東方時事解讀 北京在與華盛頓的中亞“較量”中 並不處於下風

胡錦濤：增強中國海外利益保護 健全預警機制

【北京消息】第十次駐外使節會議25日至29日在北京舉行。 國家主席胡錦濤在會上發表重要講話時強調，要增強中國海外利益保護能力，完善相關法律法規，健全預警和快速反應機制。

據新華社報道，胡錦濤強調，維護中國發展的重要戰略機遇期，爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境，為全面建設小康社會服務，是當前和今後一個時期中國外交工作的根本任務，也是基本目標。

胡錦濤強調，要堅持把國家和人民的根本利益作為外交工作的出發點和歸宿，始終把維護國家的主權和安全放在第一位。要堅持獨立自主的和平外交政策，按照和平共處五項原則處理國家關係，努力尋求同各方利益的回合點，同所有國家開展平等互利友好合作。要增強外交工作的創造性、主動性、進取性，維護和拓展中國國家利益。

【時事點評】在東方評論員看來，胡錦濤主席的這段講話中心顯然“要增強中國海外利益保護能力”，而要達此目的，今後加強的一個方面將是“完善相關法律法規，健全預警和快速反應機制。”
以前國際爭端是為了領土和主權，現代的國際政治爭奪的是什麼？對此問題，許多國際問題專家的回答是：“當然是石油！”。
在上周末的《東方環球時事》中，時事評論員也對這個問題做了“展開”。我們的觀點是：一年前美國發動伊拉克戰爭，石油雖然不是最主要的，卻也絕對是次要的原因。

石油“從來就是政治商品”

反過來看，中國、歐洲、俄羅斯的“反戰”，只有即便不是“反戰”的唯一理由，至少也是“這些反戰國”“念茲在茲”的“心頭大事”。因此，在我們看來，如果拋開人類的正義，就在石油這個問題上而言，不論是中、歐、俄的“反戰聯盟”、還是美英日“伊戰同盟”，兩邊都不必在道義上指控對方，大家反正都在把本國的切身利益“放在石油這個天平上去稱量”。

首席評論員指出，石油“從來就是政治商品”，，是影響全球經濟和國家間關係的重要因素，在某種意義上講，中國也已經“將這個政治商品進口了”。根據我們自己的研究，油價每桶上漲10美元，會使中國經濟成長減少0.5個百分點。在我們看來，未來20年裡，中國的能源需求量太大了，為滿足這方面的需要，政府會動用外交和經濟、甚至軍事等種種力量以獲得石油資源。

中國的石油公司都在“滿世界地找油”

我們都知道，近年來，中國的石油公司都在“滿世界地找油”。僅在今年上半年，就接連發生了幾條和中國石油問題相關的世界性新聞。其中，我們仔細地挑選了一下，認為最主要的有這麼幾個：連接俄羅斯西伯利亞東部的安加爾斯克與中國大慶的石油管道“安大線”計劃的“夭折”；美國科麥奇公司在渤海灣與中海油合作的海上油井產油，巴西石油又在最近與中石化簽署了《戰略合作協議》；還有，就是中石油以12億美元收購蘇丹大尼羅油田的控股股權。

在首席評論員看來，就在中國開始自己的石油外交時，其他的大國更是早就在大搞“石油外交”了。在我們看來，“安大線”就目前的情況而言，日本可以說已經成功地干擾了中國。雖然還會有反覆，但這對中國畢竟是個沉重打擊。

“安大線”失手，就同缺乏“預警和快速反應機制”有關

據我們觀察，中國在“安大線”上失手，就同胡錦濤主席所提到的“預警和快速反應機制”有關。
1994年，俄國為了改善經濟，提出了輸送安加爾斯克原油至大慶的“安大線”，但中國似乎對戰略上的安全存在錯誤的判斷，這種判斷令國家在能源問題上考慮不足，“表現出來的”是“並不很急於”改善石油進口的現狀。現在回過頭再去看那段談判過程，不難看出，正是這種錯誤導致了整個談判周期過長，以致最後出現了日本的“安納線”。

首席評論員認為，直到2001年，9.11發生後，北京似乎仍然對美國試圖控制中東――中亞的戰略缺乏足夠的警惕，對華盛頓缺乏進入中亞的手段、和俄羅斯仍然在中亞能保持強大的影響力感到非常的樂觀。因此，沒有看清美國能快速進入中亞的北京，自然也沒有將“安大線”做為當務之急來實施。然而，華盛頓顯然將“9.11”事件“做了最大的挖潛”，一個顯著的現象就是“扛着反恐大旗”、藉機全面進軍俄羅斯的勢力範圍――中亞。

然而，北京對這一突然性的變化是缺乏準備的，也就是在沒有能夠地“預警”，自然也就談不上有什麼“快速反應”了。

當北京回過頭來重拾安大線的“那一剎那”間，小泉拋出了“安納線”

在將近一年的時間裡，“911”雖然令北京因此在表面上緩解了承受的、來自美國的“全面戰略壓力”，但在能源方面，特別是在華盛頓假反恐之名全面進入中亞之後，卻是真實地感受到了空前的緊迫感。

於是，這才在2002年12月的俄羅斯總統普京的北京之行的活動中，增添了一項重要內容：簽署了《中俄聯合聲明》，我們還記得，就在當時，東方評論員就以非常焦慮地眼光注視着“安大線”的命運。

果不其然，就在“安大線”破土動工前景一片光明的時候，僅僅一個月，也就是在，2003年1月日本首相小泉飛抵莫斯科，在我們看來，幾乎就是當北京回過頭來重拾安大線的“那一剎那”間，小泉純一郎卻在布什的授意下，不僅拋出了安納線方案，還與普京簽署了俄日能源合作計劃，正式針對“安大線”、提交了“安納線”的建議。

如“安大線”成了現實，“朝鮮半島的遊戲”也許已經是另外一種玩法了

首席評論員指出，如果“安納線”成為現實，不僅意味着中國介入了西伯利亞的資源開發，而且將進一步鞏固中國在整個東北亞地區的戰略存在。更重要的是，這條輸油管將如同一條巨大的戰略紐帶，把中俄戰略夥伴關係“以實質性的內容牢牢地固定下來”，在我們看來，如果中俄之間的戰略夥伴關係因有了“牢固的經濟內容”，而被早點確定下來了的話，“朝鮮半島的遊戲”也許已經是另外一種玩法了。

這樣的前景當然另日本不寒而慄。據我們了解，日本的戰略分析人士也看到了這點，並表示，如果允許這種局面出現，將導致東北亞的力量平衡崩潰。顯而易見，日本人以拼命的勁頭阻擊“安大線”，不僅僅是為了石油，其中的真正着眼點是：通過削弱中俄戰略夥伴關係，遏制中國在東亞的政治經濟影響，最大限度地實現日本的地緣利益。而在如何遏制中國的問題上，美國和日本的合作是“不需要任何人撮合的”。

“安大線”已經是中國的一個“傷痛”，現在再來看“安大線”，其戰略意義對中國的能源安全是不言而喻的（地緣意義更加重大，但我們今天不打算進行展開討論）。也正是因為此，北京也一直沒有放棄努力。

在一起了解了下面一段新聞之後，東方評論員將對這儀問題進行深入的分析。

總理9月訪俄定油管走向 冀在核能航天合作

【綜合消息】國務院總理溫家寶9月將訪問俄羅斯，預計能源合作、石油管線等，將是溫家寶此行與俄羅斯領導人討論的重點。中國駐莫斯科大使館一名外交官說，溫家寶訪俄將促進雙方實施一些大型經濟合作項目。

羅斯媒體稱，由於尤科斯公司所遇到的麻煩，中國對來自俄羅斯的石油供應越來越擔心。為了能穩定獲得俄羅斯石油，中國試圖要求俄羅斯政府對此承諾和擔保。報道說，中國試圖與俄羅斯簽署一項5年石油供應協議，以大幅度提高進口石油數量，從2005-2006年，計劃把進口量從1，000萬噸提高到1，500萬噸。

俄總理及部長口徑不一

香港文匯報報道，俄羅斯官方曾透露，波折不斷的石油管線問題（中國提出的安大線及日本提出的安納線），將在溫家寶訪俄期間作出最後決定。但俄羅斯工業能源部長赫里斯登科曾在北京表示，泰舍特到納霍得卡石油管道方案是唯一方案，將不會存在替代方案，這一方案已通過生態論證，而同時仍有可能從泰納線的油管上修建支線管道向中國出口石油。預計泰納線造價將達140到150億美元，輸油能力每年可達8，000萬噸。

而俄羅斯總理沸拉德科夫27日又表示，遠東輸油管道走向沒有正式提交政府，目前有關提議正在俄工業和能源部及專家一級進行討論。他承諾俄羅斯將繼續穩定地通過鐵路向中國供應石油，並保證在向中國提供原油方面不會出現「非常情況」，不會不履行向中國提供石油產品的承諾。

冀在核能航天與華合作

報道稱，除了能源合作外，俄羅斯也期望在核能]航天等領域與中國合作。俄羅斯航天部門官員認為，俄羅斯可幫助中國發展登月計劃。俄羅斯電訊部長訪問北京後表示，雙方討論利用俄羅斯通訊衛星2008年北京奧運會問題。

【時事點評】東方評論員認為，不論溫家寶總理的這次訪問能否讓“安大線”再顯生機，撫平這塊“仍在隱隱作痛的傷口”，我門都應該從中吸取教訓。

“健全預警和快速反應機制”具有極強的現實意義

在我們看來，日本之所以能夠橫生枝節，就在於我們的“事前缺乏足夠的警惕，事後就不可能有有效的應對措施”。正是有此前車之鑑，在我們看來，胡錦濤所講的“健全預警和快速反應機制”對於中國而言，將在今後的國際利益博弈中具有極強的現實意義。

目前看來，既然中國海上石油運輸無法擺脫美國的控制，在陸地上尋求突破就成了惟一的選擇，東方評論員認為，突破的主要方向只能是中亞。結合我們在上周五”有關石油形勢“的分析，我們的觀點是，中國是否能夠成功”突圍“，中亞是關鍵。只能打通了中亞、站穩了腳跟，中國的勢力才能繼續南下，到達中東。

北京在與華盛頓的”中亞“較量”中，並不處於下風

事實上，在中亞，就眼前的情況來看，北京在與華盛頓的較量中，經過一年多的努力，目前並不處於下風，這是因為有三個主要原因：

一是軍事上的，中國和中亞是陸地“緊緊相連”，控制着海上交通要道的、美國優勢海軍力量無法發揮作用，只要能爭取到中亞國家的合作，解放軍現有的軍事力量足以確保這些合作得到有效的執行。

二是經濟方面的，中國本身的經濟具有極強的輻射力，就中國與中亞幾國、特別是哈薩克斯坦之間的經濟聯繫，這是美國提供不了的。

哈薩克斯坦是關鍵，中哈石油管道就是關鍵中的關鍵

第三個原因，就是政治層面的。中國和中亞國家有個“上海合作組織”的框架在，特別是這個“框架”已經被注入了“經濟（中哈石油管道）、安全（反恐）”的兩個實質性內容，東方評論員認為，特別是中哈石油管道的建設，將確保“上海合作組織”能夠最大限度地抵消美國“企圖從經濟上挖牆腳”，並運轉下去。

東方評論員認為，在中亞各國中，對中國而言，最關鍵的是哈薩克斯坦。而目前正在修建的中哈石油管道就是關鍵中的關鍵。

中國與哈薩克斯坦之間的輸油管在修建完畢後，哈薩克斯坦裏海石油就可以通過管道輸送到新疆的煉化基地。管道遠景輸油量是5000萬噸，將可大大改善中國石油進口通道過於依賴美軍海軍控制下的海洋的現狀。

北京有可能將油管延伸到波斯灣

更為重要的是，首席評論員指出，在戰略上，中哈管道將是中國能否打通與中東產油區連接的陸上通道。據了解，中哈管道可以向中東產油區延伸，而可行的方向是從哈薩克斯坦折向南方，經過土庫曼斯坦進入伊朗這個全球石油儲兩第二大的富油國。

這樣，如果北京能夠將油管延伸到波斯灣，那麼，中東石油就可以繞過美軍把守下的海洋，直接經過管道、由陸路輸送到中國。由此可見，"對中哈油管“的所具有的戰略意義，是怎麼樣評價都不過分。

華盛頓的中亞政策，有可能因這麼一條油管而被“破功”

同時，中哈管道與俄羅斯通往土庫曼斯坦的輸油管相交，從而與俄羅斯“西西伯利亞”管道相連，俄羅斯也可以通過中哈管道增加向中國的石油出口。

總體上看，中哈管道修建完成後，美國將極為不爽。在我們看來，華盛頓的中亞政策，有可能因這麼一條油管而被“破功”。眼下，華盛頓仍然離控制中亞有一段距離，北京這一次明顯充分利用了自己對中亞的政治、軍事、經濟上的影響里，提高落實了中哈油管，而沒有想“安大線”一樣、被華盛頓所“破壞”。

在首席評論員看來，華盛頓欲控制中亞、將中國與中東、裏海產油區分隔開來的戰略意圖，不僅有可能因中哈之間有了這麼一條油管而變得難以實現，而且，美國自己主導修建的那條、意在全面控制裏海石油的流向的、西向輸出渠道巴庫-傑伊漢石油管道，無論是在經濟利益上、還是在安全戰略上，也將因此而“大打折扣”。

“安大線”還有一點希望嗎？

東方評論員認為，在我們看來，如果說“安大線”還有一點希望的話，那恐怕在於兩個方面。

首先一條，就是“中哈管道”的因素而“爭取下來的”。據我們自己的研究結果，中哈管道的建成，將極大地促進裏海石油的“規模生產”，並將使阿塞拜疆到土耳其的輸油管道贏利有了可能，也將使裏海地區國家擺脫過分依賴俄羅斯石油管道的現狀。

如此一來，必將影響未來俄羅斯石油在中國市場的份額，也影響“西伯利亞”和遠東地區的石油開發，這又將使得俄羅斯擬議中的”泰納線”輸油成本更加高昂。

東方評論員認為，對普京而言，鋪設一條能確保自己戰略利益的管道是重要的，但是，“一條能夠贏利的管道”對“確保兌現”“俄羅斯戰略上的利益”也是只管重要的。

不論是什麼樣的戰略利益，都得靠“最靠得住”的東西去維持

首席評論員指出，普京只所以對遠東管道問題久拖不決，其真正目的是為了實現本國戰略利益的最大化。而小泉純一郎全線阻擊“安大線”，也並非僅僅是為了與中國“搶生意”，其低緣政治目的也是顯而易見的。

東方評論員認為，不論是什麼樣的戰略利益，都得靠“最靠得住”的東西去維持，而這個“最靠得住的東西”恐怕就是“現實的經濟利益”。

北京其實有兩種選擇

其次，就是溫家寶總理訪問時，準備與俄羅斯談的核能、航天等領域合作的問題，東方評論員認為，因“安大線”，中俄之間許多在談的“核能項目”已經停擺了，據說，這是一筆數十億美元的生意，對俄羅斯的重要性也是不言而喻的。

“暫停核能談判”、這當然是北京的報復手段，莫斯科也心知肚明、但由於在“安大線”上的出爾反爾，自然也不好說什麼。

在我們看來，中俄之間“核能項目”一定會在這次總理的訪問中得以繼續，只是由於在“安大線”重現生機，再就是中俄在北京更看重的航天領域有“重大的合作”。東方評論員認為，這就意味着北京有“兩種選擇“，不論是哪種原因令“中俄核能項目”重開談判，對中國都市一個“好消息”。

聯合國特使說“達爾富爾行動計劃”正得到落實

【新華社消息】聯合國蘇丹問題特使普龍克28日說，由他和蘇丹外長伊斯梅爾率領的一個聯合考察組在訪問蘇丹達爾富爾州期間注意到 ，聯合國和蘇丹政府本月上旬達成的“達爾富爾行動計劃”正在得到落實。

普龍克和伊斯梅爾在結束對達爾富爾州為期3天的訪問後在該州首府朱奈納聯合舉行了記者招待會。普龍克說，考察組當天舉行了一個閉門會議，對這次訪問10點內容逐一進行了評估，並就其中3點達成共識。

普龍克說，首先，考察組注意到，蘇丹政府的確正在努力落實它與聯合國達成的協議，而且已經取得部分成果。其次，難民營內的情況是穩定的 ，難民的教育、衛生和清潔飲用水供應基本得到了保障，但這並不意味着沒有受到考察組訪問的其它地區的局勢也是穩定的。第三，難民對其過去的遭遇和未來的命運均懷有恐懼心理，因此蘇丹政府還必須為恢復難民信心作出更大努力。

普龍克透露，考察組將在回到喀土穆並與訪問北達爾富爾州和南達爾富爾州的另外兩個聯合考察組回合和交換意見後，再對這次訪問的其餘7點內容作出評估。隨後，他將起草提交給聯合國安理會的報告。

聯合國和蘇丹聯合考察團分成3個小組，從26日開始對蘇丹西部達爾富爾地區3個州進行了3天訪問，以考察蘇丹政府落實“達爾富爾行動計劃”的情況，為下周向聯合國安理會報告作準備。

達爾富爾地區位於蘇丹西部。該地區去年2月發生戰亂，迄今已造成至少1萬人死亡和100萬人流離失所。

聯合國安理會今年7月30日通過決議，要求蘇丹政府履行承諾解除達爾富爾地區阿拉伯民兵組織的武裝，逮捕和審判該民兵組織領導人，否則聯合國將對蘇丹採取包括經濟制裁在內的進一步行動。

【時事點評】達爾富爾，是非洲北部國家蘇丹的一個地區，因為造成百萬人流離失所的內亂而躍上國際媒體的頭條。事實上，達爾富爾危機其實離中國並不遙遠，中國在那裡有巨大的利益，核心利益也是在於石油。

東方評論員認為，現在，中國的石油公司在海外在“非常上心地找油、打油”，而華盛頓同日本人一樣，對中國人的行蹤也是一直“非常上心”的“盯梢”。可以這樣說，世界上只要有可能石油的地方，舊有中國人的影子，而只要有中國人的地方，你只要仔細看，總能找到美國人的身影。

運用軍事力量，是一個當然選擇項

在我們看來，中國在蘇丹有着巨大的海外利益。如何有效地保護在蘇丹的利益，也是我們應該注意的另一個方向的重要問題。據外電報道，中國已經有軍事部隊派駐蘇丹，以保護在那裡的中國公司和人員。

東方評論員認為，這條消息是否真實我們無從證實，但是，在我們看來，運用軍事力量保護我們在海外的利益對中國而言，是一個當然選擇項。