歐盟和北約都先後確定了下一步的東擴目標，但一直缺乏一個清晰、積極國際戰略的歐洲，卻在這種擴充中迷失了自己。事實上，擴得越大，縫隙越多，其國際戰略就越不可能清晰與積極。

　　歐洲的迷失

　　布什上任之初，其“單邊主義”外交在國際上引起激烈反彈，其中抗議得最厲害的就是歐盟。作為惟一能夠牽制美國的力量，歐盟可謂眾望所歸。歐盟人口超過美國，國民經濟總產值與之相當（成立之初還大於美國，後由於美國的高增長及歐元貶值才落後），只要完成自身的整合，在國際社會上就能一言九鼎，與美國分庭抗禮。

　　可惜，僅一年多的工夫，布什就在國際上實現了他那些被歐洲人認為不可能實現的戰略目標，歐盟則失去了成立之初的勢頭，像一隻迷途的羔羊，越來越變得無足輕重。

　　請對比一下布什上任之初對歐洲的首訪，和這次為了北約擴張所進行的歐洲之行。

　　當年布什首訪歐洲時，幾乎如老鼠過街。環保、死刑、導彈防禦計劃，歐洲人幾乎在所有問題上都向他挑戰。如今，誰還敢反什麼導彈防禦計劃？連“京都議定書”也似乎被遺忘了。北約19個國家的領導人，全與美國站在一起，譴責伊拉克，要求其履行武器核查的承諾。

　　即使德國等少數國家仍堅持反對對伊動武，但正如許多觀察家注意到的那樣，施羅德已經在為競選時反對美國而付出代價。BBC的記者挖苦說：施羅德在和布什握手時緊張得不知所措。德國在盟國中，已經有幾分孤立的感覺。

　　“單邊主義”也好，“多邊主義”也好，外交必須有清晰、積極的戰略目標。歐洲在冷戰後，除了抑制美國這種消極的心態外，還沒有形成一個清晰、積極的國際戰略，浪費了自己的機會和影響力。美國則因為有明確的戰略目標，進而把握住了每一個機會，把自己的影響力擴大到最大的限度。

　　德法與美國的大博弈

　　歐盟成立後，美國不得不面臨一個與自己同等量級的競爭對手。但是，美國沒有採取抑制歐盟那樣的消極戰略，而是積極參與歐盟的建設，利用歐洲統一的理念，為自己的戰略利益服務。“你不是要統一、擴張嗎？好，我堅決支持，並且希望你們變得越大越好。”

　　美國贊同把波蘭、波羅的海國家包括進歐盟，甚至希望將土耳其也塞進去。為什麼呢？因為美國意識到，自己在歐洲的對手主要是德、法這種傳統強國，如果處理得當，歐盟完全可以成為美國抑制這些歐洲大國的工具。因為東歐那些前社會主義陣營中的國家，如今仍然把美國視為讓他們獲得自由的救世主，是世界最為親美的國家群。他們如果加入歐盟，就可能孤立德、法這種真正可以挑戰美國的歐洲大國。

　　也正是基於這種戰略，無論是對歐盟，還是對北約，美國都主張其積極東擴。而布什每次訪問歐洲，都傾向於避開傳統的大國，到東歐小國訪問。這次他立陶宛、羅馬尼亞要去，北約之外的俄羅斯更要去，德、法則“過家門而不入”。那些在建國之初的小國，民族主義情緒十分強烈，自尊心非常脆弱，得到美國這樣的抬舉，自然有一種永世不忘的報恩心態。

　　反之，他們要加入歐盟，必須與歐洲大國反覆談判，以達到人家的“標準”，才可以邁進人家闊人的門檻。這樣的過程，誰能保證是愉快的呢？更何況有波蘭這樣的國家，對德國和俄羅斯都充滿警惕，對美國則忠心耿耿。

　　至於北約，從純軍事的角度上看，擴不擴大，已經對美國毫無用處。歐盟國家的武器比美國落後一代還多，在戰場上兩代武器已經不可能糅合到一起，歐洲軍隊參與美軍的軍事行動只能是越幫越忙。特別是“9·11”後，美國軍費大漲，歐盟則沒有一國增加軍費，雙方的軍力差距只能越拉越大。

　　所以，1991年的海灣戰爭，是美歐最後一次真正的軍事合作，日後北約不過是美軍的一個儀仗隊而已，功能是用來加強一下美國出兵的合法性。而在儀仗隊裡舉舉旗子，大國小國都一樣能幹。但是，將中東歐那些一貫缺乏安全感的中小國家納入北約，就能在歐洲建立起東邊這一翼親美的半邊天，歐盟想脫離美國的軌道也就不大可能了。

　　結果，我們如今看到的就是這樣一場德法在國際上抑制美國，美國在歐洲抑制德法的大博弈。

　　“俄羅斯牌”易手

　　在對付俄羅斯的問題上，美國更比歐洲高上一籌。本來，歐洲與俄羅斯在文化和地緣上更接近，經濟關係更密切，歐洲應該對俄羅斯施加更大的影響。比如，俄羅斯是個急需外資的國家。在目前俄羅斯的外國投資中，歐盟占52.2％之多，美國僅占14％；俄羅斯的出口產品，42.9％流向歐洲，只有4.9％流向美國；進口額也是歐洲產品占5..2％，美國產品只占10.5％。在俄羅斯加入世貿組織的問題上，歐盟比美國更有發言權。

　　但歐盟沒有能夠利用其巨大的影響力與俄羅斯建立戰略夥伴關係，而是把俄羅斯看成一種潛在威脅。俄羅斯的非法移民、艾滋病、肺結核、洗錢的黑社會和人蛇等等，都令歐洲人坐立不安。

　　北約的東擴沒有在美俄之間引起麻煩，但歐盟的東擴卻使俄羅斯非常不快。到2004年，波蘭和立陶宛都將加入歐盟。這樣俄羅斯在波羅的海國家中的一塊飛地加里寧格勒，到時候就將被歐盟的領土包圍。普京多次要求歐盟容許俄羅斯公民不需簽證而出入加里寧格勒，但被拒絕。更糟的是莫斯科劇院人質危機中，布什堅決表示了美國對俄反恐的支持，歐盟則強調車臣問題要尋求政治解決，使俄羅斯與歐盟之間的關係雪上加霜。

　　去年布什首訪歐洲推行其導彈防禦計劃時，美俄的衝突還是焦點。德、法等國一再告誡布什要尊重俄羅斯的戰略利益，充當着美俄之間的橋梁，這也是歐洲自冷戰以來在美俄之間扮演的傳統角色。但這次布什的歐洲之行，導彈防禦計劃，甚至北約東擴對俄羅斯都已經不是個問題。

　　相反，普京特別在布什這次訪俄的高潮時刻，宣布俄美將展開“能源對話”，以圖利用美國的資金，開發俄羅斯的石油和天然氣資源，這也是美國所求之不得的。兩國在國家安全、能源戰略等方面，比與歐洲有了更多的共同點。

　　當然，不是說美俄之間沒有問題。但是用俄羅斯議會上院外交事務委員會主席馬爾格洛夫的話來說，“在過去兩年，俄羅斯和美國學會了如何達成共識，至少學會了如何求同存異。但我們與歐盟還做不到這一點。”

　　一年多以前，俄羅斯還是歐洲手裡的一張牌，常常是歐洲領導人向俄羅斯傳達北約的意向，幫助美俄達成諒解。如今，俄羅斯卻成了美國手上的牌，是布什在出席完北約峰會後訪問俄羅斯，向普京通報北約的進展。不知不覺中，歐洲的角色已經被抹掉了。

　　“9·11”後的國際關係發生了可觀的變化，只有歐盟，與美國疏遠不說，與俄羅斯也失去了信任。堅持“多邊主義”的歐盟，眼睜睜地看着自己手中的牌越來越少，自己越來越孤立，這實在是個歷史的諷刺。