中国焦炭出口管制对欧美钢铁业影响甚微

21世纪经济报道记者 藤晓萌  北京报道  2009-6-26 4:26:33

6月25日，中国五矿进出口商会一位工作人员向本报记者证实，五矿商会已经受到商务部邀请，协助准备关于欧美发起的限制原材料出口申诉的材料。

但截至本报记者发稿时止，商务部尚未对此事发表官方声明。因此目前尚不清楚，中国是否会同意接受磋商且有望在磋商期内解决问题；还是等待磋商无果之后，WTO成立专家小组来做出判断。

两天前，欧盟、美国在WTO争端解决机制下，向中国提出磋商要求，指责中国针对一系列原材料的出口限制措施，包括关税、配额等扭曲了国际贸易、提高了国际售价，令欧美的下游产业蒙受损失。其列出的原材料包括：黄磷、铝矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、锌。

在这份名单中，唯有焦炭不是第一次被列入。但回顾自中国加入WTO后，焦炭出口贸易争端的历程，欧美态度前后转变之大，令业界难以理解。

2000年12月，欧盟开始对中国铸造焦炭每吨征收32.6欧元的反倾销税——这表明欧盟认为中国出口焦炭价格过低、数量过多，有失公平贸易原则。

鲜为人知的是，在2004年，中国政府在考虑到贸易摩擦的情况下，有意识减少了焦炭出口，压缩了出口许可证数量，国际市场价格随之上涨。欧盟随之提出，中国的出口许可证制度抬高了焦炭价格，向中国提出“最后通牒”：要求中国废除这一制度，否则诉诸WTO。

刚刚加入WTO不到3年的中国做出了妥协：与欧盟签署谅解备忘录，承诺改变出口许可证制度，并且承诺2004年和2005年对欧盟的出口量皆不低于2003年的450万吨。

2006年底，随着国际原材料价格开始逐步上涨，欧盟业界再次要求对中国焦炭进行反倾销调查。2008年，欧盟委员会做出裁决，对于中国部分焦炭产品征收反倾销税。

峰回路转。自2008年底以来，全球原材料价格大跌，中国焦炭价格高出全球价格，出口逐月锐减，同比减少高达90%以上，对欧美出口几乎停滞。就在这个时点，欧盟、美国向WTO提出申诉，要求中国应该出口更多焦炭——而不是之前8年一贯诉求的压缩出口额。

中国炼焦行业协会会长黄金干经历了这些起伏。“现在焦炭出口的问题是欧美钢铁生产不景气，完全没有需求，而不是中国政府的关税太高。”他接受本报记者电话专访时表示：“而且中国焦炭出口现在对欧美钢铁生产发生的影响很小，欧美就是在找借口。”

“欧美做法可能是对中国政府的一种试探。”一位国际贸易专家向本报记者表示：“因为以前曾有先例表明，中国政府往往不愿意‘打官司’，可能满足欧美的要求。如果本次欧美获胜，接下来可能还有更多稀有金属会被列入双方谈判的清单。”

中国限制措施不只针对出口

《21世纪》：欧美提出中国的出口配额和关税扭曲了贸易，令中国出口的焦炭过少。你认为这种说法合理么？

黄金干：首先，我理解WTO的基本原则是各国不能对进口设置障碍，关于原材料的出口政策并无具体规定。

其次，我国政府(的措施是)为了保护环境，控制“两高一资”也就是高污染、高耗能、资源型行业产能，我们行业内的企业对此完全理解。要知道，现在中国的焦炭产能超过3亿吨，占全世界60%左右，由此引起的二氧化碳排放问题是很严重的。

《21世纪》：但我们注意到，自从金融危机以来，中国焦炭出口下滑严重，行业内部也有要求降低出口关税的呼声，包括协会也曾向有关政府部门提出过意见。

黄金干：从行业的角度来说，我们当然鼓励企业走出去，打开国际市场。

我们此前对政府的建议是，金融危机对企业冲击很大，从保护先进生产力的立场出发，能不能对一些技术有优势的企业暂时“放一马”。但是焦炭是政府认定的高消耗、高排放行业，政府(限制)态度是很明确的。

《21世纪》：也就是说，中国政府在限制出口的同时，也限制国内生产？

黄金干：这么说吧，这几年焦炭行业结构调整力度很大。2005年政府颁布了《焦化行业准入条件》，淘汰了一批没有化产回收、煤气利用和环保设施的土焦、小机焦，到现在4年多时间里，总共淘汰了1.2亿吨的产能。

即便中国放开焦炭出口，欧美也不需要

《21世纪》：如果中国取消40%的焦炭出口关税和配额管理，出口量会应声而起吗？

黄金干：今年焦炭出口的问题，主要是国际市场需求大幅度下降。我刚刚看了5月国际钢铁生产的数据。5月全球钢铁产量下降了21%，如果除去中国，下降了36%。

之前中国焦炭每年向美国出口110万吨左右，向欧盟出口4000万-5000万吨。现在欧美钢铁产量下降，欧盟降幅可能超过40%，对焦炭需求自然减少，因此他们不可能出现焦炭不够用的情况。

《21世纪》：也就是说，欧美钢铁行业现在的问题，不是中国焦炭出口管制导致的？

黄金干：对。即便中国现在完全放开焦炭出口，欧美也要不了那么多，因为今年全球的焦炭和钢铁产能都是过剩的，欧美自己的焦炭生产也会过剩，现在全世界只有中国的情况好一点，中国国内焦炭价格还高于国际价格。所以欧盟和美国(此次上诉)就是找了一个借口，我不知道他们的诉求到底是什么。

《21世纪》：那么长期来看是不是会有影响？

黄金干：美国的炼焦煤储量不比中国的少，炼焦行业也不比中国差，他们甚至现在还出口炼焦煤，所以根本不可能发生焦炭紧缺的情况。其实以前美国也有过钢铁产量超过1.3亿吨的时候，后来他们考虑到环境问题，才压缩到8000万吨。每个工业化国家都有这个过程。从全世界看，全球焦炭产能大概5亿多吨，而全球贸易量不过三千多万吨，占的比重是很小的。可以说，即使现在没有全球贸易，主要国家的钢铁业也不会受到太大的冲击。