●“印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二流角色的。要麼就做一個有聲有色的大國，要麼就銷聲匿跡。”　　———尼赫魯

　　●“我們必須考慮全局，必須制定出一項與我們的原則和長期國家利益相一致的政策。我們的言行和外交努力的目標應該是設法實現一些務實的目標，而不是製造口頭效應。悄悄的外交遠比公開作秀來得有效。”　　———瓦傑帕伊

　　□倪樂雄（華東理工大學戰爭文化與國際政治研究所）　　□青岩

　　從2002年至今，人們分明能夠感覺到印度在國際社會中的行為方式同以往有了明顯的不同，然而，似乎一下子又很難說出，不同究竟在哪裡。

　　印度依然那樣自負，儘管很多人對“印度世紀”的說法感到驚奇，甚至是覺得可笑，但印度卻不再爭辯，它的領導人在國內依然執著地說着，“如果說20世紀屬於西方，那麼21世紀將屬於印度”，絲毫不理會印度現在的人均收入僅及美國的2％。

　　印度人敢於做“超級大國”夢，這裡面不僅僅只是一種情緒和夢想，或許它反映了經濟發展已經進入正軌的印度所具有的自信。然而，除了自信，還有行動。行動早已在不知不覺中展開了。

　　2月，印度外交的收穫時節

　　2004年2月16日，代號為“對抗印度04”的印美有史以來最大規模的聯合空戰演習正式開始。而且，應美國要求，印度不顧本國空軍的強烈反對，出動印度王牌戰機Su－30MKI同美軍進行戰術對抗，向“潛在的敵手”展示壓箱底的寶貝。這一舉動中向世界宣示美印關係已取得實質性進展的意味不言自明。

　　同一天，印度和巴基斯坦官員在伊斯蘭堡重開和談。這是2001年印度國會大廈遭恐怖襲擊以來，兩國官員首次坐到談判桌前。聯想到兩天前，印度官方突然批准印度曲棍球隊訪問巴基斯坦，人們很容易產生印度也許想重新演繹一場屬於南亞的“小球外交”的想法。

　　還是16日，一名俄羅斯軍方高級官員透露，印度向俄購買的“戈爾什科夫元帥”號航空母艦的交易合同已經完成。這艘航空母艦與以色列的預警系統是印度最希望得到的兩樣東西。

　　13日，印度國防部長費爾南德斯在布萊爾港接受印度聯合新聞社採訪時再次重申：“中國不是我們的頭號敵人。但是上次我來這裡時，有媒體錯誤地引用了我的話，說中國是印度的頭號敵人。”記者當然可能犯錯，但是部長卻忘記了在印巴核試驗後，印度給聯合國其他四個常任理事國的解釋信中，曾公開把中國視為威脅。不過現在，在印度眼裡，這顯然已發生了變化。

　　當天，美國和印度同意簽訂一項框架協議。美總統布什宣布，美國將在導彈防禦、民用核科學、商業空間和高技術交易方面擴大同印度的合作範圍。布什在書面聲明中指出：“擴大合作是美印改善關係的一個重要里程碑。”印度內務部一名高級官員認為：“這一決定使印美關係躍升到一個新的水平”。

　　2月9日到12日，以色列副總理沙洛姆造訪印度，就進一步提升兩國的戰略合作關係進行會談。當然，他沒有忘記帶上印度渴望已久的“費爾康”預警系統。沙龍隨後也表示同意參與印度的登月計劃，而以色列幫助印度提升導彈技術的計劃也早就在實行中了。

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　　2月，也許註定了是印度外交一個豐收的時候。這一系列令人眼花繚亂的外交行動似乎已經充分表明印度正在以前所未有的嶄新姿態進入世界舞台。

　　曾經四處尋找威脅

　　在尼赫魯時代，印度就曾雄心勃勃，力圖走向世界。冷戰時期，印度利用美蘇之間的對抗，發起了不結盟運動，雖遠沒有到呼風喚雨的地步，但儼然也是第三世界的領袖。然而，走向世界大國的夢想卻長期未遂，今天看來，其主要原因就在於印度長期以來為自己到處尋找威脅的外交思維。

　　自古以來，大國崛起經常會採用遠交近攻的策略，先把周邊的鄰居放倒，漣漪般一波推着一波向外拓展開來。但印度尚欠火候，在使用這種傳統手段時，反而被這一戰略所累。

　　印度尋找威脅是有傳統的，與巴基斯坦的宿怨使它一直視巴基斯坦為威脅；1960年代中國成了它的威脅，於是就有了1962年的中印邊界一戰；因為泰米爾猛虎組織，同樣擁有泰米爾人的印度因此將斯里蘭卡視為威脅；1990年的克什米爾危機時，美國就印度對巴戰爭威脅的警告也曾被印度視為威脅。還在英迪拉·甘地時期，印度曾給其國家安全製造了一個極為強大的敵人——美國、中國和巴基斯坦的軸心國聯盟。在很長的時間內，印度時時都在提醒自己要對付這一威脅。

　　威脅的存在的確在一定程度上凝聚了印度的團結，也使得普通人樂意看到政府把有限的財力投入軍事現代化上面。於是，當孟買的馬茲港造船廠中技術人員正在為造價數億美元的潛艇忙碌的時候，船廠外卻是蚊蟲滋生的貧民板屋。在馬亞普德省，窮人在地上拾枯葉當柴，而頭頂價值5000萬美元的戰鬥機卻呼嘯而過。在印度核試驗成功的時候，印度幾乎全國都處在停水停電之中。

　　四處尋找威脅，印度反而被自己製造的威脅束縛了手腳。印度曾經熱心於搞“三角政治”，無論是因為感受到了威脅，還是因為想同昔日的對手發展關係。冷戰後，普里馬科夫提出的中俄印三角聯盟、英國《中東評論》發現的印土以親美聯盟的可能、印度國家安全顧問巴拉傑什·米什拉提出的美印以反恐聯盟，都有印度的身影。然而，印度的國際形象和生存環境並沒有因此而改善，曾經被印度視為威脅的國家依然對印度半信半疑。幾十年的嘗試已經證明了這點。於是，印度不得不進行戰略調整。

　　變化的與不變的

　　其實，在一個由中國、美國、俄羅斯、印度、歐盟組成的多極體系中，當真正的衝突尚未展開時，大國外交的努力就是在潛在的衝突結構中爭奪“漁翁”的位置，國際政治不外如此。印度外交政策的調整，並不局限在南亞一隅，而是有着深刻的內涵，以及較為長遠的考慮。簡而言之就是：擺脫南亞“小三角”的桎梏，走向世界。

　　在從前不斷尋找威脅、建立發展各種“三角”聯盟的時候，印度能夠發現的只是威脅，但是卻難以發現一個真正的朋友，外交的空間也越來越小。

　　與俄羅斯的傳統友誼，對美國霸權主義的反感與敵視，也讓美國始終感到來自印度的傲慢與挑戰。印度無疑是一個大國，至少具有成為大國的潛力，對於一個未來發展方向以及態度不明的印度，美國當然不會掉以輕心。於是在所謂的民主國家中，美國也對向印度的技術轉移施加了諸多限制，對印度的違規行為不時加以嚴厲制裁。

　　與中國的對抗，使雙方的宿怨越積越深，印度也無法分享中國創造的經濟機會。而且，求助美國對中國的遏制，勢必使印度被迫服從美國的戰略考慮，被迫在中美戰略格局中扮演美國所希望的角色，從而喪失了印度極為珍視的獨立自主。同樣，扮演一個二流幫手的角色也遠非印度所能夠接受的，何況為了區區邊界糾紛捲入中美衝突實在不值得。

　　巴基斯坦雖然是個弱國，卻擁有核武器，擁有核武器的弱國在同強國對抗時，具有“四兩撥千斤”的威力。2002年夏的印巴危機中，印度結結實實領教了巴基斯坦“四兩撥千斤”的能耐，印度已經感到傳統武力對抗已經走到了盡頭。

　　要在世界上成為與自己人口土地相稱的大國，印度發現對抗的結果與自己目標相去甚遠，“威脅”不能造就一個大國。與其四面樹敵，處處受制於人，不如廣交朋友，在大國的衝突中發現屬於自己的空間

　　事實上，開始於1998年的印度外交調整，現在已經開始進入一個收穫季節，印度獲得更大的自由行動空間和國際善意。這種變化的結果正是印度多年以來追求的目標。然而，除了與國家打交道的方式變化了之外，還有很多並沒有變化。

　　印度的目標仍然是要做同中、美、俄平起平坐的大國，它不會做一個二等大國，更不會做美國或任何一個大國的跟班人。因此，善意的外交表態背後，核武器的研發、導彈試驗、軍事演習更加緊鑼密鼓。從去年到今年，印度先後同美國、俄羅斯、中國進行了多次聯合演習。同俄羅斯的演習維繫了印俄兩國的傳統友誼。同美國的演習，標誌美印關係的迅速提升和改善，也使得印度能夠第一次近距離體驗當今世界最先進的軍事科技和戰略戰術。而與中國的演習，向世界展示了印中關係的新進展，擺脫了“南亞三角”對抗中的不利處境，同時也給了美國一個明確的信號，展示了自己外交選擇的主動性。

　　大國之間博弈的遊戲還會繼續。美國國內強硬派保守勢力仍然會謀求遏制中國，在考慮遏制中國的“統一戰線”時，聯合印度還會是在美國的盤算中，美印聯合演習無疑就有這種意味。印度能夠更加得心應手的在俄羅斯與美國之間走鋼絲。美國國防部在聞知印度決心改善同中國關係，仍然會指責印度最高決策層“缺乏戰略眼光”。

　　印度在外交上的變化，充分顯示印度在制定和執行外交戰略方面的信心。自1998年以來，印度在發展與美國、中國、巴基斯坦、俄羅斯、以色列、歐盟等國關係時，表現出一種新的活力和想象力，顯示出印度政府並不感情用事，國家利益在決策者心目中至高無上。

　　瓦傑帕伊這樣生動地總結新的治國之道：“我們必須考慮全局，必須制定出一項與我們的原則和長期國家利益相一致的政策。我們的言行和外交努力的目標應該是設法實現一些務實的目標，而不是製造口頭效應。悄悄的外交遠比公開作秀來得有效。”這種遠見卓識一旦付諸實施，印度在全球大國俱樂部的影響力便將大大提高。