美國以“拉察克事件”為由要對南聯盟採取軍事行動的決定，是在1999年1月19日做出的。這一天美國國務卿奧爾布賴特在白宮地下情報室的內閣會議上提出，南聯盟應該撤出在科索沃的全部保安部隊，並同意北約部隊開進科索沃，讓科索沃得到廣泛自治。如果米洛舍維奇不順從西方的這個要求，北約就對南發動空中打擊，以此威脅來強行達成一項由北約聯盟的地面部隊來監督實施的和平協議。奧爾布賴特的這項計劃得到了克林頓總統批准。同一天，北約司令美國將軍韋斯利• 克拉克和北約軍事委員會主席克勞斯•瑙魯將軍到貝爾格萊德對米洛舍維奇總統施加壓力，他們以“拉察克事件”為藉口向南聯盟發出北約將發動空中打擊的威脅。克拉克警告說，北約將“開始要我調動飛機”轟炸。但是，也就是從這天起，米洛舍維奇總統和南聯盟及塞爾維亞國家領導人也已下定了寧可被炸、決不屈服、抵抗到底的決心，米洛舍維奇拒絕了美國的所謂“和平協議”和北約的武力威脅。在朗布依埃的最後會談中，塞爾維亞共和國總統米盧蒂維奇堅決反對把科索沃從南聯盟版圖上分裂出去，反對北約軍隊進駐科索沃使南喪失主權，南聯盟不準備以科索沃作為犧牲品來避免北約的轟炸，而俄羅斯也反對北約對南進行軍事打擊。因此南聯盟於3月15日斷然拒絕了要南屈服的朗布依埃協定。

如此弱小之國竟敢不服從西方的意志，這還了得，於是歐安會在3月20日撤離了駐科索沃觀察團的全部1400名人員，美國參議院則在3月23日投票支持克林頓總統對南聯盟實施轟炸的決定。3月24日晚8時，北約秘書長索納拉和北約盟軍司令克拉克在未經聯合國授權的情況下下令對南聯盟空襲，為時78天的科索沃戰爭就此爆發。

南聯盟與北約的力量對比太為懸殊,其國土又不與俄羅斯接壤,整個國家在北約和親西方國家的包圍之中,因此北約在開始空襲時十分樂觀地認定,用不了多久就能迫使米洛舍維奇屈服投降。據法國《世界報》後來透露，“北約最初的設想只需一周的轟炸足以解決問題”,米洛舍維奇就會“崩潰”。《華盛頓時報》也在6月21日報道說，克林頓總統在6月20日正式承認,他起初以為科索沃空戰可能只會持續一周,他說：“我以為，轟炸可能有50%的可能性在一周之內結束。”所以克林頓的高級顧問們說,米洛舍維奇在“嗅到幾枚巡航導彈和炸彈的火藥味後就會願意坐下來談判。”而此戰的始作甬者奧爾布賴特這個猶太惡婆更是兇相猙獰地宣稱：“炸彈將迫使米舍維奇跪下來求饒。” 　　人們可以注意到，克林頓總統和北約領導人要在一周內，即在1月31日之前炸降米洛舍維奇，正好是江澤民主席在空襲開始後的繼續訪歐期間。克林頓之所以要在江主席訪歐期間炸服南聯盟，並認為有50％的把握，正如前面所說過的,這是因為如果中國主席採取不參與政策而在此期間繼續訪歐，中國也沒有去實際援南助俄，南將陷於重圍而無外援，俄則失去中國協作難予援南，因此一周內將小小的南聯盟炸降是有把握的。但如果江主席按照中俄戰略協作夥伴關係行事，並立即中止訪歐，同俄聯手協作，反對美國炸南東擴，則就把握不大，甚至很可能只得被迫停炸。因此，成與敗的概率各占一半，只有當着江主席的面對南進行“火力偵察”的空襲試探，才能得知另外50％的歸向。

令克林頓總統和北約盟國高興的是，江澤民主席採取了局外人政策並繼續訪歐，這對北約在一周內炸降南聯盟的計劃極為有利，於是在江主席訪歐期間就不斷升級地對南聯盟狂轟爛炸，甚至不惜動用了每架造價22億美元的B-2隱形轟炸機和曾在海灣戰爭中無一損失、戰果赫赫的F-117A 隱形戰鬥轟炸機以及一大批尖端武器，滿懷希望地等待着江澤民未及結束訪歐、米洛舍維奇就已跪下投降的好消息。但是令克林頓和北約沮喪的卻是，在北約如此猛烈準確的高科技空襲之下，米洛舍維奇總統和南聯盟軍民正如他們在戰前所表示的，為了保衛國家主權和民族尊嚴，寧可挨炸，決不屈服。當第3夜空襲結束時，美國被迫承認還沒有看到米洛舍維奇有任何屈服的跡象。3月28日，索納拉要求克拉克發動第二階段“更大規模的空襲”，結果得到的卻是米洛舍維奇的南斯拉夫人 “一致決心不惜代價、不允許敵人占領我們的國家”的堅強表態，以及包括一架F-117A隱形轟炸機在內的不少北約飛機和巡航導彈被擊落，打破了美國“不可戰勝的神話”。而此時距離一周內炸降米洛舍維奇的原計劃時間只剩下兩天了。惱羞成怒又心急如焚的克林頓總統為了掩飾內心的驚慌，在3月29日一大早召集國務卿、國防部長、參聯會主席、中央情報局局長等緊急磋商如何儘快迫使南聯盟屈服的對策。可是這些軍政大員、高級謀士一個個都面有難色，拿不出好辦法。總統本人也承認他“在科索沃問題上有一種壓抑的感覺”。最後決定只有進一步將空襲升級，才能不丟面子，於是就擴大了轟炸的範圍和力度，而且放出要派地面部隊入侵作戰的空氣。可是這樣做卻仍未出現米洛舍維奇屈服的任何信息，有的倒是南政府派出大量軍警部隊迎着北約轟炸，開赴科索沃大量殲滅阿族非法武裝，使其損失慘重，面臨崩潰。鬧獨立的阿族既怕北約轟炸，又怕南軍鎮壓，紛紛逃離科索沃而出現大規模難民潮，這又給北約出了一個大難題。就在3月30日這一周計劃的最後一天，也就是江主席訪歐的最後一天，南聯盟總統發表6點聲明，再次表示南斯拉夫決不會屈服於北約的壓力，將繼續堅決、英勇地抗擊北約的侵略，保衛本國的主權與領土完整，捍衛國家的尊嚴。南斯拉夫不惜戰鬥到最後一刻，一定能經受住嚴峻的考驗。

3月31日，江澤民主席結束訪歐回到國內，北約企圖在江主席訪歐期間炸降南聯盟的一周計劃徹底破產。江主席回國後，美國繼續擴大轟炸，企圖在第二周內炸服南聯盟，並以此試探中國的真實立場。俄羅斯則以更強硬姿態支持南聯盟的抵抗行動，期待中國的協作支持。南聯盟在俄的聲援和支持下，以更加頑強的戰鬥精神抗擊北約的野蠻轟炸。米洛舍維奇總統表示：“我們將保衛自己的國家。如果能夠獲得援助，我們將稍微輕鬆一些。如果沒有援助，我們的困難就會多一些。但我們肯定會戰鬥到底的。”可是此時的中國，雖然對北約的侵南戰爭繼續在口頭上予以譴責，在援南助俄的實際行動上卻仍並無實質性進展，這使人感到費解。然而更令人震驚的是，正當美俄激烈較量、南軍民拼死相抗，而美國已大感為難之時，使美國北約感到興奮而使俄南更感失望的是，中國在此關鍵時刻卻從局外人政策上後退了一步，以4月6日朱熔基奉江澤民之命實行“消氣外交”進行訪美為起點，選擇了積極向美靠攏的熱美冷俄政策。中國這種近美疏俄的做法，其直接效果正如前面講過的，對於俄羅斯來說，由於得不到中國的實際戰略協作支持而不敢對美強硬、大力援南，同時又擔心美中接近、聯手制俄而對中國產生猜疑和提防，於是便軟化立場，避免俄美對抗，防備中美合作。對於美國來說，中國此舉對美國向俄施壓、擴大轟炸、逼服南聯盟起到了雪中送炭的作用，所以從4月6日中國總理訪美之日起，美狂炸再炸，俄一軟再軟。此時此刻，南聯盟已陷於空前孤立無援的境地，世界上最大的壓力全都集中到了南聯盟軍民及其代表米洛舍維奇總統身上。在這生死存亡的緊急關頭，為了保衛國家主權和民族生存權，米洛舍維奇總統以無比堅強的毅力和決心，咬緊牙關，率領南軍民仍然選擇了寧可繼續挨炸、不惜犧牲、決不屈服的抵抗之路。因此儘管4月6日以後北約對南的空襲比過去更加猛烈殘酷，給南造成的生命財產生和態環境的損失也更為巨大，但不屈的南斯拉夫軍民依然在作英勇抵抗而決不投降。如果這樣繼續下去，戰爭局勢也就會發生如下的變化：

（1）北約如果單靠空襲無法炸服南聯盟，就不得不選擇地面作戰方式，對美國來說，最好打一場代理人戰爭，比如出錢出物支援科索沃阿族武裝對抗南正規軍警部隊。可是阿族武裝的科索沃解放軍根本扶不起來，阿爾巴尼亞和馬其頓也難做美國的代理人，只有依靠北約各國進行聯軍作戰。但北約聯軍中英國人實力不夠，德國人二戰時在巴爾幹聲名狼藉，法國軍隊又歷來對塞爾維亞懷有好感，形勢勢必逼迫美國人出任主角。

然而南斯拉夫人民，尤其塞爾維亞民族，驍勇好戰，寧死不屈，具有反侵略的歷史傳統，而且擁有武器裝備精良的11萬現役正規軍、40萬預備役軍人，南聯盟軍隊在北約空襲中並無多大損失，如果美國真敢動用北約聯軍對南進行大規模地面軍事入侵，即使出動20萬甚至50萬軍隊，也將無濟於事，南軍民必將會像反法西斯戰爭時期瓦爾特保衛薩拉熱窩那樣進行殊死抵抗而使南聯盟成為第二個越南，北約聯軍，尤其美軍，必將傷亡慘重，屍積如山。再者，戰爭既然已經全面打開了，南軍也就可以無所顧忌地打出國界，南擊阿爾巴尼亞，摧毀阿族母國根據地，北攻匈牙利，打通與俄羅斯的通道。波黑塞族也會趁勢而起，重新爆發波黑戰爭。周邊的克羅的亞、羅馬尼亞、保加利亞、希臘等也都會捲入進去。這正如米洛舍維奇總統在以後接見路透社記者時談到的，如果北約入侵南斯拉夫，塞爾維亞人將戰鬥到最後一個人，並使戰爭蔓延到毗鄰的國家。於是一場真正的巴爾幹戰爭乃至歐洲戰爭就此全面爆發而不可收拾，更大的難民潮和更洶湧的反戰浪潮將席捲歐洲、美國和全世界。米洛舍維奇之所以敢於抵抗到底，決不屈服，正是作好了這種拼死一戰、大打特打的準備的。

（2）俄羅斯自中國總理訪美後儘管對美國一軟再軟，但是葉利欽總統清楚地知道，如果北約炸垮南聯盟，或大規模地面進攻消滅南軍隊，推翻南政權，把科索沃、南聯盟變成美國北約領地而排除俄在此處的存在，這就意味着俄失去了能牽制和抵禦北約東擴的巴爾幹前沿陣地。如果烏克蘭再加入北約，那麼北約就與俄邊界相接而對俄形成直接威脅，這是俄羅斯所絕對不能接受的。因此雖然俄在朱熔基總理訪美後對美國軟弱再三，它的這種軟卻有三條不能逾越的底線：

（A）可以協助美國迫使或誘使南聯盟接受北約條件，但在政治解決科索沃危機上不能將俄排除在外而必須有俄一份。

（B）美國如果以北約聯軍地面進攻南聯盟而遭到南軍民殊死抵抗，俄不能允許北約消滅南聯盟而剝奪俄羅斯在此處的陣地，因此很可能會對南軍援，甚至出兵支援，打通與南的陸路通道，這將會是一場由俄介入的巴爾幹戰爭、歐洲戰爭，甚至可能是世界大戰。

C）俄最擔心的是美中聯手對俄造成東西夾擊之勢，這對俄是最為致命的，因此俄絕對不允許中美合夥。如果發生這種情況，俄將不會任其發展。所以人們看到，朱總理 4月6日訪美後，美國擴大了對南轟炸，並作出要地面進攻的架勢，此時的葉利欽總統為避免與美對抗而一再退讓。可是當4月8日朱總理與克林頓總統正式會談時，葉利欽由於害怕中美就此聯手，馬上作出了極其強烈的反應。他堅定保證俄羅斯“不會出賣南斯拉夫”，並警告說：“如果北約在南斯拉夫部署地面部隊，俄羅斯將可能改變自己的軍事政策。”“我已告訴北約人，美國人和德國人，不要促使我採取軍事行動。否則將會爆發歐洲戰爭甚至世界大戰。”俄總理普里馬科夫則聲明，如果北約不停止對南的軍事行動，俄不排除退出對南武器禁運規定的可能性。他威脅說，俄有各種應付挑戰的能力，是一個在軍事實力方面不比任何人遜色的國家。

更厲害的是，這天俄議長謝列茲尼奧夫在與葉利欽會談後對外宣布說，“葉利欽總統已下令俄導彈部隊對準正在南聯盟作戰的國家”。此話一出,西方世界大驚失色，北約國家一片恐慌。3天后，南聯盟議會兩院以絕對多數票通過了政府提出的關於南加入俄的聯盟的建議，並宣布南加入俄白聯盟。看來，俄南是做好了因中國的不介入政策和熱美冷俄政策促使北約發動地面進攻而準備與之大打的打算的。

（3）如果由於南聯盟的決不屈服以及俄的支援甚至參戰，引發了巴爾幹戰爭仍是歐洲戰爭，美國必須要把力量集中於歐洲而難以顧及亞洲，這又會給中國趁虛東擊創造了條件。在歐洲戰事猶酣之際，萬一中國在亞洲抄美後路，美國不僅會輸掉歐洲，也會丟掉亞洲。因此儘管現在中國冷俄熱美對美有利，但其長遠危險的前景卻必須提防。因此，因為南聯盟拼死相抗不惜大戰而會引起以上這３種對美不利的發展趨勢，迫使美國不得不作出如下考慮和選擇：

(甲）美國擴大對南轟炸，又派遣地面部隊集結於南的周邊，這僅是為了迫南屈服所採取的威脅手段。為了避免南聯盟變成“第二個越南”和招來俄的干預而引發歐洲戰爭甚至世界大戰，美國決不可以真的發動會使自己傷亡慘重最終失敗的地面進攻。

（乙）要想迫南就範，除了使用硬的一手，加大空中打擊使其難以堅持外，還必須使用軟的一手，即依靠俄對其進行誘逼施壓，做到美俄聯手，硬軟兼施，迫使米洛舍維奇停止抵抗。因此此時不僅不能同俄對抗，反而要對俄進行拉攏和溝通。

（丙）要做到這一點，最重要的是必須要清除俄因中國總理親善訪美所產生的對美中聯手制俄趨勢的疑慮和擔憂，也就是美國此時必須要同正在積極向美靠攏的中國拉開距離，使俄放心。而這樣做的最佳辦法就是對熱烈向美靠過來的中國潑一盆冷水，當面向中國總理表示不同意中國入世而拒絕與中國達成入世協議。美國果然這樣做了，這也就是實行“消氣外交”的朱總理在4月8日同克林頓總統會談入世問題時反被克林頓不領其情地拒絕中國入世的真正原因。

據以後報道，美中聯手共同制俄以及中國在入世問題的極大讓步,對美國的誘惑力實在太大，致使當時克林頓總統對中國入世幾乎就要點頭同意了。但由於南聯盟的拼死抵抗和中國的熱美冷俄傾向以及俄的惱羞成怒所造成美俄中三角關係失衡變化的利害得失，克林頓在再三權衡以後，還是忍住了簽字，拒絕了可憐兮兮求上門來的中國總理。

八、軟硬兼施兩強壓一弱　討價還價各方忙交易

正如前面介紹的，自4月6日朱熔基總理開始訪美後，俄有兩種截然不同的表現。第一種是為了避免因美中靠攏而使俄陷於孤立，採取以軟和美、避免對抗之策，所以對美國的態度開始軟化，對南的支持開始減弱；第二種是為了防備和阻止美中聯手，擔心南被炸垮，採取武力威脅、以硬壓美之法，不惜以核戰爭嚇唬美國。俄的這種軟硬兩手，其真實用意是，只要美國不與中國聯手對俄，俄也就願意同美國和解，共同壓南。對美國來說，為了儘快壓服南聯盟，除繼續在外部加大空襲以炸迫降外，也需要由俄出面從內部對南施壓，消其鬥志，迫其就範。因此，此時一方面開始接受俄的從中調解，以緩和與俄的緊張關係，而不是過去那種對俄不屑一顧的一概排斥拒絕。另一方面則推開中國，拒其入世，甚至美聯邦調查局在4月10日當着中國總理訪美的面，故意搜查所謂中國核竊密案的主角李文和的住所，以這種故意損害美中關係的惡劣手段，去消除俄對中美聯手的疑慮。俄的軟姿態，受到美國欣賞，美的能容俄,也大受俄的歡迎，所以當俄得知美國並沒有因為中國總理的熱美外交而同意中國入世，從而表明美中並未真正聯手制俄時，也就馬上收起了對美強硬立場。俄總統新聞秘書亞庫什金就俄準備對西方進行核打擊的問題予以闢謠說：“關於俄羅斯核力量轉入戰鬥準備的消息不符合事實，葉利欽總統沒有下達過任何改變戰鬥任務的命令，沒有針對巴爾幹地區局勢下達過任何調整核力量的命令。”葉利欽也親自出面澄清說：“克里姆林宮到目前為止還沒有進行干涉的計劃”。而且在朱總理結束訪美之日他又任命了受西方歡迎的前總理切爾諾梅爾金為總統特使，以便與美國溝通起來，在和平解決科索沃危機上攜手合作。美國除炸字當頭以炸迫和外，也歡迎俄從中調解，於是自朱總理訪美後，俄美兩家逐漸靠攏。

4 月15日朱總理剛剛離開美國，奧爾布賴特就說，北約部隊“必須（對塞爾維亞目標）空襲再空襲”，直到南斯拉夫總統米洛舍維奇在科索沃問題上投降為止。而切爾諾梅爾金則歡迎德國提出的一項科索沃和平計劃，這意味着莫斯科對北約的強硬立場已經緩和。為了更大地拉開同中國的距離，讓俄更加放心，美國在4月16日決定由自己單槍匹馬向聯合國人權委員會提交反華提案。朱總理前腳剛走，美國後腳就踢，給所謂扭轉中美關係下滑勢頭的訪美成果從背後猛擊一掌。這以後，北約轟炸更加猛烈，其大批地面部隊於4月18日在南聯盟南部邊境集結，同時切斷對南的一切石油供應，從經濟上對南施重壓，還準備幹掉米洛舍維奇。南聯盟進行了頑強的反擊，南空軍於這一天對已經成為北約空軍基地的波斯尼亞圖茲拉機場發動襲擊，炸毀15架北約飛機。(見2000年4月6日《參考消息》)4月19 日，當朱總理即將結束訪加行程時，美俄兩國總統進行了自北約空襲以來的首次通話。在50分鐘的交談中，克林頓力圖說服葉利欽完全放棄堅決反對其科索沃政策的強硬立場，葉利欽則在電話中一邊要北約停止轟炸，並打出南聯盟牌對美施壓，對克林頓警告說，米洛舍維奇永遠不會屈服，一邊則向克林頓作出了不進行軍事干預的保證。 4月20日,即朱總理結束訪加行程之日,葉利欽要美國重視俄對南施壓的“特殊作用”。而美國“企業號”航母正通過蘇伊士運河趕赴亞得里亞海。由於需要大幅度增加空軍力量用於空襲，美國準備把駐日本的美國航空部隊抽調到巴爾幹。4月21日，南聯盟依舊態度強硬，堅持科索沃問題不允許國際干預，由南自行解決，這給俄的和平解決出了難題。

4月22日，葉利欽總統下令堅決執行他制定的避免與北約對抗、尋求政治解決巴爾幹問題的路線。他派切爾諾梅爾金急赴貝爾格萊德對南施壓，要求米洛舍維奇不要再強抗下去。可是米洛舍維奇對這位親西方的俄總統特使很不信任，所以切氏很難將其說服。面對如此難題又該怎麼辦呢？葉、切知道，要米洛舍維奇接受由北約一家軍隊進入科索沃的建議是不可能的，其中一個很重要的原因是南的盟友俄羅斯不在其中。由於失去了俄的支持保護，弱小而又孤立的南聯盟肯定會被北約肢解和征服，因此如果要米洛舍維奇同意北約進駐的話，俄羅斯也要參加進去。而要做到這一點，最佳之法就是搬出聯合國，組建聯合國國際維和部隊。也就是在聯合國控制和監督下，南軍撤出科索沃，由聯合國組織的國際部隊進駐科索沃。這當中既有北約軍隊，又有俄方部隊。這樣，北約軍隊就有了合法的理由可以不經地面進攻、避免重大傷亡地和平進入科索沃，俄軍也能名正言順地參加這次維和行動而保住巴爾幹戰略陣地。更重要的是，此舉將迫使米洛舍維奇難以反對，只得對北約軍隊進入科索沃予以放行，否則將會在國際上陷於孤立。而如果能迫使米洛舍維奇同意北約軍隊進入科索沃，這對美國來說就意味着這場戰爭在自己不受損失的情況下取得了勝利。對俄來說則是使俄能與美重修友好，使自已避免戰爭，並且還能得到美國的好處。因此這個葉、切方案最重要的一條就是在聯合國名義下和在俄軍也予參與的理由下，使以美國為首的北約大軍和平進駐科索沃，由此突破米洛舍維奇決不允許北約軍隊進入科索沃的頑強防線。切氏正是按此計劃赴貝爾格萊德向米洛舍維奇遊說進言的。那麼如果米洛舍維奇總統仍不同意怎麼辦？其實葉利欽已與克林頓溝通好了，切氏也已與西方達成了默契，這就是切氏以軟姿態進行勸說誘導，米氏如若不從，北約就加大轟炸，俄美一內一外、一軟一硬，一誘一逼，輪番施壓，迫其接受。正是這個原因，當４月22日米洛舍維奇總統由於不信任這位站在西方一邊說話的俄總統特使而不接受這個計劃時，他的住所被北約導彈準確擊中摧毀。這是美國在配合切爾諾梅爾金，用這種暗殺手段向這位不屈的南總統發出警告：你不接受俄總統特使的方案，我北約就要你的命！

4月23日，北約空襲進一步升級，塞爾維亞國家電視台被炸，北約領導人在這一天氣勢洶洶地聲明：“北約決心取勝”。切爾諾梅爾金則費盡口舌勸說米洛舍維奇接受他帶去的新方案。最後，經過切氏很“不容易的和艱苦的”的勸說，米洛舍維奇總統終於第一次表示，在徵得南的同意之下，可以在聯合國的監督和俄羅斯的參與下實行國際介入。也就是說，米洛舍維奇在北約擴大轟炸的強壓和俄特使似有道理的軟壓之下，南斯拉夫已經同意外國軍事力量可以進駐科索沃，米洛舍維奇防線終於被撕開了一個口子。切爾諾梅爾金立即將此好消息向葉利欽匯報，克林頓得知此會談結果後也馬上表示：如果盟國的要求都能得到滿足，他願意通過外交途徑解決科索沃危機。美國總統也終於在只炸不談，以炸迫降問題上第一次鬆了口，並對莫斯科希望美國提供經濟支持的要求作出了積極的反應。恰恰也就在4月23日這一天，移到北京舉行的中美關於ＷＴＯ談判失敗，美國完全拒絕了中國的入世要求。中國已被美國甩在了一邊，這是美國對切氏勸和有功給俄送去的最佳禮物。

4月24日，由於俄南會談取得進展，北約心領神會，馬上決定加強同俄的接觸，以求得如北約秘書長索拉納所說的與俄達成一個壓服南聯盟的“共同立場”。北約則在當天通過的“新戰略慨念”的要點中也明確宣稱：“北約和俄羅斯之間保持牢固、穩定和持久的夥伴關係”，“加強與包括俄羅斯……在內的……政治和軍事夥伴關係、合作及對話。”英國敦促莫斯科向貝爾格萊德施加壓力，迫南接受北約駐軍科索沃的要求，而俄已基本同意了北約的這個和解方案。4月25日，俄美總統又一次進行電話交談，克林頓派一名高級特使前往莫斯科，敦促俄要求米洛舍維奇接受北約提出的和平解決科索沃危機的種種嚴格要求。米洛舍維奇總統得知以後發覺，葉利欽－－切爾諾梅爾金的方案有詐，他們這樣搞，主要是為了把北約軍隊塞進來。於是在第二天即4月26日，提出結束科索沃戰爭的新建議，其中最重要的是，不論北約還是南軍，均停止一切軍事行動，在科索沃建立一支由幾國組成的維和部隊，但參加科索沃戰爭的北約國家不包括在內。南總統的這個建議仍還是不讓北約軍隊開進科索沃。而且為了表示堅決打到底的決心，南空軍兩批海鷗式殲擊機襲擊了阿爾巴尼亞首都地拉那直升飛機機場，一舉炸毀了10多架美國人引以自豪的準備用於地面進攻的阿帕奇武裝直升機。（見 2000年4月6日《參考消息》報第５版）南聯盟雙管齊下的反擊,使美國惱怒不已，克林頓總統於第二天即4月27日簽署命令，授權國防部徵召33102名預備役軍人，北約在空襲中使用了化學劑和貧鈾炸彈。葉利欽一見又出現僵局，就在這一天向克林頓表示要為迅速解決科索沃危機盡一切努力，並對南施壓。米洛舍維奇在俄美軟硬夾擊下被迫表示準備妥協，同意在科索沃部署有北約參加的一支國際部隊，但條件是這支國際部隊必須要在聯合國的領導下而不是在北約的領導下，參加這支國際部隊的國家要經南聯盟的同意，並要有俄羅斯參加。對南總統的這個限制北約的建議，美國防部長科恩馬上表示反對，聲稱進駐科索沃的任何國際維和部隊都應該由北約來領導。美南又一次僵持不下，切氏也無法說服雙方。這時，始終偏袒北約並主張對南空襲的聯合國秘書長安南登場了。他以聯合國最高權威的身份支持南總統要求在聯合國領導下向科索沃派駐國際部隊的建議。並於4月28日對北約警告說:“政治解決是不可能在戰場上贏得的。”

4月29日，南聯盟再次堅決要求在聯合國領導下而不是在北約的領導下，並在俄的參與下，在科索沃派駐國際人員。米洛舍維奇的這一手等於是接過聯合國的大旗，抬出安南秘書長的牌子，給北約將了一軍。因為在世界各國的心目中，聯合國和秘書長的權威畢竟要大於地區性組織北約，由聯合國出面組織和領導這次科索沃維和行動名正言順，具有最高權威性。如果此時俄羅斯也予同意，北約對南空襲將師出無名，不合法理，必會受到聯合國的否定和世界輿論的譴責，北約發動的這場科索沃戰爭只得半途夭折，無功而返。因此對於美國與北約來說，無論如何要拉住俄羅斯為自己說話，而安南也想拉攏俄羅斯為自己撐腰，以便藉此良機恢復被北約冷落了的聯合國和自己的尊嚴與權威。而此時除了中國以外，俄羅斯是現在唯一能與南聯盟說得上話和可以施加影響的大國，於是圍繞在派駐科索沃的國際部隊問題上是由北約領導還是由聯合國領導，各派勢力展開了緊張的外交活動和暗箱磋商，而且都有求於俄羅斯。除美國特使已先期到達外，希臘、德國的代表和安南秘書長都在４月29日這一天趕到莫斯科與俄商談,此時的葉利欽正是左右逢源，春風得意。

西方為了防止俄支持南聯盟用聯合國壓制北約，就對其用金錢拉攏，國際貨幣基金組織在這一天爽快地與俄達成了一項45億美元的貸款協議。而安南則大力支持俄南抬舉聯合國的努力，他與葉利欽商定，在政治解決巴爾幹危機問題上聯合國將與俄 “密切合作”。北約在“維護人權”名義下發動科索沃戰爭，就是要繞開聯合國，或者說要以北約取代聯合國的作用，只是由於南聯盟決不屈服，拼死相抗而久炸不下，局勢發展對美大為不利，無奈之下只得“請”老對手俄羅斯出面對南調解施壓。不料反使俄南聯手搬出聯合國這面大旗，俄不僅未被趕走，反倒反客為主。這使美國惱羞成怒，堅持要南撤出科索沃和北約軍隊開進科索沃，即使以聯合國名義組織國際維和部隊，也必須要由北約來領導，排除聯合國和俄羅斯的作用。如果不從，則就繼續轟炸。於是北約在4月30日出動了600架次飛機，進行了自空襲以來最猛烈的空中打擊，擊中了南陸軍總部、國防部、警察大樓等。美眾議院也迅速批准增加軍費 129億美元，這筆錢甚至比克林頓總統要求的還多2倍，以支持擴大科索沃戰爭和表明炸降南聯盟的決心。

5月1日，美國以沒有滿足北約為結束空襲而提出的要求為由，霸氣大發地乾脆拒絕了俄南的建議，並開始投擲5000磅巨型炸彈。5月2日又擴大了對南的經濟制裁，凍結了南在美的資產。誰料米洛舍維奇總統仍未被炸怕，反而以硬對硬，針鋒相對，也在5月2日斷然拒絕了西方的建議，並在5月3日表示誓死戰鬥到底，決不同意北約向科索沃派遣地面部隊。

美南各不相讓的強硬對抗，頓使政治解決的希望瀕於破滅，這下可急壞了生怕蛋打雞飛的葉利欽總統。就在美南各自拒絕對方建議的５月２日同一天,他馬上打電話給克林頓，要求對目前科索沃局勢和政治解決衝突作緊急努力，又派切爾諾梅爾金帶着他的親筆信趕赴美國去與美國總統商量解決辦法。

這時，安南仍支持俄出山，認為俄應在長期解決科索沃問題上發揮重要作用。為了給美國施加壓力，普里馬科夫則警告說，北約武裝干涉南斯拉夫是一個悲劇性的錯誤，因為北約領導人既沒有料到塞族抵抗的程度，也沒有料到轟炸引起的難民潮。“米洛舍維奇推行的是我不能認同的政策，但我可以斷言，他不會投降。一旦開始地面行動，北約需要 20萬軍人……，這將是二戰後歐洲所發生的第二場真正戰爭，將會出現極大的傷亡，破壞巴爾幹半島的穩定，最終導致統一歐洲的思路徹底破產。”言下之意是，如果美國及歐洲盟國再轟炸下去，甚至發動地面進攻而不接受俄的建議，你們必會吃大虧。南聯盟的繼續不屈和俄的強硬警告更使美國進退兩難，於是克林頓在5月 3日與切爾諾梅爾金會談時對俄的和平努力進行鼓勵，同時表示，如果南聯盟改變強硬政策，北約有可能停止對南斯拉夫的轟炸行動，美國願意接受“廣泛的國際安全部隊進駐科索沃，其中可能有俄羅斯和烏克蘭”。而此時，美、英、法、德、加、意、日西方７國加上俄羅斯的外長到德國波恩，就以聯合國名義解決科索沃危機的協議進行討論。可是也就是在5月3日這一天，即在克林頓拋出和平橄欖枝和８國外長討論和平新協議的同時，北約對南聯盟的轟炸卻進入了最無情的階段，不僅狂炸平民，造成嚴重傷亡，而且在空襲中使用了能使電力系統短路的最新武器“石墨炸彈”，使南聯盟大部分地區停電。美國用這軟硬兩手也在向俄南警告：我可以停炸，但你也必須作出讓步，否則我將炸得更凶。

5月4日，８國外長一致同意由聯合國主持向科索沃部署一支國際部隊，南聯盟發表聲明表示歡迎。安南秘書長則表示派聯合國維和部隊和南軍撤出科索沃的問題需要進一步談判，但今後不再提北約採取行動或由北約發動地面進攻，只能提由聯合國主持下的談判，並同意聯合國領導下的一支國際部隊進駐科索沃，以安排難民返回家園。胳膊擰不過大腿，美國北約終究沒能繞開聯合國。

5月5日，北約和俄羅斯在允許科索沃自治、南的大部分軍隊撤出科索沃，以及由6萬人的聯合國國際維和部隊進駐科索沃等問題上達成共識。與此同時，北約又增大了對南的空襲，出動了龐大的B-52轟炸機。而且此時北約也已制定好了派６萬地面部隊占領科索沃的地面計劃。

5 月6日，西方7國和俄的外長正式達成了關於政治解決科索沃危機的協議，其要點是：充分考慮南聯盟領土完整和科索沃解放軍非軍事化，結束在科索沃的暴力與鎮壓；南聯盟撤走在科索沃的軍隊、警察和準軍事部隊，在科索沃部署聯合國支持並批準的、能夠確保實現共同目標的有效的國際文職人員和安全人員。８國外長為什麼會達成這個協議？這是一個什麼樣的框架協議？所謂“在科索沃部署聯合國支持並批準的……國際文職人員和安全人員”是什麼意思？這些文職人員和安全人員是那些國家的人？為什麼不把“在科索沃部署一支由聯合國組織和領導的、也有俄羅斯參加的國際維和部隊”這一條明確寫進去？原來，這正是美俄撇開南聯盟經幕後討價還價達成的一筆暗箱交易，安南也予默契配合，同意北約打聯合國旗號以售其奸。這項協議所玩弄的花招是，對南聯盟的領土完整和科索沃解放軍的非軍事化, 只說作充分考慮,卻不明確作完全確保。在這種含糊不清的“擔保”下，要南軍警部隊先行撤出科索沃，然後部署國際維和人員。可是這些國際文職和安全人員只是由聯合國支持和批准，並沒有寫明要由聯合國來組織和領導，也沒有明確其中包括有俄軍。很明顯，俄同意這樣寫和故意不把自己寫進去，卻又使自己含混其中，實際上是在為美國在聯合國旗號下組織以北約為領導並以北約軍隊為主的國際維和部隊埋下伏筆，這樣也就可以在聯合國的名義之下把北約軍隊塞進已沒有南軍的科索沃，而這恰恰是俄能為美國北約進軍科索沃開啟綠燈，並為自己在以後可進可退作好安排的最妙之法。８國外長之所以能夠達成這個協議，正如路透社在當日的新聞分析中所表明的，“是俄羅斯在科索沃問題上立場的改變為西方提供了希望。”“希望與其說來自西方的任何讓步，不如說來自西方外交官們所說的俄羅斯立場的變軟和新近萌發的妥協願望。”“俄羅斯領導人不顧南斯拉夫的保留意見，私下接受了西方的看法，即監督科索沃的任何協議，都需要一支國際部隊的進駐。”“他們還認可，由北約監督這樣一支地面部隊，即使這支部隊名義上是聯合國派遣。”這篇新聞分析又說：“使俄羅斯立場的這種轉變成為可能的是，４月14日，葉利欽總統任命前總理切爾諾梅爾金擔任他的巴爾幹地區特使。切氏與西方關係良好，而且沒有捲入俄羅斯對北約空襲南斯拉夫的最初反應。”

８國外長協議一出籠，米洛舍維奇總統頓感大事不好，因為他知道，只要打着聯合國旗號的北約軍隊一進科索沃，北約也就可以不再考慮南的領土完整和阿族武裝的非軍事化，南聯盟也就丟失了自己的領土科索沃，阿族武裝也會在北約的扶植下合法化。於是他拍案而起，大呼上當，針鋒相對地提出一項新建議：進駐科索沃所有聯合國維和人員必須是非武裝的，這些人員的部署必須由聯合國和南聯盟達成的協議所決定，而且只允許裝備輕武器的聯合國維和部隊進入科索沃。這支由聯合國牽頭的部隊應由一支俄羅斯大分隊和沒有參加過對南斯拉夫空中打擊的北約國家的代表組成，南可以接受的國家有希臘、葡萄牙和三個北約新成員國－－匈、波、捷。

５月７日，南聯盟在向科索沃派駐維和部隊問題上的立場仍然強硬，重申南拒絕別國對科索沃實行軍事干預。南議會上院議長博若維奇說，對北約軍事壓力的屈服，意味着在事實上將失去科索沃省和允許外國軍隊占領。但８國集團無視南聯盟的反對，它們對已於昨日達成的協議非常滿意，一致同意爭取聯合國批准這些原則。俄在南的壓力下儘管表示參與轟炸的北約盟國不能執行維和行動，但實際上僅是做給外人看的說說而已，因此８國都準備在聯合國會議上表決通過。

中國沒有參加關於科索沃危機政治解決的國際會議，８國外長協議是根據該協議的第４條規定，即“８國集團外長會議主席將把今天的會議的結果通報中國政府”才知道的。那麼在此之前中國又在幹什麼呢？

九、中國的模糊政策

如前面大量篇幅所介紹的,自科索沃戰爭開始之日到朱熔基總理結束訪美的短短21天時間裡,已經結成戰略協作夥伴關係的中俄兩國，在共同反對和制止美國北約侵南戰爭的戰略協作配合上，已經出現過了３次脫節失誤。

第一次發生在３月24日到30日,在這７天時間裡,北約為了“火力偵察”中國態度，當着正在訪意的中國主席江澤民的面發動科索沃戰爭,而江主席則以“和平路線”繼續訪歐。中國採取了不參與的局外人政策，致使俄南失去中國的戰略協作支持而處於孤立，卻使美國摸清了中國不干預政策的底細敢於擴大對南轟炸；

第二次是３月31日江澤民主席回國後到4月5日,中國繼續實行局外人政策的無為表現,使俄南更處孤軍奮戰之境，使北約無所顧忌地加大空襲;第三次是4月6日至14日朱熔基總理9天訪美期間,中國為了獲取美國同意中國入世,朱總理奉江主席之命實行大幅度向美讓步、甘願受氣的“消氣外交”，由局外人政策轉變為向美靠攏求助的熱美冷俄政策，進一步有背於中俄戰略協作夥伴關係原則，使兩弱聯合對一強的俄中美三角戰略關係失衡，造成了比前兩次脫節更嚴重的失誤。其後果是，使俄對中國產生猜疑和戒備，並為了避免單獨與美對抗而由硬轉軟，開始採取向美妥協接近的熱美冷華政策；也使美國對中國過份親善靠攏的意圖產生懷疑，為消除俄對美中聯手制俄的擔憂而實行推開中國、拒華入世的冷華近俄政策。由此促使俄美迅速靠攏，去對堅持抵抗到底的南聯盟進行軟硬兼施的高壓，以圖儘快將其逼服。

4月14日朱總理結束訪美到８國達成協議並在５月７日準備提交聯合國討論表決的22天時間,是中國第四次戰略行動期。查閱當時的權威性報紙《參考消息》可以知道，在這段時期中國做了這樣三件事：

（１） 4月14日，朱總理訪美剛剛結束，中國外長助理王光亞赴莫斯科與俄副外長馬梅多夫就美國宣布準備部署國家導彈防禦系統（ＮＭＤ）計劃對限制導彈防禦系統條約構成嚴重威脅一事舉行雙邊會談。中俄雙方發表聲明認為，美國的這項ＮＭＤ計劃破壞和限制了反導彈防禦條約，將會導致一系列消極後果。中國支持俄旨在防止該條約被破壞或違背的努力，俄則大力支持中國加強在世界地區穩定方面作出的努力。

（２）4月29日，俄對日本眾議院前天通過了新日美防衛合作指針相關法案即《戰爭法案》予以指責。俄警告說，日美“正在擴大他們的控制範圍和大大增強日本的軍事力量”，這項協議有可能打亂亞洲的力量平衡。對於日眾議院通過日美《戰爭法案》一事，中國並沒有作出強烈反對的反應，對於俄對日美以防務合作擴張勢力的指責也未作明確而有力的支持，

（３）從4月14日朱總理訪美失利以後，中國最關心的仍是自己入世問題，但是美國卻在4月23日的中美談判中正式拒絕了中國入世之求，從這時起到5月7日的14天中，中國只是處於無可奈何的忿忿不平之中。

對於第一件事,可以理解為由於美國拒絕中國入世,表明中國當局想以“消氣外交”的大讓步來換取美國在入世問題上放行的努力歸於失敗，使中國領導人尷尬難堪，大丟面子，也大為不滿。在朱總理離開美國之時中國以反對美國ＮＭＤ計劃為由與俄接近合作，是對美國的一種反報復措施，意在用中俄重新靠攏聯手之舉向美施壓，以圖迫使美國在北京的入世談判中做出讓步。

對於第二件事可以這樣認為，即儘管美國在4月23日的談判中仍然拒絕中國入世,並在亞洲夥同日本加劇反華,可是中國卻並不準備在東亞展開與俄協作配合的反美日攻勢,以支持俄南在歐洲的抗北約行動。正因為如此，從4月23日至5月7日的14天中，中國既沒有什麼有力的反美作為，又沒有什麼有效的中俄協作舉措,關心的仍是自己的入世問題。當美國貿易代表巴爾舍夫斯基在5月4日哄騙中國說中美ＷＴＯ談判接近完時,中國仍寄於很大希望。也就是說，在朱總理結束訪美到５月７日的23天時間裡，中國由前段的局外人政策和其後的熱美冷俄政策，轉變成了對俄既冷又有了一些熱、對美似冷卻仍熱的若無若有、若即若離的模糊政策。中國對美俄的這種似是而非的模糊政策，所造成的直接後果是：

１、俄並沒有從中國與俄合作反對美國ＮＭＤ計劃中行動看到中國有按照中俄戰略協作夥伴關係行事的根本意願，這只是中國對美施壓所採取的一種姿態和手段。中國並不準備在東亞展開與俄協作配合的反美日攻勢以牽制美國在巴爾幹的空襲戰爭也證明了這一點,而這是俄對中國與俄戰略協作態度的一次小試探。因此反使俄對中國更感失望而加速向美靠攏，以達成俄美合作逼南就範的科索沃和平協議。

２、使美國更加感到可以擴大對南轟炸而並無後顧之憂，同時也更有理由推開中國以消除俄對美中接近的疑心，放心與俄達成迫南屈服而有利於美國的政治解決方案。果然，在中國實施這種模糊政策的23天時間裡,對南軟硬兼施的俄美聯手成功，損害南聯盟主權的８國協議達成，聯合國被美國北約所利用，泱泱中國也被完全甩在了一邊而沒有對科索沃危機的政治解決起任何作用，甚至連協議本身都是在８國達成後由會議主席通知才知道的。其實，如果中國在朱總理訪美結束後設法不使俄倒向美國，對於因為自己方面的失策所造成的不利局面還是可以予以挽回的，其辦法是仍然按照中俄戰略協作夥伴關係的原則，在亞洲發動吸引和牽制美國的強大攻勢。具體地說就是強烈反對日美防衛合作指針相關法案即《戰爭法案》,並在台灣海峽舉行大規模意在解放台灣的軍事演習。

中國這樣做是有充分理由的，因為美國在４月８日拒絕中國入世而使中美關係繼續倒退後，已引起了中國方面的不滿。美國為了防備中國恢復中俄戰略協作關係而對美發動亞洲攻勢，此時進一步推出日本，採取以攻代守的策略加劇製造反華事端。正是在這種背景下，日本東京都知事石原慎太郎在朱、克會談失敗後的第３天即4月11日，大放反華厥詞。朱總理結束訪美後，日本防衛廳長官野呂田榮又擴大“周邊事態”認定類型，把中國和台灣都包括在日本的所謂防衛範圍之內。４月22日，日本201名議員參拜靖國神社，並又修改中小學生教科書中的部分侵華內容，公然向中國挑釁。到４月27日，也就是南聯盟堅持國際部隊要由聯合國領導而不由北約領導而使政治解決科索沃危機出現嚴重僵局之時，日本眾議院稟承美國主子的旨意，悍然通過了日美《戰爭法案》，把台灣直接納入所謂“周邊事態”的範圍之中。又加強了日美的軍事同盟。準備在發生與朝鮮或中國的戰爭時,允許日本軍隊向駐亞洲美軍提供更多的後勤援助，並允許美軍使用更多的日本領空和港口。如果中國此時大力反對美日《戰爭法案》，決不允許它們染指台灣，廣泛舉行大規模的輿論譴責和軍事演習，是中國維護國家主權、防止美日侵台和反對台獨的正義之舉，無可非議。與此同時，中國對政治解決科索沃危機問題的國際外交談判也應予以直接介入進去，全力支持南的堅決抵抗和所提建議，接過聯合國大旗。這樣一來，局勢也就會發生如下變化：

（１）、中國的亞洲攻勢使美國很怕中國真的就此攻台和支持朝鮮的反美日韓鬥爭，必然要把注意力轉移於東亞，不僅不可能把駐日空軍調往巴爾幹助戰，反而可能要向亞洲增派軍事力量，這必將極大地影響和牽制美國在歐洲科索沃軍事行動的進展。

（２）、使已快失去俄支持甚至會被俄損害的南聯盟在關鍵時刻終於獲得了中國這樣的世界大國的有力支持，必會士氣大振，鬥志更旺，從而使美國北約以炸迫降的空襲戰無法進行下去，也更不敢對南發動地面戰，迫使美國對這場科索沃戰爭一籌莫展。

（３）、中國這種恢復中俄戰略協作夥伴關係的行動也會使正在屈從於美國壓力的俄羅斯看到了希望，因重新得到中國有力的戰略協作支持而會對美變得強硬起來，並會消除對中國的猜疑，中俄又將發揮兩弱抗一強的戰略協作威力。

（４）．美國既無法打贏科索沃戰爭，又害怕中國的亞洲攻勢，甚至在俄的支持下中國真的攻取台灣。為了避免這種顧此失彼．兩頭打塌的局面發生，只得對中俄作出讓步，並接受由聯合國領導的、中俄也都派軍參與的政治解決科索沃危機方案。中國也可以以美日停止反華、美國同意中國入世為條件，緩和亞洲緊張局勢。如此一來，不僅使科索沃危機得到了有利於中俄南的解決，也使中俄南獲得了巨大的戰略主動。可惜中國沒有這樣做，卻是實行了對美國擴大轟炸和促使俄美聯手有利的模糊政策，致使8國集團外長在5月6日達成了損害南聯盟的協議。因此這對於中國來說，不能不說這是繼前3次與俄協作脫節以後的又一次出棋不當的戰略失誤。

然而更為嚴重的是，中國向美靠攏的“消氣外交”失敗以後，以反對美國ＮＭＤ計劃而重新與俄接近合作，這對美國無疑是一個警告和提醒，使美國對中國熱美冷俄的真實動機和中俄重新聯手協作的可能性更加猜疑和提防；對俄羅斯來說，中國的熱美冷俄政策受挫以後，又回過頭來對俄採取似乎重有戰略協作意向實際上卻又沒有的忽冷忽熱、要熱卻冷的模糊政策，可疑可防，無法把握。恰恰正是中國這種在美俄中三角關係中最不應該採取的腳踏兩隻船、兩邊都冒犯的模糊政策，招來了５月７日中國駐南大使館被炸事件的發生。

十、如果中國行使否決權

５月７日，８國集團準備將５月６日達成的外長協議提交聯合國大會討論通過。中國雖然沒有參加政治解決科索沃危機的國際調解會議，卻是聯合國安理會擁有否決權的五個常任理事國之一，中國將持何種態度，是該協議能否在聯合國通過的關鍵，因此人們都特別關注中國的投票取向。然而人們萬萬沒有想到的是，就在５月７日這天晚上11點50分,即北京時間5月8日凌晨5點50分,災難突然落到了中國的頭上。美國B-2轟炸機從本土出發越過大西洋到歐洲,飛抵貝爾格萊德上空，用５枚按預先設定好程序的戰斧式--111型精確制導導彈從不同方向準確瞄準,猛烈地襲擊了中國駐南大使館，發生了震驚中國和世界的中國使館被炸事件,邵雲環、許杏虎和朱穎三記者因此遇難。在８國集團就科索沃危機達成的政治解決協議將要提交聯合國大會討論和付諸表決之時，美國為什麼要對沒有參與科索沃問題談判並且剛剛收到８國外長協議的中國下此毒手呢？原因非常簡單:由於中國繼實行不參與政策,熱美冷俄政策之後又採取了左右搖擺、東靠西犯的模糊政策，使美國摸不清中國真實的戰略意圖，於是採用這種極端的“火力偵察”手段,以試探中國對８國外長協議的真實態度,然後再採取相應對策，決不讓擁有否決權的中國在聯大表決時對８國集團外長協議投否決票,以確保該協議的絕對通過。費了九牛二虎之力才與俄溝通,迫其妥協,甚至不惜得罪中國、放棄與中國聯手制俄的最佳機會才達成的８國集團外長協議,對美國來說是如此的重要,以致必須要做到百分之百地得到聯大通過而不能有絲毫的閃失。這是因為：

（１）、一旦協議被聯合國通過而成為決議，這就為北約對南聯盟進行空中打擊提供了侵略有利、人權高於主權的合法依據，同時也使南完全失去了俄、中和所有同情國的支持而陷於極端孤立。如果南拒絕聯合國決議，繼續抵抗，美國北約就可以在聯合國名義下繼續對其轟炸，直到將其炸垮。在如此的大轟炸大摧毀之下，弱小孤立又損失巨大的南聯盟不僅不可能再把仗打出國界，而且也將失去抵抗手段和生存能力，只有被迫屈服，從科索沃撤出軍隊。這也就使美國北約避免了它們最害怕、也最承受不起傷亡損失而且還可能引發美俄歐洲戰爭甚至世界大戰的地面戰。

（２）、一旦南聯盟被迫接受協議而撤軍，雲集於南周邊的龐大北約軍團可以在聯合國旗號下名正言順、不受任何損失地開進科索沃。由於北約軍隊兵力雄厚，準備充分，因此這支在聯合國名義下組建的維和部隊在事實上已由北約領導，科索沃也在事實上成為北約軍事占領的領地。

（３）、最重要的是，雖然該外長協議中若無若有地包含有俄軍參與維和行動的內容，但是並無明確規定。而俄羅斯與南聯盟之間沒有直接相連的陸上通道，其海上通道也被北約國家土耳其、希臘、意大利和阿爾巴尼亞所阻隔，俄軍不可能在聯合國通過決議後很快進入科索沃。因此，只要北約軍隊在聯合國通過決議後迅速進駐科索沃，瓜分範圍，廣占陣地，並對俄軍的進入進行各種刁難，設置種種封鎖障礙，使俄軍根本無法再能開進。如果俄要強行進入，就得冒與北約大戰的危險而只得懼而退卻，這樣也就在實際上排除掉了俄羅斯派軍參加科索沃維和行動的可能性，從而在事實上把俄擠出了巴爾幹。

也就是說，只有聯合國通過了８國外長協議，美國也就能在自己不受任何損失的情況下利用俄羅斯對西方存有幻想的妥協之舉，達到在聯合國旗號掩護下剝奪俄在巴爾幹地區戰略空間的目的，掃除北約在東歐東擴的障礙。

在俄羅斯方面，自親西方的切爾諾梅爾金擔任與西方溝通協調的俄總統特使以後，以俄參與聯合國維和行動為誘餌，配合北約的狂炸，用軟的一手突破了米洛塞維奇始終堅守的不許國際軍事介入、尤其不許北約參與的頑強防線，終與西方達成了８國外長協議，此實屬不易。俄以為，該協議只要得到聯合國的批准，那麼俄在助美壓南迫其就範方面為西方立下了汗馬功勞，這不僅可以避免俄美發生戰爭衝突的可能性而改善雙方關係，而且還能從西方獲得更多的經濟實惠。更重要的是，儘管在８國外長協議中為了確保北約軍隊在聯合國旗號下進駐科索沃，沒有明確寫上俄軍也參與此維和行動，但到時候俄有權參與卻也無可非議。何況俄覺得美國也會領此情份，給俄一杯羹，俄軍可以擠進科索沃維和行動中去，於是俄在巴爾幹的戰略陣地仍可保住。因此，８國協議在聯合國獲得通過，對俄來說，也至關緊要。但是不論是美國還是俄羅斯，在８國集團外長協議達成以後要獲得聯合國批准，形成決議，其最大的難題是擁有否決權?