據台“東森新聞”9月4日報道，當日開始的“漢光19號”除了制空、制海和反登陸作戰的三軍聯合演習之外，還演練了攻擊作戰的戰術和科目，這是20世紀70年代末以來，台軍首度演練攻擊作戰，反映台軍的作戰構想出現“重大變化”，即從過去的被動防禦，轉變為以高投射兵力為主戰兵種的戰場部署。 攻擊作戰演練意在主動攻擊大陸

9月4日開始的“漢光19號”演習分為三個階段。第一階段演練爭奪制空權，包括IDF、F-16、“幻影”2000等新式戰機發射空對空、空對艦導彈，海軍及陸軍則分別發射艦對空、地對空導彈，三軍聯合掌握制空權。第二階段演習制海及反封鎖作戰，先由反潛直升機出動偵察，然後由F-16戰機發射空對艦導彈和重磅炸彈，導彈驅逐艦和導彈快艇發射艦對艦導彈，潛艇發射新式魚雷。第三階段演習反登陸作戰，空軍攻擊直升機與戰搜直升機發射空射型反坦克導彈、火箭彈，F-16與F-5E戰機分別發射火箭彈、激光導引炸彈、子母彈等攻擊武器，陸軍及海軍陸戰隊發射多管火箭炮、自走火炮、低空防空導彈。與此同時，台軍特種部隊在金門、高雄等地秘密舉行滲透作戰演習。

從本次演習科目及戰術來看，台軍攻擊作戰的設想，是將現有主要用於防禦作戰的武器裝備轉換為有限的攻擊火器，通過發動“先制攻擊”和“不對稱攻擊”作戰，期以達到“以弱勝強”、“以戰止戰”的“有效嚇阻、決戰境外”效果。台軍的攻擊作戰和不對稱作戰，主要分為兩個部分。一是集中火力，對大陸重要部位實施“先發制人”的打擊，如大陸沿海地區的雷達、通訊與指揮中心、導彈陣地、重點港口與機場、經濟發達的城市等，未來規劃對大陸內陸的重要軍事與民生目標發動癱瘓性攻擊。二是利用特種作戰部隊滲透到大陸重要部位進行偵察、破壞，或進行干擾，或展開信息戰、心理戰，削弱、癱瘓解放軍的攻擊力，達到“以弱勝強”的奇效。為此，台軍在強化特種部隊的同時，成立了數字化作戰部隊，還想利用無人駕駛飛機、敢死隊對大陸進行“自殺”式攻擊。對此，台灣當局聲稱，台軍要“以其人之道還制其人之身的不對稱戰法”，跳出“採購昂貴的大項高科技武器的迷思”。

台軍戰略調整為攻擊防禦

20世紀50年代，台軍以“反攻大陸”為基本建軍方針，“積極進行反攻大陸軍事上的各種準備”。60年代中期以後，台軍因自身力量不足，採行“攻守一體”的軍事戰略。70年代末80年代初，台軍進一步改採“全面防守”、“固守防禦”的戰略，大量削減攻擊力量，強化制空、制海防禦、反封鎖、反登陸作戰實力，加固防禦陣地，擴大防禦縱深。90年代中期，在李登輝的主導下，台軍部分修改70年代以來的“固守防禦”戰略，提出“防衛固守、有效嚇阻”，即在固守防禦戰略的基礎上，發展“嚇阻大陸”的軍事力量。1999年，李登輝的親信劉泰英就揚言，如果大陸攻打台灣，台軍就要對香港和上海實施報復打擊。

陳水扁上台後，全面調整台灣的軍事戰略。2001年6月，陳水扁提出要將“決戰境外”作為台軍建軍備戰的方向。同年8月，台“國防部”通過“中程施政計劃”，首次提出放棄灘岸對決、以“癱瘓戰”代替“消耗戰”的構想，強調台軍在未來四年要建構癱瘓大陸對台發動戰爭的能力。該份計劃已於今年2月正式提交台“立法院”審議。2002年7月，台灣當局公布新版“國防報告白皮書”，將“拒敵於境外”的攻勢作戰正式確定為台軍的軍事戰略。今年8月，台“東森新聞”披露台軍制訂出一份攻擊大陸的絕密計劃，即“毒蠍作戰計劃”。其主要內容為研製、裝備具有反擊能力的短程地對地導彈，組建陸軍快速反應部隊，提高海軍陸戰隊的登陸作戰能力，提升空軍地對攻擊能力，儘快使海軍導彈攻擊快艇服役。

在攻擊作戰新理論影響下，台軍不僅加速研製“天弓”短程地地導彈、中遠程地地導彈、“雄風”二E型巡航導彈、“雄風”三型超音速反艦導彈、反輻射導彈、無人駕駛飛機、隱形導彈快艇，積極採購攻擊型潛艇、“阿帕奇”攻擊直升機、隱型戰機、空中加油機，而且建構攻擊作戰部隊，強化攻擊作戰訓練。“漢光19號”演習，便是台軍落實主動攻擊戰略的重要步驟之一。

台灣無膽無力首攻大陸

從理論上講，台灣當局可以利用現有的武器裝備對大陸展開“先發制人”的攻擊。但問題是台軍能否挑起戰爭，其攻擊作戰又有多大的震懾力？

一般來說，打第一槍者，其軍力與整體實力比對方強大，至少旗鼓相當，或得到外力的直接支持。因為若要發動戰爭，挑戰者就需有打贏這場戰爭的相當把握，否則就是飛蛾撲火。從兩岸力量對比來看，大陸軍事力量無論總兵力還是武器、裝備，都近十倍於台灣，大陸的綜合實力超過台灣十倍以上。如此十分懸殊的力量對比，台灣怎敢首先對大陸發動攻擊呢？應該說，只有大陸可能對台灣首先發動攻擊，亦即台海戰爭的主動權並不在台灣手上，台軍不敢打第一槍。

台灣既然無法掌握戰爭的主動權，那麼其攻擊作戰的戰略最多也只是反擊作戰，即在大陸展開攻台行動之後，台軍利用自己的武器對大陸進行牽制和報復性攻擊。但是，現代高科技戰爭，弱勢的一方哪有反制攻擊的機會與能力。台灣軍事專家指出，台海若因“台獨”爆發戰爭，大陸將對台灣發動快速、飽和與癱瘓性打擊。在首波攻擊行動中，台灣的通訊、雷達、指揮中心、導彈基地、機場與機庫、重要港口都將遭到大陸地對地導彈、巡航導彈、空對地導彈、精確制導炸彈、反輻射導彈等先進武器的密集攻擊，台軍根本沒有還手之力。

更重要的是，台軍若不計後果，冒然先制攻擊大陸，台海勢必要發生一場大規模的戰爭，憑台灣的有限資源、兵力和狹小的戰略迂迴空間、高度對外依賴的經濟，台軍也無力承受這場戰爭。同時，台灣若要建立具有相當威懾效果的戰略攻擊力量，僅憑當前台灣的科技實力和生產能力還遠遠不夠，台軍還勢必尋求從美國等西方國家採購相當數量的攻擊性武器裝備。但美國對台軍售長期鎖定為防禦性，美國出於戰略利益考慮，短時間內也不會改變對台軍售的立場。島內學者認為，台灣至少10年內還無法實現其軍事戰略從“固守防禦”到“先發制人”、“攻勢防禦”的調整。

因此，台灣不敢也不可能對大陸發動“先制攻擊”，其宣傳的攻擊防禦、有效嚇阻，最多只是當局給自己推行分裂政策壯膽，同時也藉此來欺騙台灣民眾。