確保台灣在中國 第四章 第二節 廿年統戰政策：和平統一，一國兩制

第二節 廿年統戰政策：和平統一，一國兩制

　　解決台灣問題，實現國家統一，是全體中國人民一項莊嚴而神聖的使命，中華人民共和國成立後，中國政府為之進行了長期不懈的努力。早在上世紀五十年代，中國政府就曾設想以和平方式 解決台灣問題。一九五五年五月，周恩來總理在全國人民代表大會常務委員會會議上即提出：中國人民解決台灣問題有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民願意在可能的條件下，爭取用和平的方式解決問題。一九五六年四月，毛澤東主席又提出：“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先後”等政策主張。但由於某些外國勢力的干預等原因，這些主張未能付諸實踐。 　

　　自七十年代末開始，國際國內形勢發生了一些重要變化：中美建立外交關係，實現了關係正常化；中國共產黨召開十一屆三中全會，決定把黨和國家的工作中心轉移到現代化經濟建設上來。與此同時，海峽兩岸的中國人、港澳同胞以及海外僑胞、華人，都殷切期望兩岸攜手合作，共同振興中華。在這樣的歷史條件下，中國政府出於整個國家民族利益 與前途的考慮，本着尊重歷史、尊重現實、實事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和 平統一、一國兩制”的方針。 　　

　　一九七九年一月一日，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會發表《告台灣同胞書》，鄭重宣告了中國政府和平解決台灣問題的大政方針，呼籲兩岸就結束軍事對峙狀 態進行商談。表示在實現國家統一時，一定“尊重台灣現狀和台灣各界人士的意見，採取合情合理的政策和辦法”。 　

　　一九八一年九月三十日，全國人民代表大會常務委員會委員長葉劍英發表談話，進一 步闡明解決台灣問題的方針政策。表示“國家實現統一後，台灣可作為特別行政區，享有高度的自治權”，並建議由兩岸執政的國共兩黨舉行對等談判。

　　一九八二年一月十一日，中國領導人鄧小平就葉劍英的上述談話指出：這實際上就是 “一個國家、兩種制度”，在國家實現統一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，台 灣實行資本主義制度。 　　

　　一九八三年六月二十六日，鄧小平系統地提出了“一國兩制”的“鄧六條”，主要是統一後，實行“一國兩制”，中國的主體（中國大陸）堅持社會主義制度，台灣保持原有的資本主義制度長期不變；司法獨立，終審權不須到北京；台灣可以有自己的軍隊；大陸不派行政人員駐台；台灣的黨、政﹑軍等系統，都由台灣自己來管；中央政府還要給台灣留出名額。鄧小平還指出，和平統一不是大陸把台灣吃掉，而是舉行兩黨平等會談，實行第三次合作，不提中央與地方談判。

　　按照“一國兩制”的構想，台灣原本享有的在“內政範圍的有效統治”在統一後形式上將有所變動，實質上並不會減少，上述方針和政策，貫徹了堅持一個中國原則的基本立場和精神，也充分尊重了台灣同胞當家作主、管理台灣的願望。

　　一九九二年十月十二日，中共中央總書記江澤民指出：“我們堅定不移地按照‘和平統一、一國兩制’的方針，積極促進祖國統一。”“我們再次重申，中國共產黨願意同中國國民黨儘早接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一進行談判 。在商談中，可以吸收兩岸其他政黨、團體和各界有代表性的人士參加。” 　　

　　一九九五年一月，江澤民主席就發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程發表了八項主張（簡稱“江八條”），主要內容有：（1）堅持一個中國原則，是實現和平統一的基礎和前提。中國的主權和領土決不容許分割。任何製造“台灣獨立”的言論和行動，都應堅決反對；主張“分裂分治”、“階段性兩個中國”等等，違背一個中國的原則，應堅決反對。（2）對於台灣同外國發展民間性經濟文化關係不持異議。但是，反對台灣以搞“兩個中國”、“一中一台”為目的的所謂“擴大國際生存空間”的活動。（3）進行海峽兩岸和平統一談判。在和平統一談判的過程中，可以吸收兩岸各黨派、團體有代表性的人士參加。在一個中國的前提下，什麼問題都可以談，作為第一步，雙方可以先就 “在一個中國原則下，正式結束兩岸敵對狀態”進行談判。（4）努力實現和平統一，中國人不打中國人。我們不承諾放棄使用武力，決不是針對台灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統一和搞“台灣獨立”的圖謀的。（5）大力發展兩岸經濟交流與合作。不主張以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作。繼續長期執行鼓勵台商投資的政策。繼續加強兩岸同胞的相互往來和交流，增進了解和互信。採取實際步驟加速實現直接“三通”。（6）中華各族兒女共同創造的五千年燦爛文化，是維繫全體中國人的精神紐帶，也是實現和平統一的一個重要基礎。兩岸同胞要共同繼承和發揚中華文化的優秀傳統。（7）充分尊重台灣同胞的生活方式和當家作主的願望，保護台灣一切正當權益。歡迎台灣各黨派、各界人士，同我們交換有關兩岸關係與和平統一的意見，也歡迎他們前來參觀、訪問。（8）歡迎台灣當局的領導人以適當身份前來訪問；也願意接受台灣方面的邀請，前往台灣。可以共商國是，也可以先就某些問題交換意見。中國人的事我們自己辦，不需要藉助任何國際場合。

　　2001年7月12日，中國國務院副總理錢其琛會見了台灣新黨“大陸事務委員會”代表團。為具體解釋“一國兩制”的內容，錢其琛列出7項措施來進行說明（簡稱“錢七條”）。這是一段相當簡潔的文字，但它實際上蘊含着大陸方面對統一後台灣的具體設想。這7項措施是：

　　第一條，“台灣繼續使用台幣”。這表明未來台灣仍可以自主發行貨幣，大陸方面將不干涉台灣的金融與貨幣政策。

　　第二條，“台灣繼續保留軍隊”。這意味着未來台灣在防務上仍有很大的自主權，大陸方面不會派軍隊到台灣。這是香港、澳門特別行政區政府所沒有的權力，體現了台灣將比港、澳擁有更大的自治權。

　　第三條，“台灣是單獨關稅區”。這表明台灣在兩岸統一後，仍可以保留獨立的關稅區地位，其在世界貿易組織等類似組織中的地位與作用將不受影響。

　　第四條，“台灣繼續保留政府架構”。這表明大陸方面將不對台灣現行的政治制度（違背一個中國原則的除外）進行干預，台灣地區的各種選舉仍將照常舉行。

　　第五條和第六條分別是“大陸不拿台灣一分錢，不會調動台灣資金”，“台灣人民、企業家繼續保持原有財產”。這表明包括外匯存底在內的台灣的各種資產，將不會因為統一而受到影響，一些台灣民眾關於“錢會被大陸拿走”的疑慮，是不必要的擔心。

　　最後一條，“人事自主，大陸不派任何官員到台灣”。這說明“一國兩制”在台灣實現後，所謂“大陸將派接收大員到台灣”之說純屬謠傳，大陸將充分尊重台灣的自治權。

　　可以這麼概括，只要台灣方面承認兩岸是“一國”，大陸方面在“兩制”上是非常開放的。它將給予台灣高度自治權，這種自治權範圍之廣，恐怕將是任何一個國家中的地區所從未享有過的。事實上，大陸方面以前也曾通過各種渠道，說明“一國兩制”的內涵，由國務院副總理這樣的高層人士專門來談對台灣實施“一國兩制”的具體內容，這還是頭一回，它充分表明了大陸方面對實現和平統一的誠意和胸襟。

　　2002年1月24日錢其琛副總理在紀念江澤民主席《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》重要講話發表七周年座談會上發表講話，明確提出建立兩岸經濟合作機制，將台灣“本土化”與“台獨”區分，特別是明確將廣大民進黨成員與極少數頑固的“台獨”分子加以區別，講話飽含着對台灣同胞的理解、尊重和關懷，對台灣同胞在特殊的歷史背景下形成的複雜心態，對他們當家做主的願望和要求十分體諒，並歡迎他們以適當身份來大陸訪問，以便廣大民進黨成員以及台灣民眾更好地了解大陸方面的政策和改善發展兩岸關係的誠意。

　　台海兩岸如何實現國家政治制度的統一？“只要是一個中國，什麼問題都可以提”（江澤民語）。

由於歷史的原因，中國台海兩岸出現了“一個國家，兩位國體”，即“一國兩體”的矛盾衝突。這即是中國“台灣問題”的實質焦點所在。 “中華民國”現今管轄台灣政區，而“中華人民共和國”則管轄祖國大陸政區及香港、澳門兩地，“中華民國”與“中華人民共和國”誰代表這“一個中國”？台海兩岸曾做過“一中各表”的政治表述。

　　“一個中國，各自表述”，這是1992年台海兩岸曾達成的口頭共識，這裡面“一個中國”是共識。這“一個中國”是指“中華民族大家庭”，這是中華國家的定義。而“各自表述”就是祖國大陸把“一個中國”的政治稱謂表述為“中華人民共和國”，祖國台灣則把這“一個中國”的政治稱謂表述為“中華民國”。“一中各表”說明台海兩岸既有對中國同一國家認可的共識，也有對中國不同歷史時段“國體”合法性認知的政治分歧。“一中各表”實際上是台海兩岸“一國兩體”矛盾衝突的客觀反映。

　　台海兩岸長期分隔，社會制度、生活方式、思維角度各不相同。雖有十多年的交往交流，但相互之間的互信不足，了解不深。

　　中國有句古話：“名不正，言不順“。過去五十多年來，從“一個中國”（誰代表中國）之爭，到“兩個中國”之爭，到“一中一台”之爭，無非都是台灣當局想為自己尋找一個合法的名份，藉此以尋找出路。然而，台灣從來就是中國的一部分，無論從歷史、地理、民族、文化、血緣、國際法或國內法看，都是如此。此乃全體中國人所認同，也是全世界絕大多數國家所普遍公認，要想改變這個事實，即把台灣從祖國大家庭分裂出去，是絕不可能的事。

　　如今之道，只能在“一中”原則之下，尋求這個問題的合理解決，解決的原則之一，必須秉持“一中”原則，不能有“兩中”或“兩國”，不能有“兩個中央政府”。要承認兩岸都是中國，中國的領土主權不容分割。在這個基礎上兩岸共議雙方都能接受的具體“國名”。

　　台灣要與大陸尋求對等的談判砝碼，不可用“中華民國”當“國家”,也不可把“中華人民共和國”視同另一“國家”，來謀求所謂“國家之間”的對等關係。而只能在同一中華國家內在的兩個地方政區之間，即：“一國兩地”之間尋找對等關係。

　　而大陸也不能以“中國中央政府”的身份地位居高臨下地與“台灣地方當局”談論和平統一問題。這種把兩岸說成“中央與地方”關係的政治定位，是大陸對台政策一直難為台灣所接受的根本原因之所在。而只要台灣方面不接受這個被他認為“不平等”的兩岸關係定位，則兩岸和談僵局就很難打破。兩岸和談僵局打不破，和平統一就無從談起，“台灣問題”就會久拖不決。

　　要想打破目前 台海兩岸的僵局，就不能囿於成見，必須開拓新思路，在堅持原則的前提下，在策略上有所創新。

　　台海兩岸的政治統一 ， 要求兩岸都向中間走一步，首先在 “一個中國”原則上取得共識，這是兩岸和平統一的前提。

　　何謂“中國”？所謂“中國”就是指“中華民族大家庭”。這個中國，在世界上只有一個。她包含一國兩岸三區四地（港、澳、台、陸）13億民眾，960萬平方公里的陸地以及300萬平方公里的海洋國土。 “一個中國並不等於中華人民共和國，也不等於中華民國，而是兩岸同胞共同締造的中國”。這是大陸的海協會會長汪道涵先生1997年在上海說過的一句話。

　　由於各種原因，目前台海兩岸只能“一中各表”， 如果將“一個中國”定義為未來的“中華人民民主共和國”，使雙方都能接受，“一中各表”變成“一中共表”，實現祖國的和平統一就大有希望。事實上，除少數政客和台獨分子外，“一國兩制，和平統一”對絕大多數台灣民眾來說其實是只有心理上的障礙，為何不趁着現在兩岸經濟規模是十比一的時候談和平統一，非要拖到兩岸經濟規模是三十比一的時候談呢？

　　其次是正確定位台海兩岸關係，這是和平統一的關鍵。

　　台海兩岸是中國的台灣海峽兩岸，大陸與台灣同屬一個中華民族大家庭。即：台海兩岸本是“一國兩地”的平和對等關係。而絕非是“國與國之間”的關係。台灣是中國的一部分，大陸則是這同一個中國的另一部分。這兩個部分合二為一才是中國的全部。台海兩岸任何一地都不能獨占或完全等同這“一個中國”的全稱概念。只有台海兩地政權合體，政治統一，共同組建的中華人民民主共和制新國體，才能是完全代表台海兩岸四地13億民眾的這“一個中國”。

　　歷史與現實已經證明，台海兩岸不論是用中華民國還是用中華人民共和國和平統一祖國，都甚難走通。只有用中華人民民主共和國（或類似的名稱），才有可能通過兩岸兩地的政權合體、政體更新及新的中央政府重構，最終達到全中國政治統一的理想目標。

　　未來的中華人民民主共和國 可以將祖國大陸的“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”這兩會機制通過吸收台灣政區的人民代表和政協委員，改組為未來的中華民主共和國國會，使之成為台海兩岸政治統一後中國國家新政權的最高國家權力機關。

　　一個國家其所屬的不同地方區域可以實行不同的社會制度，但國家政治制度必須是統一的一制。就中國台海兩岸和平統一說來，其核心就是國家政治制度的統合為一。沒有國家政治制度的統一，台海兩岸就會貌合神離，就不會實現真正的統一，從而為日後矛盾磨擦埋下隱患。

　　台海兩岸的政治統一，首先是兩地的國家政權統合為一體，形成中國國家新政權及重構中央政府。這其中也必然包含兩岸軍隊及國防管理體制的統合為一。因為台海兩岸本是一個主權國家內在的“一國兩地”。一國應當只有一軍。將現存的台海兩岸兩軍統合為一軍，應是祖國實現完全統一的重要內容之一。可以考慮把現踞祖國大陸的“中國人民解放軍”和現踞台灣的所謂“國軍”或稱“台軍”統一更名為“中華人民民主共和國國防軍”，這應當能為台海兩岸所接受。這是國家統一、兩岸軍政改革的必然趨勢，也是確保中國國家整體安全和社會長治久安的切實舉措。[105]

　　“和平統一、一國兩制”充分考慮了台灣的歷史和現狀以及兩岸人民的根本利益，毫無疑問，只有和平統一才能保證兩岸雙贏，祖國大陸為此在二十多年裡作出了不懈的努力，向台灣方面表達了充分的誠意，也做出了可能做出的最大讓步。

　　和平統一有什麼好處？這是台灣同胞經常問的一個問題，國務院台灣事務辦公室主任陳雲林主編的《中國台灣問題》一書作了原則性的答覆：“用和平方式實現統一，有利於祖國大陸的改革開放和現代化建設，有利於兩岸同胞感情的融合，有利於統一後台灣的長期繁榮穩定，也有利於維護亞太地區的和平穩定。”

　　和平統一，利國利民，功在千秋萬代。

　　從人民的福祉來說，實行“一國兩制”，通過兩岸平等協商和談判，用和平方式完成祖國統一的歷史使命，不必訴諸武力，兩岸人民免除了生靈塗炭之苦，兩岸社會經濟和人民生活不受任何傷害，兩岸同胞感情融洽，和睦相處。相反地，如果兩岸兵戎相見，骨肉相殘，勢必嚴重傷害兩岸人民的感情，使兩岸人民成為最大的受害者。

　　統一以後，兩岸有了和平相處、安全安定的環境，全國人民可以共享太平。台灣民眾最關心的安全問題就有了保證，不必擔心再度出現緊張局勢和動武的可能，台灣內部的統獨之爭也得到解決，有助於社會的安定。

　　相反地，如果兩岸不能走上和平統一的軌道，台灣的地位是不穩定的，想長期“維持現狀”則是不可靠的、不穩定的，因為出現任何企圖分裂領土主權的言行，都必然引發兩岸之間的緊張局勢，安全和安定就沒有保障。

　　統一以後，台灣實行高度自治，“台灣的黨、政、軍等系統，都由台灣自己來管”，再也不受異族的干預，不用看別人的眼色行事。台灣同胞可以與祖國大陸同胞一道，在全國範圍內當家做主，共享中國作為世界大國的榮譽和尊嚴。

　　統一後的中國綜合實力將進一步增強，國際地位不斷提高。中國將與全世界幾乎所有的國家建立外交關係，參加世界上幾乎所有的國際組織。那時，台灣活動空間的問題將迎刃而解，台灣人民參加對外交往的空間將更為廣闊。台灣人民在對外交往中不再遭受他國的“勒索”，更不必仰賴某些強國，可以昂首闊步地出入世界上各個地方，不會再受到外人的任何歧視。台灣在對外事務上遇到的問題，都可以得到完滿的解決。

　　相反地，如果沒有走上統一的軌道，台灣所謂“國際空間”問題，是永遠無法解決的，這不僅是因為大陸的政治“打壓”，而且是因為台灣與大陸根本就不是一個數量級的經濟實體，而國際政治關係是比錢色交易的男女關係更實際的。

　　台灣問題一直是美國等西方國家打壓中國的武器。兩岸為了打外交仗花了無數冤枉錢，不僅如此，中國長期不統一，兩岸還在搞軍備競賽，爭相恐後地購買先進武器裝備，幾年內花掉了幾百億美元。

　　和平統一在軍事上排除了兩岸動武的可能性，兩岸的軍事力量可以互相合作，共同保衛祖國。同時，兩岸都可以節省大量軍費開支，投入經濟建設。目前台灣的軍費開支每年多達一百多億美元，只要結束了兩岸敵對狀態，台灣便可以節省龐大的軍費開支，而用於社會福利等更加需要的項目上，這顯然是極其有利於台灣人民福利的，而大陸也可以放手搞經濟建設，集全體中國人民的智慧和力量，完成中華民族的偉大復興指日可待。

　　有人估計，2002年中國內地的經濟規模將超過法國，2005年將超越英國，在2006年超越德國，2020年左右將超過日本。如果考慮到中國內地和港澳台組成的“中國經濟體”的規模，則大中華區現在就已經是除了美、日之外的全球第三大經濟體，並擁有全球最多的外匯儲備。[106]統一以後，兩岸在經濟上合作的領域將不斷擴大，並且將向高層次、更密切的方向發展，直到實現區域整合。那時，海峽兩岸以及香港、澳門等地將成為東亞地區龐大的經濟實體，全國人民都將成為這個經濟實體長期繁榮發展的受益者。

　　大陸有十三億人口，有世界上最大的市場。台灣有資金、有管理、有技術，但島內市場狹窄，外貿也很困難。兩岸優勢完全可以互補。統一之後中國的發展會更快，將取得一加一大於二的效果。

　　對台灣來說，清除了人為的、體制的、政策的障礙，可以真正按照市場經濟的規律發展兩岸經貿合作。如果實現“三通”，一年至少可為台灣帶來數十億美元的收益；大陸的廣闊市場更為台商提供了發展的機會，投資的產業將增加、規模將擴大；有了大陸為腹地，對於台灣的產業升級和提高國際競爭力都具有正面的作用。

　　面臨知識經濟時代到來之際，大陸提出了“科教興國”的戰略，台灣也有“科技島”的計劃，共同的利益和發展目標，提供了合作的基礎。大陸的基礎科技、科技人才和科技成果，台灣的應用科技、管理技術、開拓市場的能力和經驗，是各自的優勢，統一以後，兩岸更可以加強合作，共同制訂可持續發展的戰略，互補互利，共同發展。如果因為人為因素而延誤了時機，對兩岸人民都是一個巨大的損失。香港在與大陸經濟合作方面得到了很大的好處，香港的人均收入迅速達到了兩萬多美元，沒有大陸的巨大市場可能嗎？這是人所共知，有目共睹的。台灣與大陸統一，可以使目前很困難的台灣經濟出現巨大的轉機，出現一個相當長時間的經濟快速發展。

　　中國的統一，意味着將出現一個超過世界上任何國家，可以與美國抗衡的超級經濟大國將在今後一、二十年在世界上出現，這顯然有利於亞太地區的經濟繁榮及和平與穩定。

　　可以說，一旦兩岸停止了相互軍事對峙，消除了“內耗”，中國馬上就可以成為一個世界強國，不說別的好處，僅從軍事方面看，台灣和平回歸後，單是包括台灣的數百架戰機（包括鷹眼預警機、F16、幻影2000等），就將使中國空軍一躍成為亞洲第一軍事強國。而軍事、外交等項經費的節約和“三通”帶來的成本降低，更可以帶來相當巨大的效益，至於兩岸合作潛力的發揮，政治上、國際關係上、文化教育上及其他方面的無形資產，則是無法計量的。

　　而一旦武力解決成為現實，這將又是中華民族的一個悲劇──不僅台灣可能成為廢墟，而且大陸東南沿海地區勢將不能置身戰火之外，無論勝負如何，都將是一個兩敗俱傷的結果，這實際上是（除了那些漢奸以外）每個中國人都不願看到的結局。