1945年8月14日，中國國民政府外交部長王世傑與蘇聯外長莫洛托夫簽署了《中蘇友好同盟條約》及其附件，標誌着中國國民政府正式承認外蒙古獨立。曾經是中國神聖不可分割、面積達260萬平方公里的外蒙古，脫離了祖國懷抱……

不過，在這之後的相當一段時間內，外蒙古沒有被聯合國接納。這就意味着，它不是一個被國際社會承認的主權國家。甚至到了20世紀60年代，作為當時的安理會常任理事國成員之一，台灣“中華民國”還有機會否決外蒙古加入聯合國的決議。只不過，他們沒有這樣做。1961年10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對，1票（美國）棄權的表決結果，通過了外蒙古入會案。中華民國未參加投票。

台灣國民政府為何不阻止外蒙古進入聯合國？

1961年，蘇聯與非洲各國達成協議。蘇聯方面支持非洲的毛里塔尼亞進入聯合國，而非洲各國支持外蒙古（蒙古人民共和國）成為聯合國成員國。美國獲悉這個協議後非常不安。美國擔心外蒙古進入聯合國的協議會遭到台灣國民政府的反對；而如果外蒙古因為台灣國民政府的反對而不能進入聯合國，那麼非洲的毛里塔尼亞就可能得不到蘇聯的支持，難以進入聯合國。而一旦毛里塔尼亞受阻，非洲國家就會轉而支持中國進入聯合國。這是美國最不願意看到的一個結局。

於是，美國人就想了一個折衷之計。他們打算以外蒙古進入聯合國為代價，換取非洲國家不支持中國加入聯合國。只要中國沒有進入聯合國，蘇聯就會在聯合國失去一個最大的盟友。整個戰略上對北約集團是有利的。這個計劃很完美。唯一的困難是必須說服台灣國民政府。因為這之前，台灣國民政府一直反對外蒙古進入聯合國。1955年12月13日，台灣國民政府的代表就在聯合國安理會上否決了外蒙古加入聯合國草案，認為外蒙古是中國領土的一部分，因此其能否加入聯合國尚有待討論。為此，他們對台灣國民政府做起了工作。1961年7月28日的白宮會議上，美國總統肯尼迪要求國民黨讓步：“美國的立場（外蒙古加入聯合國）不會含糊，國民黨必須認識到事態的嚴重性，一旦在這個問題上失敗，美台的處境一樣糟糕。”

隨後，肯尼迪兩次會見來訪的國民黨“副總統”陳誠，他對後者詳細分析了中國加入聯合國會產生的“嚴重”後果，建議台灣國民政府改變對外蒙古加入聯合國的態度。不過，陳誠強硬地拒絕了肯尼迪的建議。肯尼迪無可奈何地問：“難道讓外蒙古進入聯合國還不如讓中共進去更好嗎？”陳誠豪邁地說：“二者都不允許進去。”

台灣國民政府的態度是美國沒有意料到的。肯尼迪決定說服台灣國民政府“總統”蔣介石。這一年9月，肯尼迪給蔣介石寫信，他告誡後者，如果台灣國民政府在外蒙古進入聯合國時投否決票，可能“意味着台灣將悲慘地離開聯合國……”。而且他表示，“美國政府將不惜以任何方式達到這一目的。”

蔣介石也不甘示弱，他表示，如果要讓外蒙古進入聯合國，還不如中華民國退出聯合國，“如果國民黨政府如此放棄道德立場，那麼我們繼續留在聯合國，也無法彌補自己的損失。”

雙方為此進行了幾番爭執，誰也說服不了誰。最後，美國攤出了底牌，他們表示，假如台灣國民政府一意孤行的話，“我們除了斷絕與國民黨的關係外，別無其他選擇。”

美國的底牌很快發生了效力。蔣介石的堅決態度發生了鬆動。台灣國民政府向美國提出，可以不在外蒙古進入聯合國時投否決票。當然，他們這樣做是有條件的。什麼條件呢？

10月6日，蔣介石向美國駐台灣“大使”杜姆賴特提出：要求肯尼迪總統發表公開聲明，重申美國對國民黨政府的支持，並保證使用包括安理會否決權在內的一切手段，阻止中共進入聯合國。

第二天，杜姆賴特就回復蔣介石，稱台灣國民政府的要求得到了肯尼迪的同意。只是，肯尼迪不承諾使用安理會常任理事國的否決權，來阻止中共加入聯合國。這倒不是因為肯尼迪不願意這樣做，而是當時美國在聯合國的地位已經受到嚴重削弱，不再想以往那樣頤指氣使。美國也並不能隨便就動用否決權。否則的話，必將陷入更大的被動。

對於美國方面的回應，蔣介石和台灣國民政府沒有接受。他們反反覆覆向美國要求，肯尼迪必須保證使用否決權阻止中共加入聯合國，否則，台灣國民政府不惜以否決票阻止外蒙古進入聯合國。

對於台灣當局的強硬態度，美國方面很生氣，卻也無可奈何。到了10月份，肯尼迪政府提出一份妥協方案。方案有兩點。一是可以對蔣介石政府秘密承諾，如果有必要，美國將用否決票阻止中共加入聯合國。二是不承諾在任何條件下都動用否決權。

蔣介石和台灣國民政府最終接受了這一妥協方案。當年的10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對和1票棄權推薦外蒙古進入聯合國。其中，美國棄權，國民黨沒有參加投票。27日，聯合國大會通過1630號決議，接納外蒙古加入聯合國。

美國與台灣國民政府的幕後交易產生了預期效果。當年12月15日，聯合國以48票同意、37票反對、19票棄權否決了蘇聯提出的驅逐國民黨、接納中華人民共和國的提案；以45票同意、30票反對、29票棄權否決了關於讓中華人民共和國和台灣“中華民國”同時擁有席位的提議；以61票贊成、34票反對和7票棄權通過了美國醞釀多時的所謂“重要問題”的提案。

蔣介石與美國的幕後交易，以外蒙古加入聯合國的代價，如願以償地換取了將中共阻擾在聯合國之外的成果。歷史驚人的一致。因為在1945年，蔣介石也與蘇聯進行談判，以外蒙古獨立的代價，換取蘇聯出兵東北、以及蘇聯在國共內戰中不援助中共的結果。這說明，在蔣介石和國民黨眼裡，領土問題是可以談判和交易的。只要相應的籌碼足夠高、足夠吸引人。