“981”鑽井平台作業：越南的挑釁和中國的立場

　　一、“981”鑽井平台作業

　　2014年5月2日，中國企業所屬“981”鑽井平台在中國西沙群島毗連區內（作業位置圖見附件1）開展鑽探活動，旨在勘探油氣資源。目前，第一階段工作已經完成，第二階段工作已於5月27日開始。前後作業海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領海基線均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。

　　10年來，中國企業一直在有關海域進行勘探活動，包括地震勘探及井場調查作業等。此次“981”平台鑽探作業是勘探進程的例行延續，完全在中國主權和管轄權範圍內。

　　二、越南的挑釁

　　中方作業開始後，越南方面即出動包括武裝船隻在內的大批船隻，非法強力干擾中方作業，衝撞在現場執行護航安全保衛任務的中國政府公務船，還向該海域派出“蛙人”等水下特工，大量布放漁網、漂浮物等障礙物。截至6月7日17時，越方現場船隻最多時達63艘，沖闖中方警戒區及衝撞中方公務船累計達1416艘次。

　　越方上述行為嚴重侵犯了中方的主權、主權權利和管轄權，嚴重危及中方人員和“981”鑽井平台的安全，嚴重違反包括《聯合國憲章》、1982年《聯合國海洋法公約》、1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》和《制止危及大陸架固定平台安全非法行為議定書》在內的相關國際法，破壞了該海域的航行自由與安全，有損於地區和平穩定。

　　在海上對中方企業正常作業進行非法強力干擾的同時，越方還縱容其國內反華遊行示威。5月中旬，數千越南不法分子對包括中國在內的多國在越企業進行打砸搶燒，殘酷殺害4名並打傷300多名中國在越公民，並造成重大財產損失。

　　三、中方的反應

　　中國西沙群島與越南大陸海岸之間存在海域劃界問題，雙方迄未在該海域進行專屬經濟區和大陸架劃界。雙方均有依據1982年《聯合國海洋法公約》主張專屬經濟區和大陸架的權利。但無論以何原則劃界，該海域都不可能成為越南的專屬經濟區和大陸架。

　　對越方在海上的挑釁行動，中方保持了高度克制，採取了必要的防範措施，派遣公務船到現場保障作業安全，有效地維護了海上生產作業秩序和航行安全。同時，5月2日以來，中方在各個層級與越方進行了30多次溝通，要求其停止非法干擾活動。令人遺憾的是，越方的非法干擾活動仍在繼續。

　　四、西沙群島是中國領土

　　（一）西沙群島是中國固有領土，不存在任何爭議。

　　中國最早發現、最早開發經營、最早管轄西沙群島。中國北宋（公元960-1126年）政府已把西沙群島置於自己的管轄範圍內，並派水師赴該海域巡邏。1909年，中國清政府廣東水師提督李准率軍視察西沙群島，並在永興島上升旗鳴炮，宣示主權。1911年，中華民國政府宣布將西沙群島及其附近水域劃歸海南島崖縣管轄。

　　日本在第二次世界大戰期間侵占了西沙群島。1945年日本投降後，根據一系列國際文件，中國政府於1946年11月指派高級官員，乘軍艦赴西沙群島舉行接收儀式，並立碑紀念，派兵駐守，一度被外國非法侵占的西沙群島重新置於中國政府的管轄之下。

　　1959年，中國政府設立“西沙群島、中沙群島、南沙群島辦事處”。1974年1月，中國軍民驅走了入侵西沙群島珊瑚島和甘泉島的南越西貢當局軍隊，捍衛了中國的領土主權。1992年頒布的《中華人民共和國領海及毗連區法》和1996年中國政府公布的西沙群島領海基點基線都相繼確認了中國對西沙群島的主權及領海範圍。2012年，中國政府在西沙群島永興島設立了三沙市的各類權力機關。

　　（二）1974年以前，越南歷屆政府從未對中國西沙群島的主權提出過任何異議，無論在其政府的聲明、照會裡，還是在報刊、地圖和教科書中，都正式承認西沙群島自古以來就是中國的領土。

　　1956年6月15日，越南民主共和國外交部副部長雍文謙接見中國駐越南大使館臨時代辦李志民，鄭重表示：“根據越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應當屬於中國領土。”越南外交部亞洲司代司長黎祿進一步具體介紹了越南方面的材料，指出：“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時就已經屬於中國了。”

　　1958年9月4日，中國政府發表聲明（見附件2），宣布中國的領海寬度為12海里，明確指出：“這項規定適用於包括西沙群島……在內的中華人民共和國的一切領土”。9月6日，越南勞動黨中央機關報《人民報》在第一版全文刊登中國政府領海聲明。9月14日，越南政府總理范文同照會（見附件3）中國國務院總理周恩來，鄭重表示：“越南民主共和國政府承認和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關於領海決定的聲明”，“越南民主共和國政府尊重這項決定”。

　　1965年5月9日，越南民主共和國政府就美國政府確定美軍在越南的“作戰區域”問題發表聲明，指出：“美國總統約翰遜把整個越南和越南海岸以外寬約100海里的附近海域，以及中華人民共和國西沙群島的一部分領海規定為美國武裝力量的作戰區域”，這是“對越南民主共和國及其鄰國安全的直接威脅”。

　　1972年5月越南總理府測量和繪圖局印製的《世界地圖集》，用中國名稱標註西沙群島（見附件4）。1974年越南教育出版社出版的普通學校九年級《地理》教科書，在《中華人民共和國》一課（見附件5）中寫道：“從南沙、西沙各島到海南島、台灣島、澎湖列島、舟山群島，……這些島呈弓形狀，構成了保衛中國大陸的一座‘長城’。”

　　越南政府現在違背自己所作的承諾，對中國西沙群島提出領土要求，嚴重違背“禁止反言”等國際法原則和國際關係基本準則。

　　五、妥善處理事態

　　中國是維護南海和平穩定、推動地區國家合作與發展的堅定力量，也是維護《聯合國憲章》宗旨和原則、國際關係基本準則和國際法基本原則的堅定力量。中國最不希望看到自己的周邊出現任何動盪。

　　中國希望中越關係良好發展，但是不能放棄原則。中越之間的溝通渠道是通暢的。中方規勸越方從維護兩國關係和南海和平穩定大局出發，尊重中方的主權、主權權利和管轄權，立即停止對中方作業任何形式的干擾，並撤走現場所有船隻和人員，緩和緊張局勢，使海上儘快恢復平靜。中方將繼續努力同越方溝通，爭取妥善處理當前事態。

　　六、附件

　　附件1：中國企業作業位置圖

　　附件2：1958年9月4日《中華人民共和國政府關於領海的聲明》

　　附件3：1958年9月14日越南民主共和國政府總理范文同致中華人民共和國國務院總理周恩來的照會

　　附件4：1972年5月越南總理府測量和繪圖局印製的《世界地圖集》封面和“菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡”部分

　　附件5：1974年越南教育出版社出版的普通學校九年級《地理》教科書《中華人民共和國》一課

附件3：1958年9月14日越南民主共和國政府總理范文同致中華人民共和國國務院總理周恩來的照會

 附件5：1974年越南教育出版社出版的普通學校九年級《地理》教科書《中華人民共和國》一課