中国不缺对策 世界不缺油
——陈淮博士回答英国《金融时报》记者关于中国石油战略储备问题

编者按：不久前，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮博士接受英国金融
时报记者里查德·麦克格瑞格（Ｒｉｃｈａｒｄ·ＭｃＧｒｅｇｏｒ）先生的采访，回答
了他关于中国石油战略储备的问题。文中的提问与作答均忠实于原采访内容。

问：您好。我是英国金融时报驻上海记者站的记者Richard McGregor。我希望了解中
国石油战略储备的一些问题。

陈淮：欢迎您的采访。

问：目前中国的石油战略储备问题是已经形成最终决策了呢，还是仍然停留在讨论阶
段？

陈淮：“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”早在两年前的２００１年３月
就已经明确写入了在全国人民代表大会上通过的“十五”计划中，并公开向全世界发表。
由全国人民代表大会通过的这个中长期发展战略是一个具有法律意义的文件。所以今天再
问“是否决定”的问题似乎太晚了一点。

问：对建立石油战略储备是否存在什么争论？各方理由如何？

陈淮：石油战略储备作为中国能源战略的重要一环，有争论、有不同声音并没什么可
奇怪的。美国布什总统上台不久就在２００１年５月宣布了他的“新能源计划（ｎｅｗ
ｅｎｅｒｇｙ ｐｌａｎ）”。当时我恰好在纽约石油期货交易市场考察。但美国政府的
这个决策并不妨碍美国的学者和社会舆论至今仍对是否开发阿拉斯加的石油进行争论。

事实上，只有极少的学者对建立战略储备质疑。他们认为战略储备对解决中国的石油
短缺以增强中国对国际石油市场的抗风险能力没有太大意义。这些质疑的声音是值得重视
的。

但是提出这个观点的学者忽略了一个事实：石油战略储备本来就不是为应对“短缺”而建
的。这是一种应对重大国际政治、军事危机的政府储备，不是为企业应对国际市场价格风
险而建的储备。坦率说，石油战略储备是一种防御性的威慑力量。就像核武器，可能一辈
子都不扔，但不能没有。

问：美国对伊开战的可能性是否加大了中国对建立石油战略储备的重视？

陈淮：中国建立石油战略储备是出于对自身安全的战略考虑，不是出于这个世界上谁
对谁开战的考虑。中国也不是今天才知道这个世界有局部战争的危险存在。二战后的５０
余年中，世界上的各种冲突有过消停的时候吗？

具有新闻敏感性的记者本来应当知道，在过去一到两年中，影响国际石油价格的因素
并非只有对伊开战一件。俄罗斯作为重要的油气生产国已经使石油输出国组织无法控制世
界石油市场的供给，巴拿马运河提价１２％，委内瑞拉两次政治危机（一次总统政变，一
次工人罢工），中东的巴、以武装冲突不断升级等。这些因素中的任何一项对油价的影响
都并不比对伊开战小。但我们判断，所有这些因素都只是影响油价的短期因素。目前，全
世界的石油供给能力不是短缺，而是过剩。这才是影响油价的长期因素。毫无疑问，中国
很重视对伊开战对油价的影响。但我们同时也知道，目前一些国际舆论“炒作”对伊开战
的目的是希望能有更多的人在国际石油期货市场上接过价格已被拉高的仓单。那些过度渲
染战争对石油供给影响的舆论，人们有理由怀疑他们是些“油托”。这些舆论我们在
２０００年第三季度时已经领教过了。那时国际油价上涨到３６甚至３７美元一桶，欧洲
的电视台把出租车司机、渔民抗议示威的画面演给全世界看，美国说自己已经动用战略储
备了，日本也站出来说日本的储备还应当增仓。结果是从２０００年末开始到２００１年
美国９·１１事件之后，油价一路下滑到１７美元一桶。

最近若干年来，我们听得最多的消息是石油输出国主动增产或减产以调节油价的消息
。当石油输出国组织还可以用增、减产来影响油价，也就是全世界的石油供求关系仍主要
受供给政策影响的时候，就说明这个世界并不缺油。当人们经常听到的消息变为美国打算
对私人汽车实行汽油配给制度，或者日本政府打算拿出更多钱用于石油代用品的技术开发
时，也就是这个世界得用需求政策来调整石油的供求关系时，石油短缺才算真的到来。

问：如果中国已就石油战略储备作出决策，迄今推迟实际行动的原因何在呢？

陈淮：显然的道理是，中国建立石油战略储备的时间表是不会公开告诉市场的。中国
人没傻到那种地步。你会在一个竞价市场上公开告诉卖方你打算“势在必得”么？一年多
前英国政府抛售黄金而提前宣布，那是戏弄投机者的把戏，真实意图是试图干预已不能真
实反映黄金供求关系的市场价格。中国古代有两个典故，一个叫“增兵减灶”，一个叫“
减兵增灶”。这说的都是兵家战史上的成功范例。所谓“此一时也彼一时也”。

事实上，有谁说过中国推迟了建立石油战略储备的实际行动了吗？人们的共识是，中
国的石油安全战略至少包括六个层次，战略储备只是其中之一。这六个层次，一是在技术
进步基础上调整能源生产结构和消费结构，减少对油气的依赖。譬如煤炭的气化、液化利
用，继续开发核电等；二是建立资源储备，譬如封存部分已探明储量，恢复和保持生产能
力与后备资源之间的合理比例关系，即“采储比”；三是建立战略储备；四是逐步建立需
求大户的企业义务储备；五是发育风险分散的市场化力量，譬如开辟石油期货市场或者远
期合约交易制度。六是建立期货储备，譬如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的
适度持仓影响市场价格、摊低进口成本等。中国已经做了和正在做什么，对照这样六个层
次，从公开新闻中就不难找出对应的事件。

问：是否中国承担不起战略储备的成本或缺乏储备容器？

陈淮：中国到２００２年底的外汇储备近２８００亿美元，居世界第二位。不论是储
备实物形态的石油还是储备石油期货仓单，都和储备外汇是等义的。这是个经济学常识。
至于储备容器，可以举一个简单的例子。中国人早就学会了一个简单办法：打一个山洞，
在内壁上喷上一种涂料，就可以很容易地建一个储藏５００万吨的油库。英国记者应当知
道，这好像还是英国人发明的办法。中国不缺山，也就不存在缺乏储备“容器”的问题。