胡温下令高效撤侨 中国奠定大国地位

　　利比 亚局势仍在恶化，各国纷纷紧张撤离侨民。中国政府展开了一场规模空前的国家救援行动。截至3月2日23时，已从利比亚累计撤出约35,860人。这次撤离 行动是1949年中共在大陆当政以来，政府最大规模的有组织撤离海外中国公民的行动。而且此次救援行动得以迅速升级，首先在于胡锦涛与温家宝在第一时间做 出批示，迅速成立应急指挥部加强统筹协调，随即调派包机、大客车以及在附近的中国轮船前往，并首次派遣军舰以及军用运输机执行撤侨任务，成为和平时期维护 国家海外利益的一个范例。今后这种军事外交行动是否成为常态引人关注。

　 　美国海军战争学院中国问题专家埃里克森认为，保护运送侨民的积极行动，是中国在全世界范围内的实力、存在和影响力持续增长大背景下的一部分。美国外交关 系委员会网站也刊文称，中国撤侨行为，比美国的“含蓄及谨慎”更像一个“超级大国”。这次从利比亚撤侨，不仅是中国亲民、人道形象的再次体现，也同时反映 出中国的利益范围和牵挂都已达到了世界大国的级别，更体现出中国政府良好的国际关系和外交斡旋能力。从评估形势、做出决策、资源调集，到争取当地政权配 合，中国政府一切有备而来。如果说2个月前，胡锦涛在白宫接受奥巴马国宴款待，是在宣告“中国已经可以与美国对视”，那么，此次就是用实际行动证明，中国 确实拥有这份实力。

　　胡温下令 集中力量办大事

　　今年2月16日，数百名利比亚民众在该国第二大城市班加西举行抗议活动，与当地警方和政府支持者发生冲突，揭开利比亚骚乱序幕。2月22日，中 国国务院应急指挥部全体会议决定，立即调派民航包机和附近海域的中远集团运输船只、海外作业渔船，携带必要的生活和医疗物资，并就近租用大型邮轮和大客 车，赶赴利比亚附近，随时准备进入利比亚，分批组织驻利比亚人员安全有序撤离。

　　中国派出的民航包机23日出发，载有食品、药品等应急物资，外交部等多个部门组成的联合工作组随机赴前方。同时，经统筹协调，中国驻外使馆租用 的多艘大型邮轮、大客车车队从各个方向奔赴利比亚，陆续将中国公民从利比亚撤至埃及、突尼斯、希腊、马耳他、约旦、土耳其。从3月1日起，国航、南航、东 航大规模集中派包机前往各国接回滞留的中国公民。

　　此外，27日，中国海军第七批护航编队“徐州”号导弹护卫舰，通过苏伊士运河，进入地中海，当地时间3月2日抵达任务海区，为撤侨船舶提供支持和保护。北京时间28日，中央军委派出4架伊尔-76军用运输机飞越五国，直接飞往利比亚南部城市塞卜哈执行救援任务。

　　中国这次空前大规模地撤离在利比亚人员，得到各国较高评价。美国《华尔街日报》发表题为《中国发誓将保护在利比亚的中国人》的文章称，这凸显了 随着中国全球影响力的增长，如何保护其海外公民和企业成为中国日益担心的问题。法国《欧洲时报》高度评价中国在利比亚局势持续恶化之际采取的“最大规 模”、“高效率”的撤侨行动。

　　与之形成鲜明对比的是，美国因利比亚拒绝批准其派包机撤侨，而改为租船救人。但又因风高浪急，船只滞留港口2天。美国中东问题专家阿伯拉姆斯表 示，“中国人不多饶舌，而是使用实力”，美国居然需要向北京学习如何当一个超级大国，“这真让人沮丧”。同时又引用孔子“见义不为，无勇也”，认为这是给 白宫“上一课”。

　　此外，英国政府也饱受媒体批评。在法国、德国、荷兰等国纷纷派军用飞机接回本国公民的情况下，英国政府却不敢派出大力神运输机，原因是担心被利 比亚误认为机上装满伞兵。原本23日包机前往利比亚，但飞机又出现技术故障。加拿大总理哈珀也发表电视演为政府失败的撤侨行动辩护。由于加国鉴定国民程序 缓慢耗时，两度展开的撤侨行动竟然空机返回。印度政府同样行动缓慢，目前仅撤出了不到1/4的印度侨民，印度海军派出的“加拉什瓦”号(INS Jalashwa) 两栖运输舰和“迈索尔”号(INS Mysore)驱逐舰组成的编队尚需一星期才能到达。

　　中国能在八方支援下高效完成撤侨，相比美欧国家处处受限，体现了中国的外交软实力。而对于诸如孟加拉、菲律宾无力大规模撤侨的“穷国”，中国则 展现出了强大的硬实力。据悉，分别有6万和3万孟菲外劳滞留在利比亚。有孟加拉建筑工人称被雇主遗弃在沙漠，自生自灭，身上无钱无粮，就连本国大使馆也拒 绝伸出援手。孟国政府称正寻求国际组织帮助，但无计划和资金进行撤侨。菲律宾政府亦被批评“袖手旁观”，只呼吁数千名滞留菲人“自愿疏散”。总统阿基诺三 世更坦言，无人手无资源大规模撤侨。

　　“大国”外交亦存隐患

　　有舆论称，此次大规模中国一贯奉行和平外交政策，得人心、朋友多的结果。北京国际问题专家洪琳表示，希腊及时租借邮轮帮助进行撤侨，一方面原本 两国传统友谊不错，另一方面也是对购买希腊国债的回报。长期以来，中国坚守和平共处五项原则处理国与国之间的关系，反对霸权主义，绝不干涉他国内政，充分 尊重他国国家利益。在他国处于困难时刻时，总是提供力所能及的帮助其渡过难关，种下的“善缘”换来他国此次如此大的帮助。而西方大国总是以强权干涉他国内 政，从这次撤侨中可以发现，得到的帮助很少。正所谓“得道者多助，失道者寡助”。

　　也有学者提出质疑，中国在中东及非洲地区经营多年，虽然缺少坚定的盟友，但也没有明显的敌人，使中国专机船舶能比较自由地进出动荡地区。如果这次大规模撤侨发生在南美洲，中国还会这么运气吗?那周围没有中国军舰，但南美洲一些国家的中国人和非洲一样多。

　　对此，中国社会科学院拉美研究所研究员向多维新闻表示，拉美与加勒比地区，是地理上与中国离得最远的地方，而且这个地区长期被美国视为自己的 “后院”，所以长期以来并不是中国外交的重点。但这已经发生了变化，同拉美国家的合作和发展近年来爆发式增长。就在去年年底，副主席习近平和副总理回良玉 掀起了“双子外交”，这在中国外交史上应当是第一次，访问地区就是拉美与加勒比地区。习近平访问了墨西哥、牙买加、哥伦比亚、委内瑞拉以及巴西，回良玉则 去了阿根廷、厄瓜多尔、巴巴多斯和巴哈马。中国的两位领导人几乎同时对拉美和加勒比地区展开“近乎地毯式的访问”，这种现象是非常罕见的，表明中国正做出 不懈的努力来增强同拉丁美洲的关系和扩大在该地区的影响力。

　　上述人员指出，实质而言，中国对拉美和非洲的外交都实施的是“普惠制外交”，是为了让所有的朋友满意，借以在非洲和拉美地区创造一个积极的氛 围。经合组织(OECD)发展中心首席经济学家桑迪索(Javier Santiso)也曾指出，中国在拉美的“可爱之处”和美国在拉美的“可恶之处”正好相对：中国是大多数拉美国家的“贸易天使”，而非如美国式的“政治天 使”。

　　虽然，在“和谐世界”理念指导下的中国外交成绩斐然，但也不得不正视一大“隐患”。过去10年来，中国企业开始了跨出国门的投资之路，越来越多 的中国人在海外工作生活，迫使中国领导人和外交人员必须在保护中国人生命和海外财产中发挥一种积极作用。例如，需要敦促当地政府维护中国生命财产的权益， 组织一般的救助，并在爆发骚乱或者自然灾害时采取撤侨行动。

　　近年来，中国在海外的投资和援助倍增，其中尤以政治局势不稳定的非洲大陆最为集中。西方媒体对此的“攻击”表现的十分猛烈。在他们笔下，中国到 这些第三世界如同以往的西方殖民者一样是进行压榨剥削性的工作，伴随着劳动力输出，中国人大量倾销廉价劣质商品破坏了当地工业，使得非洲国家的境地每况愈 下;中国的援助、基础设施建设都是“糖衣炮弹”，为的是获得稳定的能源和矿产供应以及增加地缘政治上的影响力;他们还向独裁和流氓政权提供贷款和援助…… 诸如此类的“威胁论”，极易煽动起社会动荡国家的民族主义情绪，让当地民众就很容易把早年殖民者的原罪亦加诸于中国人身上。如此次利比亚乱局中，当地就出 现了针对华人的排斥和劫掠的行為。中国驻利比亚大使馆发言人杜明皓表示，利比亚反政府示威引发的衝突至今造成数十名华人受伤，其中15人被当地歹徒袭击， 伤势严重，大使馆亦遭受破坏。

　　诸如此类情况发生的概率，势必随着中国“走出去”战略而增大。也即表示，中国公民在外遭到大规模暴力攻击的可能性加大，而海外资产的损失亦可能 无可估量。有分析人士指出，这可能会迫使中国政府改变传统的避免干预他国内政的姿态，在一定程度上介入他国的国内政治斗争。这是一个值得关注的潜在趋势。 联合国安理会26日通过投票表决第1770号决议，决定对利比亚实施制裁。制裁措施包括对利比亚实施武器禁运，冻结卡扎菲家族的资产并发出全球旅行禁令， 同时安理会将把利比亚当局近日涉嫌违反人权行为等问题送交国际刑事法院处理。包括中国在内的全体成员一致赞成。这是中国第一次投票支持、也是安理会历史上 第一次全票通过，提请国际刑事法庭起诉的相关决议。而在此之前，普遍预期中国将又一次投弃权票，因为这涉及利比亚的内政问题。

　　另外，一位中国军方人士向多维新闻表示，对于国际航道安全、海外投资、侨民安全等利益的维护，除了执行正确外交路线外，还需要有强大的军队因素 支撑，加强军事外交，也是大势所趋。在去年出台的中国国防白皮书和“十二五”规划建议中，对解放军的责任都有新的明确阐述。其中，“非军事行动能力”成为 军队建设的重要指导原则。利比亚护侨、亚丁湾护航，都是依靠非军事行动维护国家海外战略利益的基本体现。

　　加强军事外交的实战演练

　　此次利比亚撤侨，有分析人士从使用救援力量判断，不排除中共高层也有上述考量。因为虽然利比亚出现武装分裂，但对中国侨民的撤离不会有太大威 胁，似以往借助民用运输工具亦可完成撤侨。但到第5天，中国高层仍高调以中央军委名义派出“徐州”号导弹护卫舰护航。次日，中国空军又派出伊尔-76军用 飞机执行任务。同时，大陆媒体更是高频率报道。有舆论指出，如此安排，很有“练兵”之意。中国现代国际关系研究院战略研究中心主任高祖贵认为，近些年来， 尽管中国在伊拉克战争期间、南太平洋岛国发生动乱时，曾采取过撤侨行动，但均没有使用军事力量，一是不迫切，二是能力不够。