經濟危機恐引發動盪 美軍建議“對內用兵” 星島環球網 www.stnn.cc 2009-01-04 【星島網訊】全球金融危機及其連鎖效應，對世界各國的社會穩定構成了嚴峻挑戰。在美國國內，對經濟衰退導致大規模動亂的擔憂也與日俱增。美國陸軍戰爭學院近日公布的一份研究報告指出，軍方應對可能爆發的社會動盪有所警覺，並準備在必要時介入國內事務。這一有悖美國政治傳統的觀點，引發越來越多的爭論與質疑。 稱軍隊需防範“經濟崩潰” 　　據《青年參考》引述美國《軍事》網站報道，這份名為《了解未知：國防政策發展中的“非常規戰略衝擊”》的報告，發布於去年11月中旬，作者為美國陸軍戰爭學院客座研究員、退役上校內森?法瑞爾。 　　在這份44頁的材料中，作者明確指出：“如果嚴重暴力活動在國內蔓延，軍方勢必要調整其政策重點，為維持基本秩序與公民安全而有所行動。”至於在國內實施軍事行動的誘因，除恐怖襲擊、自然災害和陰謀叛亂外，“經濟崩潰”也被着重提及。考慮到金融危機仍在不斷惡化的現實，這份報告的針對性無疑很強。 　　儘管文中的描述看上去聳人聽聞，但報告強調，正如在“9?11”事件前，無人預測到民航客機會成為恐怖襲擊工具那樣，事態的發展並非總能用常識來把握，軍隊必須對任何可能的危機未雨綢繆。“假如地方政府甚至州政府均無力憑藉可用的手段（指警察和國民警衛隊）恢復秩序，聯邦軍隊就有必要施以援手，使公眾的財產和人身安全獲得保障。”而在作者看來，軍方在這一領域投入的資源，目前還遠遠不夠。此外，這份報告還提醒當選總統奧巴馬，新政府上台後的8個月內，將是所謂“戰略衝擊”出現的高危期。言外之意是，白宮的新主人必須防患於未然，針對可能出現的意外狀況提前規劃好應對方案。 五角大樓意在試探輿論？ 　　雖然作者聲稱報告內容“絕不代表官方立場”，但考慮到陸軍戰爭學院與五角大樓不同尋常的關係，很多美國媒體都揣測，該報告在軍內或許存在相當多的支持者，並且是在軍方授意下公布，用以試探輿論的風向。 　　美國《鳳凰城商業周刊》分析指出，如果金融危機導致的失業與破產風潮不能迅速得到緩解，則公眾的不滿情緒完全有可能轉化為過激動作。如果當真出現反政府騷亂、圍攻金融機構之類的事件，強力部門的干涉就必不可少。 　　對此，亞利桑那州的警察部門也向該雜誌表示，他們雖然不了解軍方的意圖，但確實已經做好了應對突發事件的準備，並準備同國土安全部和美軍北方司令部展開合作，為即將舉行的“超級碗”橄欖球賽等大型公共活動提供安保服務。 　　得克薩斯大學政治學教授查爾斯?波姆在接受《艾帕索時報》（艾帕索是得州西部城市）採訪時，對這份報告的論調予以了批評：“要知道，即便是在上世紀30年代的大蕭條時期，政府也未曾動用聯邦軍隊維持秩序，我不相信經濟問題已經嚴重到如此緊急的地步。研究機構的職責僅限於提出假設，而不是充當五角大樓的傳聲筒。”（編者註：這一說法並不完全符合事實。1932年7月，在華盛頓就曾出現過軍方武力驅散老兵集會的事件。） 美國憲政體制將受衝擊 　　美國擁有世界上最強大的武裝力量，但由於政治制度和歷史傳統的影響，它很注意限制軍隊在國內社會生活中的地位。1878年制訂的《地方保安隊法》（Posse　Comitatus　Act，又稱《警衛團法》），更是嚴格約束了聯邦軍隊在國內法律執行方面的活動。 　　因此，多數美國民眾都對這份報告流露出的傾向感到擔憂。在《軍事》網站的留言板上，有網民說：“太不可思議了，平息騷亂交給國民警衛隊就夠了，正規軍應該專注於他們的本職。”還有人說：“這種想法很危險，我可不願看到洛杉磯暴亂那樣的場景重演。”（編者註：1992年，洛杉磯發生種族暴亂，美國政府曾派遣正規軍前往當地維持治安。） 　　儘管如此，倘若華盛頓決心派兵處理國內事務，也並非無法可依。《美國法典》中就明文規定：“無論何時，在任何一個州爆發了反抗政府的造反時，……總統應參照該州要求的數量把其他州的民兵徵召入聯邦軍隊。並出動總統認為必要的聯邦軍隊，以鎮壓這場造反。”可見，只要獲得白宮的特別授權，美國軍隊介入國內事務仍有很大操作空間。 　　事實上，在布什政府執政期間，美國軍方一直嘗試將觸角伸入國內，成立專司“本土防衛”的北方司令部就是明證。2008年10月初，該司令部指派一個旅級戰鬥單位常駐國內，以“打擊任何威脅安全與穩定的行為”。12月初的《華盛頓郵報》也透露，五角大樓計劃到2011年在全國部署2萬軍隊，使國家和地方能夠對恐怖主義、核威脅和緊急情況作出反應。 　　無論出於什麼理由，派遣正規軍在國內開展“作戰行動”，都將是對美國憲政體制的挑戰，由此引發的法律和社會問題更是難以預料。