行動，但只有大約一半成員國向該行動提供了海空力量，而一些非北約國家，包括約旦和瑞典，也作出了貢獻。美國在該行動中的參與僅限於其獨有的關鍵能力，主要是加油與情報支持。類似地，烏克蘭的“安全安撫任務”也可以在北約框架下展開，由北約與非北約國家共同貢獻力量。

美國可能決定不直接參與這類行動，或者將參與限制在情報和防空支持等小範圍內。與此同時，北約行動會讓所有32個成員國對任務有清晰的了解，並通過明確向俄羅斯表明：如果戰爭波及北約領土，北約成員國可能會援引第五條，共同保衛盟友，從而增強整體威懾力。

歐洲的平衡

歸根結底，烏克蘭安全最有保障的方式，是讓其全面融入跨大西洋機構，使其安全與其他歐洲國家（如德國、波蘭和西班牙）無異。基輔正在加速推進加入歐盟的進程，但要完成這一進程仍需實施更深層次的結構性改革。

至於北約，自2008年以來，其成員國已承諾“烏克蘭終將成為北約成員國”，並在去年宣布烏克蘭正處於一條“不可逆轉的道路”上，邁向加入北約。儘管包括美國在內的一些成員國仍然猶豫不決，阻礙了烏克蘭的入盟進程，但從長遠來看，一個自由、獨立的烏克蘭應當成為北約的一員。

當然，只要戰爭仍在繼續，烏克蘭就無法加入北約。然而，沒有達成完整的和平協議，並不必然成為烏克蘭入盟的障礙。1955年，西德加入北約時，仍在法律上聲稱對東德擁有主權。北約當時明確表示，其安全承諾僅適用於西德，而不涉及東德。烏克蘭的加入可以採取類似方式：北約承諾僅適用於烏克蘭實際行政控制的領土，不包括仍被占領的地區，同時明確北約不會參與任何旨在收復被占領土的軍事行動。

俄羅斯針對烏克蘭的戰爭，其目標遠不止於征服一個獨立國家。俄羅斯將這場戰爭視為瓦解冷戰後安全秩序的第一步，而該秩序在過去數十年間為數億長期生活在莫斯科統治之下的歐洲人帶來了安全與繁榮。因此，烏克蘭實際上站在一場更具生存意義的鬥爭前線。所有歐洲人，甚至美國人的和平與安全，都依賴於一個安全、主權、獨立的烏克蘭。但今天，烏克蘭能否獲得安全保障，最終取決於歐洲是否具備智慧與決心，將這一目標變為現實。