大陆国家副主席习近平与美国副总统拜登，上个月在北京共同主持「中美企业家座谈会」。习近平强调，「十二五规画」提出加快转变经济发展方式和扩大内需，预计未来5年将进口超过8兆美元的商品。这项扩大进口措施将有助于平衡中美之间的巨额贸易逆差，但最大障碍却是中国大陆有意购买美国高科技产品，但美方却不肯卖。
中研发经费大幅提升
今年5月上旬，中美两国在华府进行「战略与经济对话」，曾就高科技出口管制议题，进行深度讨论。最后，美国同意有条件放宽对中共高科技出口管制，但对于是否解除高科技武器禁运中共的政策，却三缄其口。美方认为，中共的新武器开发计画「似乎是针对美国」；同时，美国希望多了解中共建设高科技军事能力的真正意图；此外，中共的一党专政体制，使其行为具高度不可预测风险，让国际社会感到不安。
现阶段，美方对中国实施的高科技出口管制项目有：一、核子武器扩散的相关技术与设备；二、弹道飞弹的相关技术、设备，以及主要零组件；三、高功能的计算机设备及相关软件程序；四、生物化学战剂的生产、制造、研究技术及设备；五、犯罪控制的技术，例如指纹、声纹、DNA辨识系统；六、能直接且明显地增强共军能力，包括电子战、反潜作战、情蒐能力、武力投射能力，以及空中优势战力等高科技产品与技术。
对此，中共自2005年起重视高科技研发，其科研经费达到美国同年水平的1/3，并超过日本。随后，中共的科研经费支出，以每年成长15%的速度增加，到2010年时，已大幅拉近与美国的水平。
另外，中共有意仿照美国「军工复合体」模式，建立多项策略性高科技发展重点项目，包括第一，电磁脉冲、雷射及微波武器等；第二，精准制导炸弹、隐形战机、反制隐形战机和巡弋飞弹、攻击航母与机场的巡弋飞弹等；第三，强化潜射洲际弹导飞弹的打击能力，争取战局的主导性和先发制人的威慑性。
自2000年以来，美国人造卫星科技业者，要求美国政府解除对中共限制出口禁令，以利美商开拓大陆人造卫星市场。
同年11月，中共同意承诺限制其弹导飞弹技术输出，借以换取美国的人造卫星技术及零组件进口。但美国情报机构发现，中共仍对巴基斯坦输出弹导飞弹技术，因此，这项高科技出口禁令，至今仍未解除。
美报告关注卫星能力
据美智库传统基金会的研究报告指出，中共太空科技发展正以隐密方式，研究攻击美国人造卫星的能力。换言之，中共仍将美国的太空科技优势，列为威胁其国家安全的主要来源，其理由有二：首先，美国与盟国共同建构的飞弹防御体系，显然已在战略上对中国大陆形成围堵态势；其次，一旦台海爆发军事冲突，共军将受制于美国的太空军力。
因此，中共认为有必要发展雷射杀手卫星，以牵制美国执行战场管理的人造卫星。
美国国防部于上个月公布《中华人民共和国军事与安全发展评估报告》，强调中共的通讯卫星、侦照卫星能力显著提升；中共威胁美国军用及民用人造卫星体系安全的科技能力，更是美方必须密切关注的重点。
整体而言，美国的主流意见认为，对中共禁运高科技武器的政策，不仅不能松动，反而应进行更加细致周密的规画检讨，一方面可照顾到美国科技业者的商业利益；另一方面则是要确保美国关键性国防工业的领先优势；此外，美国还要加强与欧盟及日本等国联系，以保持一致的步调措施，防范民主国家的先进军事科技，落入中共手中，进而造成对美国和盟邦的威胁。
随著大陆经济与科技能力的提升，欧美日经济严重衰退，再加上德法俄等国对中共输出高科技产品的意愿明显增强，美国的高科技产品禁运政策，还能维持多久，恐将面临考验。
（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）
