今年一月十五日上午，“上海合作組織”秘書處在中國首都北京舉行了成立儀式。一位俄國外交官員以結結巴巴的漢語主持了儀式全過程，而擔任上海合作組織首任秘書長的是中國的資深外交家，前駐俄大使張德廣先生。這個事例說明中國的外交影響力已非同小可，在中亞局勢中，中國正在逐漸起着主導作用。這個外交成就也是自“9·11事件”以來，中美俄三國在中亞地區（前蘇聯中亞地區的五個加盟共和國）進行大國博弈的合情合理的結果。

中亞地區本身是戰略交通要道，同時蘊藏着豐富戰略資源——石油。而且中亞問題並不是孤立的，歐亞大陸大國大博弈的幾個熱點地區——南高加索三國、阿富汗、伊拉克、伊朗、朝鮮和蒙古都與之息息相關。而且印度和巴基斯坦這一對冤家都對中亞地區有極大的興趣，這一切使得中亞問題更為複雜化。因此在中亞地區起主導地位對於中國來說，一則以喜，一則以憂。喜的是——中國外交影響力與控制力在中亞地區的逐漸增強，憂的是——中國面臨的挑戰與矛盾過於複雜，超出了中國的國家能力。“地區反恐”，這是“9·11”事件後“上海合作組織”各國進行外交組合的有效名義，是為了消除美國的猜忌。對中國來說，這個名義同時起着消除美俄兩國的猜忌的作用。中國在俄國實際上也是中國的戰略邊疆地區中亞應該保持一個什麼樣的存在，這是一個極為複雜微妙的問題。在中亞諸小國擴展影響對於中國是一個不小的誘惑，但必然引起中俄之間矛盾和競爭，由此引發一系列無法預料的後果。

在二十世紀英國著名的地緣政治學家麥金德的眼中，中亞地區是控制亞歐大陸“世界島”至關重要的“心臟地帶”（從東歐到西伯利亞）的最關鍵部分。歐亞大棋局，這是當今美國大戰略家布熱津斯基在其大作《大棋局》一書中反覆提醒美國戰略決策者注意的一個基本框架。美國最為擔心的就是大陸國家結成謀種形式的反霸聯盟，終結美國的優勢地位。為了先發制人，防範於未然，美國在歐亞大陸中心地帶必須保持有效存在以對各大國分而治之，因此美國勢力在中亞的存在是蓄謀已久的戰略決策，決不會主動撤走。

美國假“反恐怖主義”之皮悍然發動阿富汗戰爭，在中亞各小國駐軍，摧毀反美的阿富汗“塔利班”政權，扶植美國石油利益的代理人卡爾扎伊上台，一方面是對抗與拆散“上海合作組織”，進入中亞這個戰略要地，同時遏制中俄兩個大國。另一方面就是有效地控制中亞石油的生產和輸送，敷設一條經過阿富汗和巴基斯坦通向出海口的石油管道。去年三月份美國發動伊拉克戰爭以及隨後美國對伊拉克的全面占領，去年十一月份格魯吉亞的領導人謝瓦爾德納澤被美國策動的民主派政變哄下台，由美國支持的全面親美派政治家取而代之，都是美國的歐亞大陸地緣大戰略和能源大戰略的組成部分。

俄國由於一方面無法阻止美國借反恐之名強行進入中亞地區，另一方面指望減輕因打擊車臣分裂勢力而受到的國際壓力。因此俄國總統普京行險招，在外交上對美國主動採取了合作態度，兩國在戰術上互相利用。但是俄美兩國在戰略上的競爭和矛盾是不可調和的。俄國仍視中亞為其固有的勢力範圍，不放棄獨聯體國家重新一體化的外交努力。美國長期在中亞地區和外高加索地區保持存在，破環了地區力量平衡，削弱了俄國與這些國家的緊密聯繫，不可能不深刻地影響俄美關係。中亞是俄美爭奪歐亞大陸中心地帶主導權的戰略熱點，這個爭奪過程由於中國以及周邊地區大國伊朗和巴基斯坦的參與變得更為錯綜複雜。

現在中亞地區正在上演三國演義：美國的軍事、政治和經濟勢力在中亞地區咄咄逼人，不可能倉促驅除；俄國的勢力已經衰微，但還是保有一定的實力，決不會主動退出；中國的勢力方興未艾，阻力也很大，因為美俄兩國都不希望中國勢力在中亞地區保持穩定存在。在這種情況下，使戰略勢力保持平衡，防止發生導致其中任何一方退出競爭的急劇變動，才能更好的維護中國的利益。

中國在目前外交成就的水平上需要採取兩種準備：如果俄國藉助獨聯體組織在中亞地區加強外交攻勢，美國在台灣地區繼續通過操縱台獨分裂勢力來從側翼對中國施加壓力。在這種情況下中國應該簡化外交格局和明確外交政策，可以考慮與俄國達成互惠性協議，中國同意俄國在中亞諸國享有特殊地位以及中俄合作打擊車臣分裂勢力，與此相對應，俄國應同意中國在外蒙古地區享有特殊地位以及中俄合作打擊台獨分裂勢力。這樣可以使得中國對於中亞格局不至於過分敏感以及免於承受美國的正面壓力，同時也有利於遏制美國在這些敏感地區利用中俄矛盾以及分別削弱俄中兩國的能力。具體可以考慮目前的“上海合作組織”更名為“中亞安全與合作組織”，總部設在某個中亞國家，以保全俄國的體面和消除俄國對中國的猜忌。中國憑藉與俄國事實上的聯盟關係以及在中亞事實上的存在照樣可以在其中起重要作用。中國應該謀求更為現實的外交目標——大規模能源輸入的安全，以保證經濟高速增長的需要，這些妥協條件可以作為中俄和中哈間石油輸送管道的前提條件。

另一方面，既然中國外交已經邁出了關鍵性的一步，改變了上海合作組織傳統的鬆散會議的形式，變為了一個有常設機構和固定經費來源的組織。那麼開弓沒有回頭箭，而且匆忙之間改弦更張一貫是外交政策的忌諱，中國應該順勢走出“韜光養晦”外交政策的陰影，光明正大地推行“求大利益”的外交政策。中國可以考慮沿用“上海合作組織”的名義，將伊朗、土庫曼、蒙古、朝鮮、巴基斯坦甚至包括印度和越南都拉進來，組織一個以中國為軸心，以中俄聯盟為底線，以中俄印大三角關係或者中俄印伊四角關係為遠景的國際性組織，以有效地捍衛中國的周邊地區利益，增強中國對美國討價還價的資本，使中國在全球範圍內免於單獨承受來自美國的戰略壓力。

前後兼顧，進退自如，這樣中國才能保持外交行動的相對自由，才能謀求國家利益的最大化。

寫於“上海合作組織”秘書處成立之際