中國焦炭出口管制對歐美鋼鐵業影響甚微

21世紀經濟報道記者 藤曉萌  北京報道  2009-6-26 4:26:33

6月25日，中國五礦進出口商會一位工作人員向本報記者證實，五礦商會已經受到商務部邀請，協助準備關於歐美發起的限制原材料出口申訴的材料。

但截至本報記者發稿時止，商務部尚未對此事發表官方聲明。因此目前尚不清楚，中國是否會同意接受磋商且有望在磋商期內解決問題；還是等待磋商無果之後，WTO成立專家小組來做出判斷。

兩天前，歐盟、美國在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關稅、配額等扭曲了國際貿易、提高了國際售價，令歐美的下游產業蒙受損失。其列出的原材料包括：黃磷、鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、鋅。

在這份名單中，唯有焦炭不是第一次被列入。但回顧自中國加入WTO後，焦炭出口貿易爭端的歷程，歐美態度前後轉變之大，令業界難以理解。

2000年12月，歐盟開始對中國鑄造焦炭每噸徵收32.6歐元的反傾銷稅——這表明歐盟認為中國出口焦炭價格過低、數量過多，有失公平貿易原則。

鮮為人知的是，在2004年，中國政府在考慮到貿易摩擦的情況下，有意識減少了焦炭出口，壓縮了出口許可證數量，國際市場價格隨之上漲。歐盟隨之提出，中國的出口許可證制度抬高了焦炭價格，向中國提出“最後通牒”：要求中國廢除這一制度，否則訴諸WTO。

剛剛加入WTO不到3年的中國做出了妥協：與歐盟簽署諒解備忘錄，承諾改變出口許可證制度，並且承諾2004年和2005年對歐盟的出口量皆不低於2003年的450萬噸。

2006年底，隨着國際原材料價格開始逐步上漲，歐盟業界再次要求對中國焦炭進行反傾銷調查。2008年，歐盟委員會做出裁決，對於中國部分焦炭產品徵收反傾銷稅。

峰迴路轉。自2008年底以來，全球原材料價格大跌，中國焦炭價格高出全球價格，出口逐月銳減，同比減少高達90%以上，對歐美出口幾乎停滯。就在這個時點，歐盟、美國向WTO提出申訴，要求中國應該出口更多焦炭——而不是之前8年一貫訴求的壓縮出口額。

中國煉焦行業協會會長黃金干經歷了這些起伏。“現在焦炭出口的問題是歐美鋼鐵生產不景氣，完全沒有需求，而不是中國政府的關稅太高。”他接受本報記者電話專訪時表示：“而且中國焦炭出口現在對歐美鋼鐵生產發生的影響很小，歐美就是在找藉口。”

“歐美做法可能是對中國政府的一種試探。”一位國際貿易專家向本報記者表示：“因為以前曾有先例表明，中國政府往往不願意‘打官司’，可能滿足歐美的要求。如果本次歐美獲勝，接下來可能還有更多稀有金屬會被列入雙方談判的清單。”

中國限制措施不只針對出口

《21世紀》：歐美提出中國的出口配額和關稅扭曲了貿易，令中國出口的焦炭過少。你認為這種說法合理麼？

黃金干：首先，我理解WTO的基本原則是各國不能對進口設置障礙，關於原材料的出口政策並無具體規定。

其次，我國政府(的措施是)為了保護環境，控制“兩高一資”也就是高污染、高耗能、資源型行業產能，我們行業內的企業對此完全理解。要知道，現在中國的焦炭產能超過3億噸，占全世界60%左右，由此引起的二氧化碳排放問題是很嚴重的。

《21世紀》：但我們注意到，自從金融危機以來，中國焦炭出口下滑嚴重，行業內部也有要求降低出口關稅的呼聲，包括協會也曾向有關政府部門提出過意見。

黃金干：從行業的角度來說，我們當然鼓勵企業走出去，打開國際市場。

我們此前對政府的建議是，金融危機對企業衝擊很大，從保護先進生產力的立場出發，能不能對一些技術有優勢的企業暫時“放一馬”。但是焦炭是政府認定的高消耗、高排放行業，政府(限制)態度是很明確的。

《21世紀》：也就是說，中國政府在限制出口的同時，也限制國內生產？

黃金干：這麼說吧，這幾年焦炭行業結構調整力度很大。2005年政府頒布了《焦化行業准入條件》，淘汰了一批沒有化產回收、煤氣利用和環保設施的土焦、小機焦，到現在4年多時間裡，總共淘汰了1.2億噸的產能。

即便中國放開焦炭出口，歐美也不需要

《21世紀》：如果中國取消40%的焦炭出口關稅和配額管理，出口量會應聲而起嗎？

黃金干：今年焦炭出口的問題，主要是國際市場需求大幅度下降。我剛剛看了5月國際鋼鐵生產的數據。5月全球鋼鐵產量下降了21%，如果除去中國，下降了36%。

之前中國焦炭每年向美國出口110萬噸左右，向歐盟出口4000萬-5000萬噸。現在歐美鋼鐵產量下降，歐盟降幅可能超過40%，對焦炭需求自然減少，因此他們不可能出現焦炭不夠用的情況。

《21世紀》：也就是說，歐美鋼鐵行業現在的問題，不是中國焦炭出口管制導致的？

黃金干：對。即便中國現在完全放開焦炭出口，歐美也要不了那麼多，因為今年全球的焦炭和鋼鐵產能都是過剩的，歐美自己的焦炭生產也會過剩，現在全世界只有中國的情況好一點，中國國內焦炭價格還高於國際價格。所以歐盟和美國(此次上訴)就是找了一個藉口，我不知道他們的訴求到底是什麼。

《21世紀》：那麼長期來看是不是會有影響？

黃金干：美國的煉焦煤儲量不比中國的少，煉焦行業也不比中國差，他們甚至現在還出口煉焦煤，所以根本不可能發生焦炭緊缺的情況。其實以前美國也有過鋼鐵產量超過1.3億噸的時候，後來他們考慮到環境問題，才壓縮到8000萬噸。每個工業化國家都有這個過程。從全世界看，全球焦炭產能大概5億多噸，而全球貿易量不過三千多萬噸，占的比重是很小的。可以說，即使現在沒有全球貿易，主要國家的鋼鐵業也不會受到太大的衝擊。