胡溫下令高效撤僑 中國奠定大國地位

　　利比 亞局勢仍在惡化，各國紛紛緊張撤離僑民。中國政府展開了一場規模空前的國家救援行動。截至3月2日23時，已從利比亞累計撤出約35,860人。這次撤離 行動是1949年中共在大陸當政以來，政府最大規模的有組織撤離海外中國公民的行動。而且此次救援行動得以迅速升級，首先在於胡錦濤與溫家寶在第一時間做 出批示，迅速成立應急指揮部加強統籌協調，隨即調派包機、大客車以及在附近的中國輪船前往，並首次派遣軍艦以及軍用運輸機執行撤僑任務，成為和平時期維護 國家海外利益的一個範例。今後這種軍事外交行動是否成為常態引人關注。

　 　美國海軍戰爭學院中國問題專家埃里克森認為，保護運送僑民的積極行動，是中國在全世界範圍內的實力、存在和影響力持續增長大背景下的一部分。美國外交關 系委員會網站也刊文稱，中國撤僑行為，比美國的“含蓄及謹慎”更像一個“超級大國”。這次從利比亞撤僑，不僅是中國親民、人道形象的再次體現，也同時反映 出中國的利益範圍和牽掛都已達到了世界大國的級別，更體現出中國政府良好的國際關係和外交斡旋能力。從評估形勢、做出決策、資源調集，到爭取當地政權配 合，中國政府一切有備而來。如果說2個月前，胡錦濤在白宮接受奧巴馬國宴款待，是在宣告“中國已經可以與美國對視”，那麼，此次就是用實際行動證明，中國 確實擁有這份實力。

　　胡溫下令 集中力量辦大事

　　今年2月16日，數百名利比亞民眾在該國第二大城市班加西舉行抗議活動，與當地警方和政府支持者發生衝突，揭開利比亞騷亂序幕。2月22日，中 國國務院應急指揮部全體會議決定，立即調派民航包機和附近海域的中遠集團運輸船隻、海外作業漁船，攜帶必要的生活和醫療物資，並就近租用大型郵輪和大客 車，趕赴利比亞附近，隨時準備進入利比亞，分批組織駐利比亞人員安全有序撤離。

　　中國派出的民航包機23日出發，載有食品、藥品等應急物資，外交部等多個部門組成的聯合工作組隨機赴前方。同時，經統籌協調，中國駐外使館租用 的多艘大型郵輪、大客車車隊從各個方向奔赴利比亞，陸續將中國公民從利比亞撤至埃及、突尼斯、希臘、馬耳他、約旦、土耳其。從3月1日起，國航、南航、東 航大規模集中派包機前往各國接回滯留的中國公民。

　　此外，27日，中國海軍第七批護航編隊“徐州”號導彈護衛艦，通過蘇伊士運河，進入地中海，當地時間3月2日抵達任務海區，為撤僑船舶提供支持和保護。北京時間28日，中央軍委派出4架伊爾-76軍用運輸機飛越五國，直接飛往利比亞南部城市塞卜哈執行救援任務。

　　中國這次空前大規模地撤離在利比亞人員，得到各國較高評價。美國《華爾街日報》發表題為《中國發誓將保護在利比亞的中國人》的文章稱，這凸顯了 隨着中國全球影響力的增長，如何保護其海外公民和企業成為中國日益擔心的問題。法國《歐洲時報》高度評價中國在利比亞局勢持續惡化之際採取的“最大規 模”、“高效率”的撤僑行動。

　　與之形成鮮明對比的是，美國因利比亞拒絕批准其派包機撤僑，而改為租船救人。但又因風高浪急，船隻滯留港口2天。美國中東問題專家阿伯拉姆斯表 示，“中國人不多饒舌，而是使用實力”，美國居然需要向北京學習如何當一個超級大國，“這真讓人沮喪”。同時又引用孔子“見義不為，無勇也”，認為這是給 白宮“上一課”。

　　此外，英國政府也飽受媒體批評。在法國、德國、荷蘭等國紛紛派軍用飛機接回本國公民的情況下，英國政府卻不敢派出大力神運輸機，原因是擔心被利 比亞誤認為機上裝滿傘兵。原本23日包機前往利比亞，但飛機又出現技術故障。加拿大總理哈珀也發表電視演為政府失敗的撤僑行動辯護。由於加國鑑定國民程序 緩慢耗時，兩度展開的撤僑行動竟然空機返回。印度政府同樣行動緩慢，目前僅撤出了不到1/4的印度僑民，印度海軍派出的“加拉什瓦”號(INS Jalashwa) 兩棲運輸艦和“邁索爾”號(INS Mysore)驅逐艦組成的編隊尚需一星期才能到達。

　　中國能在八方支援下高效完成撤僑，相比美歐國家處處受限，體現了中國的外交軟實力。而對於諸如孟加拉、菲律賓無力大規模撤僑的“窮國”，中國則 展現出了強大的硬實力。據悉，分別有6萬和3萬孟菲外勞滯留在利比亞。有孟加拉建築工人稱被雇主遺棄在沙漠，自生自滅，身上無錢無糧，就連本國大使館也拒 絕伸出援手。孟國政府稱正尋求國際組織幫助，但無計劃和資金進行撤僑。菲律賓政府亦被批評“袖手旁觀”，只呼籲數千名滯留菲人“自願疏散”。總統阿基諾三 世更坦言，無人手無資源大規模撤僑。

　　“大國”外交亦存隱患

　　有輿論稱，此次大規模中國一貫奉行和平外交政策，得人心、朋友多的結果。北京國際問題專家洪琳表示，希臘及時租借郵輪幫助進行撤僑，一方面原本 兩國傳統友誼不錯，另一方面也是對購買希臘國債的回報。長期以來，中國堅守和平共處五項原則處理國與國之間的關係，反對霸權主義，絕不干涉他國內政，充分 尊重他國國家利益。在他國處於困難時刻時，總是提供力所能及的幫助其渡過難關，種下的“善緣”換來他國此次如此大的幫助。而西方大國總是以強權干涉他國內 政，從這次撤僑中可以發現，得到的幫助很少。正所謂“得道者多助，失道者寡助”。

　　也有學者提出質疑，中國在中東及非洲地區經營多年，雖然缺少堅定的盟友，但也沒有明顯的敵人，使中國專機船舶能比較自由地進出動盪地區。如果這次大規模撤僑發生在南美洲，中國還會這麼運氣嗎?那周圍沒有中國軍艦，但南美洲一些國家的中國人和非洲一樣多。

　　對此，中國社會科學院拉美研究所研究員向多維新聞表示，拉美與加勒比地區，是地理上與中國離得最遠的地方，而且這個地區長期被美國視為自己的 “後院”，所以長期以來並不是中國外交的重點。但這已經發生了變化，同拉美國家的合作和發展近年來爆發式增長。就在去年年底，副主席習近平和副總理回良玉 掀起了“雙子外交”，這在中國外交史上應當是第一次，訪問地區就是拉美與加勒比地區。習近平訪問了墨西哥、牙買加、哥倫比亞、委內瑞拉以及巴西，回良玉則 去了阿根廷、厄瓜多爾、巴巴多斯和巴哈馬。中國的兩位領導人幾乎同時對拉美和加勒比地區展開“近乎地毯式的訪問”，這種現象是非常罕見的，表明中國正做出 不懈的努力來增強同拉丁美洲的關係和擴大在該地區的影響力。

　　上述人員指出，實質而言，中國對拉美和非洲的外交都實施的是“普惠制外交”，是為了讓所有的朋友滿意，藉以在非洲和拉美地區創造一個積極的氛 圍。經合組織(OECD)發展中心首席經濟學家桑迪索(Javier Santiso)也曾指出，中國在拉美的“可愛之處”和美國在拉美的“可惡之處”正好相對：中國是大多數拉美國家的“貿易天使”，而非如美國式的“政治天 使”。

　　雖然，在“和諧世界”理念指導下的中國外交成績斐然，但也不得不正視一大“隱患”。過去10年來，中國企業開始了跨出國門的投資之路，越來越多 的中國人在海外工作生活，迫使中國領導人和外交人員必須在保護中國人生命和海外財產中發揮一種積極作用。例如，需要敦促當地政府維護中國生命財產的權益， 組織一般的救助，並在爆發騷亂或者自然災害時採取撤僑行動。

　　近年來，中國在海外的投資和援助倍增，其中尤以政治局勢不穩定的非洲大陸最為集中。西方媒體對此的“攻擊”表現的十分猛烈。在他們筆下，中國到 這些第三世界如同以往的西方殖民者一樣是進行壓榨剝削性的工作，伴隨着勞動力輸出，中國人大量傾銷廉價劣質商品破壞了當地工業，使得非洲國家的境地每況愈 下;中國的援助、基礎設施建設都是“糖衣炮彈”，為的是獲得穩定的能源和礦產供應以及增加地緣政治上的影響力;他們還向獨裁和流氓政權提供貸款和援助…… 諸如此類的“威脅論”，極易煽動起社會動盪國家的民族主義情緒，讓當地民眾就很容易把早年殖民者的原罪亦加諸於中國人身上。如此次利比亞亂局中，當地就出 現了針對華人的排斥和劫掠的行為。中國駐利比亞大使館發言人杜明皓表示，利比亞反政府示威引發的衝突至今造成數十名華人受傷，其中15人被當地歹徒襲擊， 傷勢嚴重，大使館亦遭受破壞。

　　諸如此類情況發生的概率，勢必隨着中國“走出去”戰略而增大。也即表示，中國公民在外遭到大規模暴力攻擊的可能性加大，而海外資產的損失亦可能 無可估量。有分析人士指出，這可能會迫使中國政府改變傳統的避免干預他國內政的姿態，在一定程度上介入他國的國內政治鬥爭。這是一個值得關注的潛在趨勢。 聯合國安理會26日通過投票表決第1770號決議，決定對利比亞實施制裁。制裁措施包括對利比亞實施武器禁運，凍結卡扎菲家族的資產並發出全球旅行禁令， 同時安理會將把利比亞當局近日涉嫌違反人權行為等問題送交國際刑事法院處理。包括中國在內的全體成員一致贊成。這是中國第一次投票支持、也是安理會歷史上 第一次全票通過，提請國際刑事法庭起訴的相關決議。而在此之前，普遍預期中國將又一次投棄權票，因為這涉及利比亞的內政問題。

　　另外，一位中國軍方人士向多維新聞表示，對於國際航道安全、海外投資、僑民安全等利益的維護，除了執行正確外交路線外，還需要有強大的軍隊因素 支撐，加強軍事外交，也是大勢所趨。在去年出台的中國國防白皮書和“十二五”規劃建議中，對解放軍的責任都有新的明確闡述。其中，“非軍事行動能力”成為 軍隊建設的重要指導原則。利比亞護僑、亞丁灣護航，都是依靠非軍事行動維護國家海外戰略利益的基本體現。

　　加強軍事外交的實戰演練

　　此次利比亞撤僑，有分析人士從使用救援力量判斷，不排除中共高層也有上述考量。因為雖然利比亞出現武裝分裂，但對中國僑民的撤離不會有太大威 脅，似以往藉助民用運輸工具亦可完成撤僑。但到第5天，中國高層仍高調以中央軍委名義派出“徐州”號導彈護衛艦護航。次日，中國空軍又派出伊爾-76軍用 飛機執行任務。同時，大陸媒體更是高頻率報道。有輿論指出，如此安排，很有“練兵”之意。中國現代國際關係研究院戰略研究中心主任高祖貴認為，近些年來， 儘管中國在伊拉克戰爭期間、南太平洋島國發生動亂時，曾採取過撤僑行動，但均沒有使用軍事力量，一是不迫切，二是能力不夠。