值得注意的是，这次所谓的28条，只是老美的一厢情愿。这份协议，不仅没有得到乌克兰的认可，也没有得到俄罗斯的认可。由此可见，某些人为了得到诺奖，已经到了不择手段的地步了。

这28条中，主要内容包括以下这么几点：

• 第一，乌克兰需要把顿巴斯地区，也就是顿涅茨克和卢甘斯克这两个州，全部割让给俄罗斯。

• 第二，乌东四州中的另外两个州，也就是扎波罗热以及赫尔松，则是以目前双方控制的区域暂时停火，以后通过谈判解决问题。

• 第三，战后的乌克兰，需要在100天内进行选举。而且战后的乌克兰，军队规模必须要少于60万人。

• 第四，乌克兰需要在宪法中写明不加入北约，北约也要通过立法，永远禁止乌克兰加入北约。俄罗斯不再入侵邻国，北约也保证不再东扩。

• 第五，俄罗斯可以重回G8，但是被欧美冻结的1000亿美元，需要用来给乌克兰进行战后重建，当然了欧洲也要出1000亿美元。这些钱投入到美国主导的乌克兰重建项目中，美国需要得到其中50%的利润。

• 第六，美国可以给乌克兰提供安全保障，前提是，乌克兰不能够再袭击俄罗斯。

哎哟我去，看到这份协议的时候，我和广大网友的心态是一样的，克拉斯诺夫同志，果然给力啊！要真这么玩，那乌克兰的老脸可算是丢大发了，这个国家还有啥存在的必要性吗？就算是100多年前的21条，也没这份协议过分吧？

这事儿是怎么爆料出来的呢

当时老美的人，偷偷跑去乌克兰，把这份协议给了乌克兰当局看。司机还没说啥，乌克兰的反对派却先炸锅了。

这些反对派，非常担心乌克兰当局会签订这份协议。一旦签署了该协议，那就等于是出卖了乌克兰的主权。所以他们通过媒体，把这事儿给泄露了出去。

消息传出来以后，整个欧洲可谓是一片哗然。老美的相关人员一开始还坚决否认这件事，声称这些只是俄罗斯的诉求而已，但事后直接负责这件事的卢比奥，却承认了一切。

所以说这就很尴尬了。

• 首先是乌克兰方面，打了3年多，失去了那么多生命，如果就换来这么一份条约，那谁都不可能答应。可以说，谁签约，谁就是千古罪人。

• 其次是欧洲各国。他们压根就没有参与相关文件的拟定工作，就直接被人给安排了，这事儿他们肯定不能接受。

• 还有就是俄罗斯也不爽了，他们认为欧洲人不讲究，在事情没有谈妥之前，就擅自曝光了这份协议，这不利于协议的推进。

除了老美以外，似乎谁都不爽。因此到11月23日的时候，美乌双方在日内瓦会议中，已经将28条缩减为19条。但具体哪些内容被压缩了，哪些还保留着，并没有对外公布。

28条比当年的21条还要过分

克拉斯诺夫是一个商人，他的一切行为，几乎都是从商人的角度出发的。商人想到的第一点，当然就是赚钱。

所以这份协议之所以出现，看似洋洋洒洒列举了一堆，实则他的目的就一个，老美需要在乌克兰的战后重建工作中，瓜分巨额的利益。

除了这一目的以外，当然还有很多附加目的。比如说通过搞定俄乌和谈，从而获得诺奖。还有就是将欧洲牢牢绑在自己的战车之上。当然了，顺便打击一下拜登集团，表明自己是在给拜登收拾烂摊子，也是目的之一。

不管咋说，老美要的全是好处，不好的事情他们一样都不想沾染。哪怕是要给乌克兰提供安全保障的前提条件，都写得那么详细。如果乌克兰动用导弹袭击莫斯科或者圣彼得堡，那保障协议就无效。哪怕是乌克兰用无人机袭击了俄罗斯的任何领土，那么保障协议也无效。

这显然是霸王条款，对俄罗斯来说，只要不继续侵略，那么他们就立刻能够重新获得全世界的谅解，所有制裁都会被撤销。但是对乌克兰来说，限制未免太多了。

这也是没办法的事情，总而言之就一句话，一切又要回到二战以前了，沉睡多时的丛林法则将再次熠熠生辉。弱国是没有谈判资格的。

这不禁让我联想起了当年的21条。

1914年，第一次世界大战爆发以后，日本人意识到老袁有复辟的想法，于是他们利用这个机会，在1915年向老袁提出了这21条。

具体内容有如下这么几点：

• 第一，承认日本继承德国在山东的一切权益。

• 第二，承认日本人在南满和内蒙东部，有居住、往来、开矿、经营工商业的特权。

• 第三，旅顺、大连的租期，以及南满铁路、安奉铁路的管理期，均延长到99年。

• 第四，中国沿海所有的港湾、岛屿，都不能再租借给其他国家。

这些内容看着真是令人触目惊心，但的确是当年日本人提出来的。最后在日本的威逼之下，老袁答应了其中部分内容。这也是后来为啥就连老袁的部下，都不太认可老袁的主要原因。

因为签了这份条约，就已经不是妥协的问题了，而是卖不卖国的问题。老袁的部下可以对老袁忠心耿耿，但前提是老袁必须要对国家忠心耿耿才是。

如今乌克兰所面对的28条，其实比当年的21条还要严重得多。至少21条中，并没有明确强调割让哪些领土给日本，可这28条中，却将乌克兰22%左右的领土都割让给了俄罗斯。

弱国无外交

这是非常真实的情况，100多年前，老袁被日本逼着签订不平等条约，究其根本原因，不就是因为当时的中国比较弱嘛！

再往前推，从1841年开始一直到1912年，清廷不知道签订了多少不平等条约，光割让出去的领土，都有151万平方公里。更别提各种其他权益了。

那时候清朝的科技军事水平，就是被西方国家狠狠甩在了后面。由此可见，要想稳坐钓鱼台，还得具备强国的基本素质。

你看俄罗斯，即便经济再差，有哪个国家敢主动侵略他们寸土吗？根本不可能。因为俄罗斯不仅是一个军事强国，而且还是一个核大国。这种国家，几乎没有可能被侵略。因此，他们在谈判桌上就很有底气。

反观乌克兰，一手好牌打了个稀巴烂，当年苏联解体的时候，自己好歹也成了核大国，而且拥有黑海大片沿海地区，以及数不清的黑土地和大片工业区。

可他们偏偏主动放弃了核武器，让自己在军事上从一个核大国变成了军事弱国。失去底气以后，他们再想上桌谈判，几乎就没可能了。

重回二战前的秩序

这是肉眼可见的，尤其是近15年左右的状况。二战以后，根据雅尔塔体系，但凡加入联合国以后，就是合法的主权国家了。而联合国宪章中规定，不能够用武力去入侵占领一个主权国家的土地。

苏联时期，其实就不太遵守这一规定，比如说他们就曾经在二战后，将一些国家的领土，强行划入自己的地盘。比如说波兰东部，以及加里宁格勒等地。更别提东欧、外蒙这些地方了。

苏联解体以后，俄罗斯又患上了类似的老毛病，他们不太遵守二战后的新秩序，比如说依旧通过武力，夺取了格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯，乌克兰的克里米亚，摩尔多瓦的德左地区等等。

一旦这28条中的大部分方案，尤其是领土方案得到认可，那么对二战后的世界秩序来说，将会是巨大的挑战。回到二战前那种不稳定的秩序，也不是不可能。对于小国家或者说普通人来说，其实相对稳定的秩序才是最理想的。谁要回到旧秩序，谁就站在了普通人的对立面。