即使按比較慢的消費增長速度預測，到2005、2010、2020年我國石油供應缺口仍將依次為0.8、1.26和2.05億噸。屆時我國對外石油依存度將分別達到約32%、42%、和54%.2010到2015年間，我國石油供應主體可能由國內轉移到國外，大量利用國外石油資源不可避免。

　　當今，世界能源已經是一個開放的、具有全球市場的系統。我們應該樹立石油資源全球化的觀點，在經濟全球化的進程中解決石油資源問題。從比較優勢出發，經濟合理地利用國際、國內兩種資源。我國人口眾多，要想實現現代化，必須走資源和市場全球化的道路。靠我國國內的石油資源實現能源優質化是十分困難的，而以煤為主的能源結構，將使我國的能源系統，以致整個經濟系統的效率難以趕超世界水平。但是如果把中國放到全球石油資源的條件下去看，中國就有可能在可見的將來實現能源的優質化。全球的石油資源可以滿足我國持續增加的石油需求。

　　一、清醒地認識國內的石油資源及其供應能力

　　（一）我國石油資源相對不足，增儲、穩產難度大

　　我國石油資源最終可采儲量約為130~150億噸，僅占世界石油可采儲量（4563億噸）3%左右。到2000年底，我國石油剩餘可采儲量為24.6億噸，僅占世界剩餘可采儲量（1402.8億噸）的1.8%.按每平方公里國土的平均資源比較，我國石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的57%.剩餘可采儲量豐度值僅為世界平均值的37%.與世界石油資源量相比，我國具有技術和經濟意義石油資源量相對不足。

　　我國石油資源賦存條件差。陸上有35.8%的石油資源分布在高原、黃土塬、山地、沙漠、沼澤和灘海等較惡劣的環境中；56%的石油資源量埋藏在2000~3500m之間；西部埋深則以大於3500m的為主。我國非常規石油資源量占比例較大，陸上重稠油占16.4%（113.5億噸）。海上重油資源的比率更高，占33.3%.就我國石油剩餘探明可采儲量而言，低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大於3500米的占50%以上。而待探明的可采資源量中大都是埋深更大、質量更差、邊際性更強的難動用資源。石油資源賦存特點決定了我國石油資源增儲難度加大，勘探成本會進一步提高。

　　當今我國陸上大多數主力油田已經進入中後期開發階段。東部油田產量逐年遞減，近10年來已累積減產1000萬噸以上，今後年減產幅度將會更大，“穩定東部”變得越來越困難。“發展西部”已10年有餘，但西部後備資源數量明顯不足，未能形成產區的戰略接替。海域油田原油產量所占比重逐漸加大，但份額仍較低，如果勘探再無重大的發現，可采儲量也不會出現大的增加。近年來，我國石油新建的生產能力難以彌補老油田的產量遞減，老油田挖潛成為原油產量的重要組成部分，石油穩產難度加大。

　　（二）用發展的觀點分析國內石油資源，仍有一定潛力應該以石油資源探明儲量歷史演化規律為依據，對我國石油資源量未來發展前景做出客觀的評價。第一，要以發展的眼光看待石油資源。科學技術的發展不但使過去不具備開發條件的石油資源，成為可以技術實現的後備資源。也使過去不具備開採經濟性的石油資源，成為現實經濟可采資源。此外，科學技術的發展還不斷修改、完善石油地質理論，使石油地質儲量隨着人們認識的不斷提高而不斷增加。如我國石油理論地質資源量已由940億噸（1994年）上升到1021億噸（2000年）。第二，根據我國近50年來探明的儲量演化規律，預測到2020年，我國石油可采儲量可以增加24~33億噸，加上2000年剩餘可采儲量24.6億噸，到2020年這20年間，可能有50億噸的可采儲量供作開採。年採油2億噸左右，穩定20年是有資源保證的。第三，到2000年底，我國石油累計探明可采儲量為61億噸，到2020年，預計會達到85~94億噸。按我國石油資源的最終可采儲量為130~150億噸測算，到2020年以後，仍將有36~65億噸的可采儲量有待確定。按照最高年產油2億噸測算，我國石油可采資源可延續到2040年。

　　（三）經濟性開採國內石油資源東部老油田勘探、開發程度相對較高，未動用探明可采儲量多為各油區產能建設挑選剩餘，大都屬於“邊際儲量”的範疇，總的來講，石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產能低和油田規模小，這必然會增加勘探、開發成本，使經濟效益下降，影響我國石油企業競爭力。

　　應該對石油工業“穩定東部、發展西部”的發展戰略進行反思，不能以降低經濟效益為代價，片面地追求產量的穩定。同樣，在實現我國石油工業戰略西進時，也要考慮經濟性開採因素，努力求得投入和產出的最佳效益比。

　　依靠科技進步，降低生產成本，努力提高探明儲量的採收率和提高對低滲和低品位油的利用水平，是合理利用和保護資源最有意義途徑。據統計，對我國已探明的石油資源，總採收率每提高一個百分點，就等於增加2億噸的可采儲量。因此對於國內目前技術條件尚未具備、或即使技術條件已經具備，但開採成本高，效率低的那部分資源，可不急於開採，為將來提高採收率技術進步留有餘地。應以是否具有經濟性作為國內油氣資源開發的先決條件，這樣，既可以提高石油資源的開採效益，又可將部分難采資源作為我國一種戰略儲備，以備不測。

　　二、正確認識世界石油資源及其為我所用的可獲性

　　（一）世界石油資源豐富，有較大發展潛力，可保證中長期穩定供應

　　世界石油資源非常豐富，常規石油最終可采儲量為4563億噸，非常規石油資源約為6000~9795億噸。世界石油剩餘探明儲量由1971年底的739.4億噸增至2000年底的1402.8億噸，增幅達89.8%，與此同時，石油產量由24.1億噸增至33.4億噸，增幅為38.9%.剩餘探明儲量的增長幅度是產量增長幅度的2.3倍。由此可見，30多年來，世界石油工業一直處於資源保證程度穩步提升的良性循環中，石油儲量仍有較大的發展潛力。

　　世界石油資源可保證全球長期供需平衡的需要。國際能源機構（IEA）預測未來20年世界能源的消耗量將穩步增長，到2010年世界石油總需求量將達47.9億噸，2020年將達57.35億噸，但世界剩餘可采儲量仍可長期滿足供需平衡的要求。2001年國際能源論壇也認為，未來石油的供應數量主要取決於環境保護的壓力，而不是石油資源問題。

　　（二）世界石油資源為我所用主要地區分析

　　世界石油資源分布極不均衡。據現有統計，全球石油可采儲量的38%分布於中東地區；17.3%和16.5%分布於前蘇聯和北美地區；歐洲地區最少，不足4%.此外，全球有待發現的經濟可採石油資源，也主要分布於中東地區，所占比例約為30.5%；其次分布在前蘇聯、北美、中南美洲和非洲地區，均在10%以上；而亞太和歐洲地區分別占5.5%和3.9%.未來20年世界石油資源增長主要來自中東、俄羅斯—中亞、南美、北非等4個地區。這些地區應成為我國開發利用世界石油資源的戰略地區。

　　①中東地區中東地區是世界上舉世無雙的石油寶庫。擁有2/3的世界剩餘石油探明儲量，31%的世界石油產量和50%的世界石油出口量。該區石油地質條件極好，油氣田儲量大，單井產量高（500~3000噸/日）。石油生產成本非常低（陸上低於3美元/桶；海上為2~6美元/桶）。

　　該區的石油產量是保證未來20年世界石油需求增長的關鍵。據估計，到2010年，該區的石油產量將由1997年10.7億噸增加到16.15億噸，占世界石油總產量的34%；2020年增至24.15億噸，占42%.中東仍將是世界最大的石油出口地區，其出口量將可以從1997年的8.5億噸增加到2020年的20.5億噸。

　　中東地區一直是世界軍事和政治衝突的熱點地區，西方國家，特別是美國一直對、伊朗實行制裁，而我國與這兩國關係友好，為我國與其石油領域雙邊合作提供了機遇。2000年，上述兩國成為我國第二大石油供應地，原油進口量1018萬噸。

　　我國與中東大多數國一直保持着良好關係，經貿合作不斷擴大。因此，無論在石油資源上，還是在地緣政治關係、交通條件上，中東地區是近期我國利用國外石油資源的主要供應地，也是未來最主要的石油供應源之一。我應在積極發展和沙特、科威特的石油合作關係時，不失時機地與伊朗、伊拉克開展石油外交。

　　②俄羅斯－中亞地區俄羅斯—中亞地區油氣資源相當豐富。2000年底的剩餘探明儲量達75億噸，占世界的5.3%.2000年該地區石油總產量達到3.88億噸，占世界的10.8%.俄羅斯剩餘探明儲量67億噸，占世界的近5%.生產石油3.2億噸，約占世界的10%，在世界產油國中列第二位。出口原油1.2億噸。

　　據IEA預測，2010年俄羅斯原油產量將增加到3.55億噸，2020年增加到3.95億噸，估計2010年石油淨出口量可達1.9億噸。近年由於投入不夠，俄羅斯的產量徘徊於3億噸附近，而前蘇聯的石油產量曾達到過5.7億噸，未來俄羅斯的石油生產和出口潛力可能遠比IEA的估計為高。

　　從地緣政治、供應安全和石油來源的多元化方面考慮，應將俄羅斯列為我國利用開發國外石油資源的重要目標地區，應爭取在最短的時間內使俄羅斯成為繼中東以外的石油主要供應來源。

　　哈薩克斯坦是中亞地區第二大石油資源國。截至2000年底，哈石油探明儲量為11億噸。對哈所屬的裏海大陸架的初步勘探結果表明，這是一個非常有潛力的區域，儲量大約在35—82億噸之間。哈政府在其所制訂的2030年發展規劃中，希望其所在的裏海區域成為21世紀世界石油供給的戰略接替區。

　　土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦石油資源也比較豐富。

　　從地緣政治的角度看，中亞諸國是我國的近鄰，與我國有着傳統的友好關係，近年來雙邊貿易不斷發展，我們有條件進一步發展與該地區的石油天然氣合作關係。但是考慮到資源的潛力和運輸距離等方面的限制，中亞地區對我國的石油供應的地位將排在中東和俄羅斯以後。

　　③非洲和南美地區截至2000年底，非洲地區共有剩餘石油探明儲量100億噸，占世界總量的7.1%.石油年產量達3.73億噸，占世界總量的10.4%.該地區的油田一般油層較厚，油質優良，勘探成功率很高，預計西非將很快成為歐佩克以外的世界原油主要增產地。

　　南美地區的常規石油可采資源總量為254.1億噸，占世界總量的8.2%.截至1999年底，南美地區共有剩餘石油探明儲量121億噸，占世界總量的8.7%；1999年石油產量達3億噸，占世界總量的9.5%.其中以委內瑞拉石油資源最為豐富，其次為巴西。

　　非洲和南美地區的主要產油國與我國關係友好，經貿往來不斷擴大。這些地區的產油國普遍較為落後，一些國家受美國長期制裁，石油工業的基礎較差。他們急於想擺脫貧困，有較強的出口換匯的意願，石油合同條款普遍較為優惠。因此，我國有可能在這兩個地區尋找到新的或大的石油供應者。中國石油天然氣集團公司（CNPC）在蘇丹地區成功地進行了石油勘探開發活動和煉廠項目的建設，並於1999年8月實現了首船石油出口。

　　在我國獲得國際石油資源的戰略區域選擇上，應使我國石油進口來源實現多元化，以保證長期穩定供給。首選供應區應該是中東，其次是俄羅斯-中亞、非洲和中南美地區也要積極做工作。

　　三、我國石油資源的戰略構想

　　1.在經濟一體化的進程中，樹立全球化的石油資源觀

　　石油是最早實踐經濟全球化的領域之一。優先利用世界上廉價石油資源實現經濟發展，是各國的成功實踐。我國可以充分利用世界石油資源，除了世界石油供應能力可以持續增加之外，還有三個重要的外部條件。首先，發達國家由於已經進入高人均消費階段，產業的高級化已成為其經濟發展和增長的主要內容，對石油的需求增長十分有限。同時，全球環境即氣候變化問題又要求發達國家不斷減少溫室氣體排放，限定了排放數量。因此發達國家的石油消費總量將呈逐步下降的趨勢。其次，我國是現有發展中國家中有限的少數幾個具有經濟起飛條件，而且正在實現經濟起飛的國家。不但需要，而且具備了利用這種外部有利資源條件的能力。再者，目前世界石油產量仍處於穩定上升階段，石油價格總體趨勢走低，是大力分享世界石油資源絕好時機。

　　全球化石油資源戰略，不但將使我國的能源優質化進程和能源供應能夠得到長期的保障，還可以大幅度地提高我國能源產業的經濟效益和經濟競爭力。全球化的石油資源觀點要求我們的石油產業的石油開發建立在比較經濟學的基礎上，可以明顯的減少我國總的石油開發成本。全球化的石油資源觀，還要求我國的石油企業，儘快地成為能夠參與國際競爭的國際型石油企業。根本性地提高經濟效益。反過來，也將推動國內石油資源的有效開發和充分利用。

　　2.經濟開採國內資源，保障國內石油基礎供應我國石油資源仍有一定的潛力，經過努力可以做到維持必要的國內生產，保障我國石油的基礎供應。

　　對國內石油資源，要實行經濟開採。對於那些勘探開發成本和運輸成本較高的國內石油資源，在國際油價處於低價位時期應有節制地或不予開採，待將來開採成本下降或國際油價處於高價位時再開採。促使我國的石油企業在從事國內石油勘探開發中降低成本，使國內的原油生產成本與國際上具有可比性，從而使我國的石油企業更具有國際競爭力。可以將這部分目前不“經濟”的石油資源作為我國長期戰略資源儲備。

　　能否在經濟可行的條件下提高對低滲、重、稠油的資源利用水平，是合理經濟利用我國石油資源的重要條件。為使油田能夠在經濟合理的前提下獲得最大的採收率，在油田開發，特別是老油田開發方面要科學地處理穩產問題，為以後採用更先進的技術提高最終採收率留下餘地。

　　3.積極利用國外資源，保障我國優質能源長期、穩定供應隨着我國全面實現向小康社會和現代化水平高級目標邁進，對優質能源，特別是石油資源的需求越來越大。我國石油資源相對不足，增儲穩產成本升高、難度增大。對國外石油資源的依存度將越來越大。我國的石油工業發展的戰略重心要做相應調整。國際石油資源豐富，發展潛力大，資源條件好，開發成本低。從比較經濟學原理出發，我們必須積極利用國外石油資源，以適應我國的能源結構改善的需要。

　　應及早制定和實施大量利用國外石油資源的戰略部署。在利用國外石油資源區域的戰略選擇上，當前應把重點放在中東、俄羅斯，並積極進行中亞、非洲和南美等地區的工作，實行進口多元化。中東是我國長期石油供應最主要地區，在積極發展和沙特、科威特的石油合作關係時，不失時機地與伊朗、伊拉克開展石油外交，實現該區對我石油供應的多元化。應成立專門機構，大力推動我國與俄羅斯在石油領域雙邊合作，使其能在近期成為我國另一個重要的石油進口國。

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　　伊朗一個油田的儲存量就有250億噸，而我們所有的家底充其量只相當於他們一個中等油田。目前我國每年消耗的原油量為2.6億噸左右，而我們的家底真的就這麼一點了，可想而知，不久的將來我們會面臨一個多麼嚴峻的現實。

　　12月1日-2日，國土資源部、國家發改委、財政部、社科院等有關單位在京聯合召開“新一輪全國油氣資源評價工作會議”。據知情人士透露，此前，在該會議的內部會議上已經推選國土資源部副部長葉冬松、發改委副主任張國寶為領導小組組長，為此次評價工作的正式啟動做好鋪墊。

　　昨日，記者從會間獲悉，有關專家利用各種係數粗略地估算出，我國石油最終可采資源量僅為130億噸-160億噸，天然氣最終可采資源量更少，僅為10萬億立方米-15萬億立方米。而目前，我國使用的數據為石油資源量1069億噸，天然氣資源量53萬億立方米。“由此就不難估算出我國油氣資源存儲的盤子有多大。”一位與會知情人士顯得頗為憂慮，“相形之下，伊朗一個油田的儲存量就有250億噸，而我們所有的家底充其量只相當於他們一個中等油田。”“我國油氣市場未來將越來越吃緊。”國土資源部有關人士昨日在接受本報記者採訪時亦是憂心忡忡，“目前我國每年消耗的原油量為2.6億噸左右，而我們的家底真的就這麼一點了，可想而知，不久的將來我們會面臨一個多麼嚴峻的現實。”10年來進口幅度不斷攀升國家發改委宏觀研究院能源所此前為記者提供的一份資料顯示：在過去10年間，由於經濟迅速發展，我國的石油消費量年均增長6.66%；而受國內資源及開採條件的約束，同期我國石油的產量年均增速僅為1.75%。

　　與之相關的是，2002年，我國石油的產量(含原油和成品油)為1.689億噸；而石油消費量達2.457億噸。兩者的差距，必須由石油進口來彌補，2002年淨進口需求7680萬噸。石油消費與石油生產關係的消長，使得我國逐漸變成為一個石油淨進口國。

　　“從1993年開始，我國已成為石油淨進口國，而且每年原油的進口量都呈大幅上升趨勢，”國家商務部一位業內人士也就此分析，“我國對外部石油供應的依附度越來越高，去年純進口量已近6000萬噸，占國內需求量的三分之一。”他援引另一份權威資料分析，預計2010年石油供需缺口將達到1億噸，2020年為2億噸左右。對國外石油資源的依賴程度將由目前的20%上升到2010年的40%，至2020年達到50%左右。

　　除了依賴我們該怎麼辦？

　　除了愈發倚重國際油氣市場，我們今後該怎麼辦？這是一個似乎已經古老卻又令人無法釋懷的疑問。

　　與此同時，除了美國、歐盟外，我國還面臨着日本、印度、韓國等亞洲國家在世界石油市場的競爭。在特定時期，受世界政治、經濟、軍事形勢的影響及少數大國的操控，完全可能出現我國石油遠不能滿足國內需求的嚴重局面。加上我們進口採購方法有限，採購手段初級、單一，很容易受制於人。

　　“所以，除了依靠不斷增大進口幅度，我們必須從自身做起厲行節約、必須合理開發。”這位知情人士說，正是基於這樣的考慮，1日-2日召開的這次評價工作就明確了目標，即建立國家油氣資源評價體系，掌握油氣資源狀況，預測油氣資源發展趨勢，為國家制定重大戰略和經濟發展規劃提供科學依據。用估算來反映國家的油氣資源底數，雖不利於客觀地反映中國油氣資源潛力，但對政府的宏觀決策有重要影響。

　　全國人大環境與資源保護委員會副主任委員、我國著名的石油專家王濤此間也就此提出了自己的見解。他說，目前，天然氣在我國一次能源中的比例不到2%，如果能提高到5%，就會大大緩解市場對石油需求的壓力。

　　“國家要制定政策，在加大天然氣勘探開發力度的同時，確定與國際接軌的有競爭力的供氣價格，加速城市管網和基礎設施的建設，促進天然氣工業的快速發展。”王濤建議。

　　石油儲備迫在眉睫對外國石油供應依賴程度越高，我國原油市場受國際市場影響的程度也將越深。這也是不容置疑的事實。

　　近兩年國際原油市場跌宕起伏，1998年初油價曾跌至每桶不足10美元，2000年又超過每桶30美元。“由於沒有石油儲備，我國既不能在低價時大量買進，也不能在高價時減少採購，由此造成了成本增加和機會損失。”國家商務部一位研究人士指出，石油進口大國都制定了應急戰略石油儲備目標，一般為90天的進口量。目前我國沒有戰略儲備性庫存，生產性周轉庫存也極有限，石油系統內部原油的綜合儲備天數僅為21.6天。

　　故此，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮認為，按照2010年我國國民經濟對石油的年需求量為2.7億噸至3億噸、所需進口量為1億噸至1.3億噸計算，石油儲備量大約為1100萬噸至2100萬噸；若按90天計算，則安全儲備量需達2500萬噸至3200萬噸。

　　陳淮認為，我國石油儲備應分為戰略儲備、商業儲備和期貨儲備三大類。戰略儲備用於應付由政治和軍事突發事件引起的石油中斷危機，除非為了消除重大影響，一般不用於平抑物價。商業儲備為企業維繫正常生產所必須的儲備和義務儲備。

　　在陳淮看來，由於企業能否按時開工不僅關繫到企業利益，更重要的是關繫到能否向國家提供穩定的油品供應，因此商業儲備中必須有一定量強制性的義務儲備。比如，一個月原油加工量500萬噸的煉油廠，其義務儲備可定為30萬噸。石油儲備的第三種方式是期貨儲備，即在國際石油期貨市場上擁有一定量(如5000萬噸)的石油持倉，這一方面可以為我國石油進口“套期保值”，一方面可以使國家保有一份“流動的”石油儲備。

　　據了解，國務院發展研究中心不久前已經向國務院呈交了能源報告建議，希望早日開闢國內石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發言權，建立有利於進入國際市場的法規體系和監管體系，確保我國的石油安全。

　　該報告也建議，在大力推行節能戰略的同時，還要建立形式多樣、配置合理的石油戰略儲備制度，以適應不同層次的安全需要；建立安全預警應對機制，建議按5級建立相應的預警應對方案。與此同時，加快國內油氣資源的勘探開發，強化採油，發展替代燃料和技術。