| 普京為何出爾反爾? |
| 送交者: 湯雷 2003年02月03日23:41:14 於 [軍事天地] 發送悄悄話 |
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在俄羅斯總統普京二度訪華後短短一個月的時間裡,中俄經貿投資領域中就接二連三地發生了“管線改道風波”和“中石油退標事件”等一連串頗令國人費解的事情。 艱苦醞釀數載的石油管線走向說改就改,難道普京不怕背上出爾反爾、不講信用的黑鍋?難道中俄簽署的《睦鄰友好合作條約》只是一紙空文?所謂的中俄戰略協作夥伴關係的堡壘只是徒有其表,不堪一擊?果然如是,不免為之唏噓心痛,現實中的中俄關係並非美玉無瑕,一系列影響兩國關係走向的客觀因素不僅需要我們勇敢正視,更需要我們努力尋求解決問題的途徑。 首先,我們要更加理性地看待“中俄戰略夥伴關係”地位,要明白“中俄經濟利益”在當前俄整體經貿安全框架中尚不屬優先考慮範疇。雖然普京訪華期間依舊高唱“拓展雙邊經貿合作是俄優先考慮的問題”,但事實是目前中俄經貿合作對俄經濟所能發揮的能量尚不足以被其擺到“優先考慮”的位置,它在俄對外經濟政策考量中的位次居美、歐及獨聯體之後,一定意義上說,俄尚未將中俄經貿關係真正提升到戰略層次上考慮。 從俄美關係的角度來看,雖然中國和美國同俄羅斯的年貿易額均為100億美元左右,但應知中、美兩國對俄經濟的影響力在“覆蓋面”和“質量”上不可同日而語。與中國相比,美對俄經濟利益的覆蓋面更廣,作用更關鍵:除一般貿易外,美是俄最重要的新技術、現代化管理的來源地,對俄產業技術升級、實現經濟轉型意義重大;另外美是俄最大的投資國,對俄直接投資占俄外國直接投資總額的35%以上;在國際經濟和金融組織中美國更有着最廣泛和最重要的影響,俄美經濟關係直接影響到俄債務安排、國際融資、加入世貿等一系列重大問題。而相比之下,中國在這些方面所能發揮的作用和力量要單薄許多。 再看俄歐關係,歐洲是俄羅斯能源的傳統出口市場,對俄能源需求十分巨大。當前歐盟進口的石油和天然氣分別有16%和41%來自俄羅斯,普京已明確將建立俄歐統一經濟空間確定為“俄在歐洲方向的主要任務”,而且將其提升到“俄全球戰略的第二優先目標”的高度。 反觀中俄關係,客觀上講,中俄關係在雙方的對外關係中均不占主位。從兩國外交的戰略層次上講,俄中關係在很大程度上從屬於中美、俄美關係;雙方的接近程度亦多受制於各自與美等西方國家關係的走向。在一定程度上中俄關係仍顯脆弱,戰略協作基礎有一定的局限性:當前俄藉助中國對西方構成現實牽制的需求已日益減弱,雙方在軍事、能源方面的合作亦面臨越發激烈的外部競爭。僅就能源領域來說,最近俄羅斯旨在向美國出口石油的摩爾曼斯克深水港及油管的籌建相當順利,俄羅斯似乎更認為改變輸油管線,將石油送到遠東的海參崴或納霍德卡,再通過油輪輸出給日本、韓國等國家利益更大;與此同時,日本也已打算與俄羅斯合作在東西伯利亞和俄羅斯東海岸之間鋪設輸油管道,並計劃將此事作為2003年小泉首相與普京總統在莫斯科舉行首次首腦會談時宣布的聯合“行動計劃”的一部分。因此俄羅斯與美、日能源合作的日益密切必將淡化對中國的戰略需求。由此,中俄“管線問題”的一度告急就雖在意料之外,又尚存情理之中。另外,中俄雙邊經濟合作中不規範、不理性的成份和因素短期內難以克服。種種因素導致未來中俄經貿關係在俄對外關係整體考量中一時難居主位。 在俄羅斯民意調查中,積極看待中國的俄羅斯公民只占48%;兩國的經貿和投資關係與兩國的戰略協作關係依然還保持着較大的差距。區區100億美元左右的貿易額以及雙方少得可憐的各2億美元的投資清楚地表明兩國政治和經貿關係發展的不和諧;在當今國際事務中,俄羅斯不會放棄從爭取大國間平衡的角度來處理與中國的關係;俄羅斯的現實國家利益總是主導着莫斯科的對華政策。 “中石油退標”的背後是價值30億美元的資產只賣了18億。很顯然,這場戲是針對來自中國的競買者——中國石油天然氣總公司。事前有市場專業人士估算,斯拉夫石油公司的售價在中石油參與後將會比俄羅斯公司的出價高一倍,最終價格將高達30億美元。試想,如果俄羅斯真心希望通過將類似斯拉夫公司這樣的企業私有化來儘可能多地獲取用於平衡預算的貨幣,那它根本沒有理由拒絕一個志在必得且實力雄厚的中國公司。原因很簡單,那就是“中國威脅論”的揮之不去。俄杜馬議員尼米佐夫曾公開表示,除表面上的經濟目的之外,中國想借中石油獲得俄羅斯石油公司的控股權,使中國擁有對俄羅斯施加政治和經濟壓力的槓桿。如果俄羅斯允許中國公司參加投標競爭,那等於犯下了一個非常嚴重的地緣政治錯誤。俄羅斯《生意人報》對中石油退出競拍的評論是,“中國人主動放棄競拍不僅使聯邦資產基金會,也使要為吸引外資創造良好氣候的俄政府保住了臉面”。 由於擔心中國勢力的增強危及俄在遠東的利益並會削弱俄在東北亞的地位,俄已加快其在東北亞主導的經濟項目建設步伐。為求在歐亞貨物運輸中搶得先機,俄羅斯正努力加快朝韓鐵路與俄西伯利亞鐵路的對接工程。出於害怕中國在遠東勞動力的日漸增多可能對俄構成潛在威脅,俄羅斯政府一直在努力調整和控制那裡的勞動力結構,並很可能借新《移民法》,嚴格限制中國勞工進入遠東地區。 與普京上任之初時不同,俄羅斯當前對東亞的經濟利益訴求超過其借“東亞”平衡“西方”的利益訴求。從俄積極謀求第二條“歐亞大陸橋”、積極介入朝鮮半島事務、對中國能源合作要價提高等方面可以看出,中國在俄東亞外交中的重要性存在被“稀釋”的可能。還有一個值得關注的問題,即2002年中俄雙邊貿易額雖然有望突破120億美元大關,但其中絕大部分仍是軍品和能源貿易,而此兩項貿易很可能因俄未來與西方關係的日益改善而趨於嚴峻。同時,俄軍品和能源出口主要是為獲取硬通貨、補償預算等需求,而俄國內經濟的漸趨好轉也可能影響俄對該類產品出口的戰略性考慮,進而威脅未來中俄經貿關係的長遠穩定發展。
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